政 府 工 作 報 告

　　—2016年3月17日在漣源市十六屆人民代表大會第五次會議上

　　市人民政府市長 宋建明

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2015年及“十二五”時期工作回顧

　　2015年，在市委的堅強領導下，全市上下主動適應經濟發展新常態，克服多重困難和嚴峻挑戰，堅持以平安穩定為第一基礎、以經濟發展為第一要務、以民生改善為第一目標，積極作為，攻堅克難，開拓進取，經濟社會發展穩中有進。全年實現地區生產總值240.5億元，增長8.5%；完成固定資產投資190.1億元，增長21.1%；完成財政總收入11.3億元，增長0.3%，其中地方財政收入7.3億元，增長10.3%；完成社會消費品零售總額100.6億元，增長11%。城鄉居民人均可支配收入達到17073元、7401元，分別增長7.8%、11.5%。

　　(一)致力產業轉型升級，經濟實力不斷提升

　　堅持以轉型升級為核心，全年新增規模企業12家，平穩關閉退出煤礦22家，完成規模工業增加值70.2億元，增速8.5%。實施園區發展倍增戰略，園區管理體制進一步理順，園區項目穩步推進。龍頭企業帶動作用明顯增強，實現總產值196億元，占全部規模工業總產值的75%，華潤漣源電力入庫稅收突破1億元。依托省特色農副產品加工重點縣政策機遇，橋頭河現代農業產業園建設加快推進，原有骨干企業做大做強，鄔辣媽食品加工等項目快速建設。新增農民專業合作社145個、農副產品加工企業15家，家庭農場67家，湘中黑牛肉等7個產品榮獲2015年中國中部(湖南)農業博覽會金獎。組織舉辦特色農產品電商推介會、首屆“互聯網+農特產品”交易會，飛天麥光光電商產業園開園運營。旅游收入持續攀升，再次獲評全省十佳旅游產業發展市。建立農產品加工企業融資擔保平臺，金融機構新增存款27.97億元，新增貸款7.32億元。

　　(二)致力強化項目支撐，發展后勁不斷增強

　　堅持以項目看能力、以項目評業績、以項目論英雄。千方百計爭資爭項，全年爭取一般轉移性支付資金23億元，增長20.4%；爭取專項轉移支付資金20億元，增長65.3%。同時爭取專項建設基金4.08億元，平臺融資6.12億元。全面實施產業招商，突出精準招商，共簽約引進項目24個，已開工建設13個，實際到位資金9.08億元。重點項目實行分類管理，出臺嚴格考核辦法，明確責任；以問題為導向，集中會審、逐個解套，堅持一月一調度，一季一講評，嚴格實行季度獎勵和年終獎勵，項目建設成效顯著，年度143個重點項目完成投資97.2億元。

　　(三)致力建設平安漣源，安全穩定不斷向好

　　堅持把安全生產扛在肩上、記在心里、抓在手中，全面啟動省級安全示范市創建，深入推進“打非治違”和煤礦安全生產“5077”攻堅戰，強力推進食品藥品安全監管，連續兩年被評為省安全生產先進縣市。加大社會管理綜合治理，全力推進依法治市，積極穩妥處理民間融資，切實解決群眾合法訴求，及時依法打擊各類犯罪活動，努力維護公共安全，繼續保持省平安縣市稱號。

　　(四)致力推進城鄉統籌，城鎮面貌不斷改觀

　　扎實推進婁底大道漣源段、漣水河沿河風光帶、二廣高速漣源段、華雷線、楊白線等城鎮、交通重點項目建設，城市建設“一年一變、三年大變”成效明顯。2015年新建綠地1萬多平方米，新增污水日處理能力2萬噸，完成二水廠主廠房建設和中心城區供水管網改造10公里。鋪設天然氣管道17公里，管道天然氣在婁底市率先進城入戶。狠抓創文、創衛工作，全面推進城市清掃社會化服務，綠化亮化不斷加強，城市管理日益規范。狠抓衛生集鎮創建，加快村鎮規劃編制，橋頭河、七星街、伏口、古塘等鄉鎮高起點規劃，小城鎮建設來勢喜人。

