漣源市人民代表大會常務委員會工作報告

　　——2016年3月18日在市第十六屆人民代表大會第五次會議上

　　市人大常委會主任 梅國華

　　各位代表：

　　現在，我代表市人大常委會，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的各位同志提出意見。

　　2015年，市人大常委會在市委的正確領導下，與時俱進開展工作，較好地完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務。全年召開常委會會議7次、主任會議18次，