　　(五)致力加強生態保護，人居環境不斷優化

　　在全省縣市率先成立環保委員會、嚴格環保工作責任、出臺績效考核辦法，建立環保、公安、檢察聯動執法機制，加大環保投入，城市空氣質量優良率達到96.7%。認真開展水污染防治，狠抓工業廢水、生活污水、養殖污染等源頭治理，關閉“十五小”和重污染企業15家，二氧化硫和氮氧化合物等節能減排指標超額完成，主要污染物總量減排、水環境保護與治理工作均獲婁底優秀。加強生態建設，綠化漣源、城鄉環境整治與建設四年行動均獲婁底第一，裸露山地綠化工作評為全省先進。完成水土流失綜合治理3.9萬畝，修復礦山植被1000畝，湄峰湖國家濕地公園成功獲批。生態環境得到持續改善，山更綠了、水更清了、天更藍了，人民群眾更滿意了。

　　(六)致力持續改善民生，群眾福祉不斷增進

　　優先安排民生項目，大力增加民生投入，全市民生支出占公共財政預算支出的79.4%，較上年提高5.4個百分點。完成農村公路安保工程226公里、危橋改造20座，新建客運招呼站111個，電力、通訊建設成效明顯。改造農村危房2300戶，除險加固水庫62座，建設村鎮供水工程40處，安全飲水率達100%。堅持精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，扶貧攻堅獲全省先進。加大學校建設力度，狠抓教師隊伍建設和學校規范化管理，教學質量明顯提升，3人考取清華大學；大力發展職業教育、成人教育，榮獲首批“全國農村職業教育和成人教育示范縣”，教育強市戰略成效顯著。新編歷史湘劇《燒車御史》榮獲省藝術最高獎田漢大獎、省廉政文化作品一等獎。民政救助體系不斷完善，全面實現“陽光”低保。新建保障性住房4480套，新增城鎮就業7033人，新增農村勞動力轉移就業11080人。

　　(七)致力全面深化改革，政府建設不斷加強

　　政府職能轉變和機構改革全面鋪開，行政審批制度改革深入推進，權力清單、責任清單、負面清單全部公開。財政審批制度、居民階梯水價等改革相繼啟動，林權制度、農業水價綜合改革試點、國有林場、食品藥品監管體制、出租車經營模式等改革全面完成。推進公立醫院改革，理順中醫院經營管理體制，公立醫院全部實行藥品零差價銷售。農業“三項補貼”改革、商事制度、營改增試點、金融等改革扎實推進，發展活力不斷迸發。強力推進鄉鎮財政體制改革，嚴格實行鄉財市管，執行“三不”政策，把鄉鎮干部工資納入財政統發，切實規范鄉鎮財務管理。認真開展“三嚴三實”專題教育，嚴格落實廉政建設主體責任和監督責任，作風建設持續深入。加強財政評審和審計監督，審計政府投資項目108個，核減資金9847.8萬元。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表議案1件、建議96件，政協委員提案109件。

　　同時，致力雙擁共建，國防動員和后備力量建設不斷加強。應急管理、防震減災、民族宗教、外事僑務、人防、對臺、市志、檔案、保密、仲裁、科協、供銷合作、公積金管理、氣象、老齡、老干、工會、共青團、婦聯、關工委、紅十字、慈善、殘聯等各項工作都取得了新成績。

　　各位代表!

　　回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在經受“四期疊加”的嚴峻考驗下取得的，是在應對經濟持續下行的巨大壓力下取得的，是在財政收支矛盾日益凸顯的困境中取得的!這有力地說明，只要全市上下戮力同心、風雨同舟，任何困難都無法阻擋我們發展前行的步伐!

　　各位代表!

　　2015年是“十二五”的收官之年。過去五年，是極不平凡、極其珍貴的五年，漣源經濟社會發展取得巨大成就，“十二五”規劃確定的目標任務全面完成，為“十三五”發展奠定了堅實基礎。

　　這五年，是綜合實力倍增跨越的五年。地區生產總值達240.5億元，是2010年的1.9倍，年均增長10.7%。固定資產投資、規模工業增加值、社會消費品零售總額、地方財政收入分別是2010年的4.0倍、1.6倍、2.0倍和1.7倍，綜合實力明顯增強。

　　這五年，是轉型發展成效顯著的五年。致力轉方式、調結構，淘汰關閉落后小煤礦57家，三一中源、國產實業等一批重大項目建成投產，工業由“一煤獨大”向“多點支撐”轉變。園區框架基本成形，園區規模工業增加值占比達41.9%?，F代農業加快發展，榮獲第三批國家現代農業示范區，橋頭河現代農業綜合產業園發展來勢喜人?，F代服務業蓬勃發展，成功創建省旅游強市，湄江風景區成功創建4A級景區，龍山國家森林公園被授予全國最佳養生休閑基地。

　　這五年，是政策紅利加速積蓄的五年。搶抓機遇，主動作為，2011年成功列入全國第三批資源枯竭城市、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅縣市；2014年連同婁底市整體納入湘西地區開發范圍并享受相關優惠政策；2015年列入省特色農副產品加工重點縣、省新型城鎮化試點縣市、省一二三產業融合發展試點縣市和中央財政支持農業生產全程社會化服務試點縣市。

　　這五年，是城鄉面貌變化巨大的五年。投入交通建設資金137.5億元，婁新高速、長韶婁高速、二廣高速龍塘南風至邵陽段、滬昆高鐵等建成通車，形成東西南北縱橫交叉的“十字”網絡，漣源大步跨入“高速”時代。新建和改建國省干線184公里、農村公路347.8公里，安全、快捷、便利的路網結構基本形成。狠抓城鄉環境整治，實施城區道路白改黑等風貌改造，成功創建全省衛生城市、全省文明城市，城鄉面貌煥然一新。體育文化中心、福源東路一段、體育路、經開區主干道、S210繞城線等一批工程相繼建成，城市基礎設施日益完善，城鎮化率由2010年的24.9%提高到35.5%，中心城區建成區面積達到15平方公里。完成小農水工程5萬余處，除險加固水庫140座，森林覆蓋率提高到42.2%。在婁底市率先建成楊市、茅塘等鄉鎮污水處理廠，中心城區生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到91.2%和98.7%。

　　這五年，是民生福祉明顯提升的五年。市財政各項民生支出達134.3億元，年均增長24%。五年共實施重點民生實事項目102個，建設保障性住房27250套，改造農村危房13000戶，新增城鎮就業3.29萬人，農村勞動力轉移就業5.2萬人，城鄉居民人均可支配收入分別是2010年的1.6倍、2.0倍，全面小康實現程度達79.5%。教育強市戰略深入推進，新建長郡藍田中學、藍溪學校，改擴建一大批中小學校，新增學位11280個，有效化解城區大班額；全面高標準建設348所農村中小學食堂，辦學條件明顯改善。社會保障、醫療衛生和基本公共服務體系不斷完善，村級組織活動場所建設實現全覆蓋。社會大局穩定，2014年、2015年連續兩年被評為省平安縣市，綜治工作連續四年被評為婁底先進。

　　各位代表!

　　五年來，盡管遇到的挑戰前所未有，但我們始終堅持科學發展不動搖、轉型發展不懈怠、加快發展不折騰，精準發力，久久為功，經受住了風雨洗禮，各項事業邁上了一個新的臺階，展現出了全新的面貌、全新的姿態、全新的形象!這一切，是市委統攬全局、正確領導的結果，是市委、人大、政府、政協班子團結共事、齊心協力的結果，是全市干部群眾頑強拼搏、艱苦奮斗的結果，是全體人大代表、政協委員認真履職、鼎力支持的結果!在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐漣部隊、民兵預備役人員，向所有在漣源創業發展的投資者、建設者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　在總結成績的同時，我們也清醒看到，漣源發展進程中仍然面臨著不少困難和問題：一是經濟總量仍然偏小，綜合實力不強，與先進地區差距越來越大，財政收支矛盾持續加??；二是產業層級偏低、結構單一，沒有形成完整的產業鏈，轉型升級任務繁重，園區發展、城市建設、旅游產業、金融經濟仍是制約發展的四大短板；三是公共產品供給能力相對不足，民生改善、生態保護任重道遠；四是脫貧攻堅的任務十分艱巨，維護社會安全穩定的壓力十分巨大，全面建成小康的路途充滿挑戰；五是推進發展的有效機制不夠順暢，政府機構改革的協同效應有待彰顯，干部職工思想觀念、能力素質和工作作風與新常態不相適應，政務環境與發展需求差距較大。對此，我們要有足夠的認識，不推諉、不回避，找準原因，對癥下藥，認真予以解決。

　　負重前行的漣源有著敢做善成的精神，這是一種面對危機從容應對，面對困難勇敢堅強，面對挑戰睿智果敢，面對壓力銳意進取的精神，是我們直面困難和問題的力量之源。我們將始終秉持這種精神，自信地踏上“十三五”的新征程。

　　二、“十三五”主要目標和任務

　　“十三五”是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，是我市加速轉型、加快發展的關鍵時期。在國家結構轉型持續深化、新舊動能迭代更替的戰略指導和總體要求下，在各地你追我趕、不進則退的競相發展態勢中，我們必須牢牢抓住發展第一要務，破釜沉舟、背水一戰，謀大事、干實事、攻難事、成好事，馳而不息，奮力拼搏，全面建成小康漣源，讓全市人民幸福滿意。

　　“十三五”經濟社會發展總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，適應經濟發展新常態，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，堅持“五化同步”“三量齊升”，加速轉型，加快發展，全面對接大長沙，深入實施“漣商回歸”戰略，著力打造“三區兩基地一中心”，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。

　　“十三五”經濟社會發展的主要奮斗目標是：地區生產總值年均增速8.5%，城鄉居民人均可支配收入年均增長11%，實現地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番；固定資產投資年均增長16%以上；財政總收入年均增長9.5%以上；城鎮登記失業率控制在4.4%以內。三次產業結構明顯優化，改革開放取得新進展，人民生活達到新水平，生態文明取得新成效。

　　實現上述目標，必須突出抓好五個重點：

　　——推進創新發展，構建現代產業新體系。把創新擺在發展全局的核心位置，積極構建支持創新的體制機制，加快形成以創新為引領、支撐的經濟體系和發展模式。實施創新驅動戰略，努力營造激勵創新的制度環境，促進大眾創業、萬眾創新，加快培育經濟發展新動能。努力做大經濟總量、提升發展質量、提高人均均量，拉長園區發展、城市建設、旅游產業、金融經濟發展短板，加快構建現代工業體系，積極發展現代農業，大力發展旅游休閑養生產業，持續發展商貿物流服務業，著力發展現代金融服務業，構建多點支撐的產業體系。

　　——推進協調發展，加快城鄉一體新進程。推進以人為本的新型城鎮化建設，優化城鎮空間布局，構建“一心、三軸、多點”的新型城鎮發展格局。中心城區要圍繞城東新區、龍湖新區、舊城區和城西生態片區推進建設，打造有特色、有品位、有文化、宜居宜業的新型城市。圍繞沿婁底大道的東西向城鎮發展軸、沿207國道的南北向城鎮發展軸、沿210省道的西北至東南發展軸，因地制宜確定各鄉鎮定位，實行差異化發展，加快高速公路節點鎮、小城鎮建設重點鎮、產業發展特色鎮建設，推動全市形成新型城鎮化建設統籌、協調發展的新格局。

　　——推進綠色發展，共建生態宜居新家園。堅持節約資源和保護環境基本國策，全面推進兩型社會建設，實施最嚴格的水資源管理和節約用地制度，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護和耕地紅線。健全生態文明制度體系，落實生態主體功能區扶持政策和生態環境損害責任追究制度，建立領導干部自然資源資產離任審計制度，實施“天藍”“地綠”“水清”工程，推進鄉村人居環境整治，建設富裕、生態、宜居、平安、活力的美麗鄉村，使人與自然和諧發展。

　　——推進開放發展，形成經濟互補新優勢。積極對接國家“一帶一路”發展戰略和長江經濟帶建設，積極承接長三角、珠三角等地區產業梯度轉移。深入實施融入大長沙戰略，使漣源成為大長沙未來發展密不可分的拓展區。堅持“漣商回歸”戰略，構建政府與漣商之間長期戰略合作通道，以漣商引外商，務實抓好招商引資。強力推進經濟園區建設，實施園區發展壯大工程，改善園區產業環境，大力發展“飛地經濟”，實現園區經濟跨越發展。

　　——推進共享發展，邁向全面小康新時代。狠抓脫貧攻堅，扎實推進“六個精準”，堅持發展生產、改善公共服務、推動全民教育三措并舉，加大投入，整合資源，確保2019年提前建成全面小康。著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益訴求，切實抓好就業、教育、醫療、社保、住房等民生保障，努力提供更充分、更均等的基本公共服務。

　　展望未來，我們滿懷期待；實現目標，我們信心百倍!我們相信，只要全市上下攜手與共，漣源的明天必將更加美好!全市人民的生活必將更加幸福!

　　三、2016年工作重點

　　2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是深化改革的攻堅之年，是深度調整和加速轉型的關鍵之年。我們要積極適應新常態，把握新要求、聚焦新目標，把思想統一到發展上，把行動集中到發展上，把力量凝聚到發展上，努力為“十三五”開好局、起好步。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，其中：一、二、三產增加值分別增長3%、8.5%和10.5%；財政總收入、地方財政收入均增長6%，固定資產投資增長17%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉居民人均可支配收入均增長11%。節能降耗完成上級下達目標。

　　今年重點抓好六個方面工作：

　　(一)著力推進產業轉型升級

　　大力扶持實體經濟，加強基礎設施，補齊發展短板，努力構建現代產業體系。

　　強化工業主導地位。工業興則百業興，工業強則財力強。堅持工業立市，培植壯大產業集群。實施主導產業、骨干企業培育戰略，重點抓好機械制造、農副產品深加工、應急產業、生物醫藥、建材、煤炭等主導產業，積極引進和扶持骨干企業發展，重點抓好華潤電力熱電改建、國產實業二期配套建設、三一軍品生產線改造以及洪源機械廠技術改造、一六九化工產業轉型。充分發揮已有的基礎優勢，支持現有企業加大技術創新力度，發展礦山監測、礦難處置救援等應急產品，著力打造全省應急產業基地。幫扶提升傳統產業，全力支持保留煤礦做大做強，繼續開展工業企業幫扶行動，千方百計用好用活中央“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”配套政策，落實精準幫扶措施，切實為企業排憂解難。積極培育新材料、生物醫藥、新能源、節能環保等戰略性新興產業，重點抓好三一集團PC住宅產業化引進，全力支持回春堂中藥現代產業園建設，推進三一風力發電、同興太陽能光伏電站等項目竣工投產。

　　提升現代農業水平。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，堅守耕地紅線，穩定糧食生產基礎。整合涉農資金，加大投入力度，調整農業產業結構，促進一二三產業融合發展，全力推進財政支持農業全程社會化服務項目試點，將我市打造成為名符其實的國家現代農業示范區。發展農產品精深加工。抓住特色農副產品加工重點縣機遇，促進農業產業轉型，著力打造鄔辣媽、康麓生物、湘中黑牛、忠食農業、肖老爺食品、湘山茶油等一批市場前景好、經營效益好的農產品加工品牌，力爭引進2—3家上市公司或國有控股企業。壯大規模種養業。加強政策引導，拓寬籌資渠道，支持發展天柱山禽業、天華牧業、橋頭河蔬菜、七星街軟籽石榴等一批成規模、上檔次的種養業龍頭企業。做強休閑農業和鄉村旅游。依托綠水青山、田園風光等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。強化規劃引導，改善休閑基礎服務設施，做大做強博盛生態園等一批鄉村旅游觀光項目。培育農業新型經營主體。堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量。通過土地流轉、資金扶持等手段，積極培育一批家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。

　　加快園區發展。實施創新創業園區“135工程”建設，建成運營10萬平方米標準化廠房，新開工建設10萬平方米標準化廠房。加大園區基礎設施建設投入力度，提質改造園區內供水、供電、工業污水處理等基礎設施。開工建設解放路、福源東路五段、三一路南段3條園區道路。積極搭建中小微企業發展平臺、信息服務平臺、人力資源平臺、項目孵化平臺。強力推進回春堂中藥現代產業園、華德綠色食品產業園、泓澤新能源、漣商總部經濟園、康麓生物、煙草物流倉儲中心等一批產業項目建設，發展總部經濟、運輸物流、商貿倉儲等新業態，提高園區經濟效益，確保園區規模工業總產值增長20%以上。千方百計突破資金、土地等要素瓶頸，力爭引進投資10億元以上項目1個以上，引進創新創業企業10家以上。進一步優化管理機制，完善園區績效考核。

　　聚焦城市建設。認真貫徹落實中央城市工作會議精神，堅持規劃引領，高質量編制中心城區總體規劃，圍繞城東新區、龍湖新區、舊城區、城西生態片區四大板塊推進，力爭政府融資20億，帶動社會資本累計投入30億。加快城東新區建設，開工建設福源東路體育館至振定路段，完成梅亭東路、烏雞壩、漣水河工業橋至烏雞壩兩岸沿河風光帶、漣商文化主題公園建設，推進和一國際大酒店、濱江國際城、創安金城等項目建設；大力推進羅家佃城市綜合體建設，力爭年內開發100畝。強力推進龍湖新區建設，高起點、高標準規劃，加快道路基礎設施和新長郡藍田學校建設，完成婁底大道漣源城區段、燮和路建設。扎實開展舊城改造，積極爭取國家棚戶區改造政策，實施城市棚戶區、地下管網改造、中心城區道路提質白改黑工程，完成國師路、紅旗路擴建改造。啟動城西生態片區建設，加快完善給排水設施。加快“兩供兩治”工程，完成二水廠建設，繼續推進天然氣管網建設。加大房地產支持扶持力度，嚴格規范管理，開發高品質小區。保持控違拆違高壓態勢，中心城區規劃區內全面禁止異地新批宅基地建私房。加大環境衛生管理力度，提升城市品質。繼續抓好小城鎮建設，積極打造伏口、楊市全國重點鎮和橋頭河、七星街等一批特色小城鎮。以美麗鄉村建設為載體，加快新農村建設，繼續深入開展農村環境綜合整治工作，大力實施農村公路硬化、農村飲水安全鞏固提升等工程，全面完成滬昆高鐵沿線47個行政村危房改造省級示范項目。

　　突破旅游開發。進一步理清旅游發展思路，理順旅游管理體制機制，搭建旅游開發融資平臺，組建旅游建設投資公司，打造“山水圍城、激情湄江、養生龍山、湘軍故里”，完善旅游產業體系，優化旅游發展環境。年內千方百計完成龍瑯高速湄江連接線路基工程，力爭2017年10月建成通車。加快引進湄江旅游開發戰略投資者，創新湄江旅游管理模式，力爭今年完成投資2億元，2017年累計投資3億元，建成5A級景區，打造全省品牌。同時認真謀劃龍山旅游開發，大力發展健康休閑養生產業，形成特色。

　　加強基礎建設。圍繞交通、能源、水利、信息，推進一批重大基礎設施項目建設，加快構建比較完善的現代化基礎設施體系。開工建設龍瑯高速漣源段和湄七線、豐荷線、伏田線等干線公路改造工程，加快推進藍芙線建設，積極做好橋側線改造前期工作；全面完成婁底大道漣源段建設，高標準亮化、綠化，使之成為一道靚麗的風景線。健全電力基礎設施，筑牢多層次、高密度、互聯互通、穩固安全的電力體系。繼續推進高標準農田建設，實施中央財政農田水利建設項目縣工程和水庫除險加固工程，完成白馬灌區續建配套節水改造、湄江中型灌區改造、中小河流治理、河湖連通等重點水利工程。加快信息基礎設施建設，推進4G無線網絡建設。

　　強化金融服務。著力激活金融“活水”，扎實推進投融資體制改革，組建好農商行，加快引進長沙銀行等新金融機構。積極整合融資平臺，搶抓國家專項債券發行機遇，年內發行債券10億元。加強財政與金融深度融合，巧用財政杠桿，讓錢生錢，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，力爭全年新增貸款20億元以上。加強誠信體系建設，依法打擊和處置非法集資行為，優化小微企業金融服務環境，維護良好金融秩序。

　　促進商貿物流。加大商貿物流基礎設施建設力度，出臺扶持政策，爭取外引內聯，發展商貿物流，千方百計引進中國物流進駐漣源。著力推進電商園建設，引進專業人才，加快網上漣源特色館建設，爭創省電子商務示范基地。

　　(二)傾力開展扶貧攻堅

　　堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把思想統一到黨中央的要求上，以時不我待的緊迫感打好扶貧攻堅戰。按照“兩不愁、三保障”的要求，狠抓“六個精準”，持續加大投入，整合一切可以整合的資源和力量，壓實壓緊壓強主體責任，強化督查考核，確保各項工作落到實處。通過發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，確保年內減少貧困人口3.5萬人以上，實現30個貧困村脫貧摘帽。

　　(三)盡力抓好民生改善

　　狠抓生態建設。實施孫水河、升平河、漣水河環境綜合治理工程，認真做好中心城區“水”文章，使漣源成為名符其實的“有水之源”。認真抓好生態綠化，完成聯村建綠任務和40公里道路“通道綠化”工程。積極探索工業廢氣、城市揚塵、汽車尾氣、農村垃圾處理新模式，切實抓好重點領域污染防治，嚴厲打擊環境污染違法犯罪行為，開展環保違規建設項目清理整治，有序淘汰“黃標車”和老舊車，大力推進節能減排。

　　加強社會保障。繼續擴大“五大保險”覆蓋面，落實大病保險制度，加強基金監管，穩步提高社會保障水平。深入推進“兩房兩棚”建設，完成棚戶區改造2210戶，全面完成移民避險解困試點工作。努力促進更多就業，年內新增城鎮就業6000人以上，新增轉移農村勞動力11000人以上。

　　發展公共事業。健全義務教育經費保障機制，提升鄉村教師綜合素質和待遇水平，推進城鄉教育均衡發展；遵循教育規律，加強教育教學日常管理，進一步提高教育教學質量，致力打造懂教育、謀教育、興教育的政府。全面運行社會救助平臺，實施基本養老服務補貼，提升基層民主自治。啟動人民醫院分院建設，加快中醫院門診綜合大樓建設，繼續推進公立醫院改革，建立分級診療制度，構建和諧醫患關系。堅持計劃生育基本國策，落實全面二孩政策，切實加強生育關懷。啟動數字圖書館建設，全面推進“兩館一站”免費開放。完善體育公共設施，加強青少年體育場館建設，建設一中體育館。

　　(四)強力推進項目建設

　　把心思集中到大干項目上，把本領體現在干大項目上，把目標鎖定在干成項目上，以項目建設的大突破推動經濟社會的大發展。

　　開展“項目建設大比拼”活動。建立健全重點項目申報、準入和退出機制，圍繞工業經濟、園區發展、城市建設、旅游產業、基礎設施、民生改善，負重加壓，謀劃項目。年內共安排重點建設項目98個，年度計劃投資92億元。堅持“一個項目、一個目標管理、一名市級領導、一個責任單位、一套工作班子、一抓到底”的工作機制，在項目掛點市級領導之間、項目組之間、市直部門之間、鄉鎮辦事處和經開區之間開展大比拼，比一比、拼一拼誰負責的項目推進速度更快、調度協調更勤、施工環境更佳、建設質量更優、目標完成更好。

　　大力招商引資。以招商引資帶動產業發展、促進結構調整。要解放思想招，以開放的胸懷、開闊的視野、開拓的精神，轉變思想觀念。要塑造形象招，增強項目落地服務意識，實行一名領導、一個責任單位全程代理，切實優化招商引資環境，營造親商、安商、愛商、尊商的良好氛圍。要精準對接招，圍繞產業方向、發展定位擇商選資，大力引進關聯度高、成長性好和帶動力強的項目，大力引進有實力、有經驗、有信譽的企業，千方百計招大商。要鍥而不舍招，及時掌握招商信息，跟進項目動態，不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子，力爭談一個、成一個。

　　全力爭資爭項。牢固樹立爭資爭項意識，盯緊項目和資金不放松。加強對國家政策的研究，堅持動態跟蹤，準確把握投資方向，充分利用各種機遇，有針對性地謀劃項目，力求在基礎設施建設、產業結構調整、社會事業發展和生態環境改善等重點領域取得爭資爭項的重大突破。我們要靠誠實的人品、扎實的工作、熱情的態度、鍥而不舍的精神，去爭取上級的關心和支持，全年千方百計新增資金突破20億元。

　　(五)全力維護安全穩定

　　牢固樹立安全生產紅線意識，把安全生產作為第一責任、第一政績。轉變思維方式，創新體制機制，全面落實政府、行業主管部門安全監管責任和企業安全生產主體責任。深入開展“安全監管執法年”活動，突出煤礦、煙花爆竹、危險化學品、校園、校車等重點行業、重點領域，狠抓工作落實，把安全生產執法檢查、隱患排查整改抓到實處。加大督查考核和責任追究，堅決杜絕較大以上事故，努力創建省級安全生產示范市。深化平安漣源建設，全面推行網格化管理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，進一步加大禁毒工作力度，著力構筑打、防、管、控一體的立體化社會治安防控體系。深入推進依法治市，強化源頭治訪、依法治訪，妥善解決群眾關注的熱點、難點和焦點問題。加強突發公共事件、汛期防汛、森林防火等應急處置工作體系和機制建設，強化食品藥品安全保障，確保人民安居樂業、社會安定有序，確保省級平安縣市。

　　(六)努力加大改革創新

　　完成政府機構改革、建制村合并和黨政機關公車改革，推進行政審批制度、事業單位分類改革，深化機關事業單位工資、養老保險制度改革。繼續實施鄉鎮財政體制改革，逐步化解鄉鎮債務。完善國稅、地稅征管體制改革，全面實施營改增。探索分配體制改革，推動城建投、交建投、旅建投等政府性投融資平臺的整合，實行現代企業經營管理制度。啟動不動產統一登記和自然資源生態確權登記。繼續完善商事登記制度改革，降低小微企業、個體工商戶創業門檻。鼓勵支持“大眾創業、萬眾創新”，全面落實財稅、金融、土地等創新創業扶持政策，抓住列入國家結合新型城鎮化開展農民工等人員返鄉創業試點契機，引導有技術、有想法、有能力的返鄉農民工創新創業。

　　推進軍民深度融合發展，做好雙擁共建、優撫安置、涉軍維穩和人民防空等工作。扎實開展第二次全國地名普查、第三次農業普查。保障兒童、老年人、殘疾人合法權益，支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、僑聯、紅十字會、慈善會等群團組織工作，全面加強應急管理、電子政務、對臺、檔案、市志、機關事務、氣象等各項工作。

　　各位代表!

　　藍圖已經繪就，目標已然確定。要實現“十三五”發展的宏偉藍圖，完成今年各項任務，就要不斷改進政府工作，堅持依法行政、廉潔從政、高效理政。民之所望，施政所向。政府工作在加強自身能力建設的同時，要努力做到以下三點：

　　第一，全心謀事。萬事謀為先。立足現實、著眼長遠，開闊視野、拓展思路方可大氣謀事。要深謀遠慮，主動作為，做到眼中有事，心中想事，多動腦子，多想點子。要不斷解放思想，徹底掃除頭腦中的惰氣、暮氣，增強干事創業的銳氣、朝氣，謀發展、謀大局、謀民生，勇做經濟社會改革者、事業發展推動者、工作落實執行者。

　　第二，傾心干事。事業是干出來的。要發揚釘子精神，吃苦不叫苦，有功不邀功，勤勤懇懇，心無旁騖，把每項工作干好。凡是有利于漣源發展的事業，凡是有利于民生改善的工作，頂著壓力也要干，迎著挑戰也要上。要時刻負重加壓，大膽改革創新，腳踏實地，埋頭苦干，一心一意破解妨礙發展的問題與瓶頸，不推諉、不張揚、不抱怨，也不怕他人埋怨，盡力把能做的事情做好。

　　第三，匠心成事。謀事、干事的最終目的是成事。要以務實成事、事在人為的理念，安下心來，專心致志，以對黨和國家、對人民、對漣源發展高度負責的態度，切實把任務目標、工作措施落到實處。不放棄一點機會，不停止一日努力，鍥而不舍，常干常新，把工作當作一種快樂、一種幸福、一種享受，努力做到謀一件、干一件，成一件。

　　各位代表!

　　滄海橫流，方顯英雄本色!站在新的歷史起點，肩負社會和人民的責任，需要每一個人的智慧和力量，需要全市人民攜手并肩、團結一致，需要更加發憤圖強、攻堅克難。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，牢記責任使命，增強憂患意識，與全市人民一起，和衷共濟、砥礪奮進，為全面建成小康社會、全面建設平安幸福漣源而努力奮斗!

　　附件

　　名 詞 解 釋

　　1.“5077”攻堅戰:“50”指全國50個煤礦安全生產重點縣(市、區)；第一個“7”指《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(國家安全生產監督管理總局令第58號)；第二個“7”指國務院辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發〔2013〕99號)中規定的七條舉措。通過各方努力，使50個重點縣煤礦重特大事故得到有效遏制，到2015年底50個重點縣煤礦事故死亡人數比前五年(2008-2012年)平均死亡人數下降50%以上。

　　2.“三不”政策：不得新增政府性債務、不得向干部(個人)和社會集融資、不得向銀行貸款或提供擔保。

　　3.“四期疊加”：增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期、民間融資風險集中爆發期。

　　4.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。“三量齊升”：經濟總量、人均均量和運行質量的同步提升。“五化同步”：把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化。

　　5.“三區兩基地一中心”：資源枯竭城市轉型發展引領區、武陵山片區脫貧攻堅先行區、全省新型城鎮化示范區、全省應急產業基地、全省特色農副產品深加工基地、區域性旅游休閑養生中心。

　　6.“一心、三軸、多點”：一心即中心城區；三軸即沿婁底大道的東西向城鎮發展軸、沿國道207的南北向城鎮發展軸、沿省道210的西北至東南發展軸；多點即差異化發展高速公路節點鎮、小城鎮建設重點鎮和產業發展特色鎮。

　　7.“一帶一路”：“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

　　8.“飛地經濟”：兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

　　9.“135工程”：省本級扶持100個創新創業園區，新建3000萬平方米以上標準廠房，引進5000家以上創新創業企業。

　　10.“兩房兩棚”：公共租賃房建設、農村危房和城市棚戶區、工礦棚戶區改造。“兩供兩治”：城市供水、供氣和城鎮污水、垃圾治理設施建設。

　　11.華雷線：雷鳴洞—大塘公路。豐荷線：斗笠山鎮豐瑞村—荷塘鎮公路。伏田線：伏口—新化田坪公路。藍芙線：藍田—芙蓉公路。橋側線:橋頭河—側面虎公路。

　　12.“六個精準”：扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準；“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房。

　　13.“兩館一站”:圖書館、體育館、文化站。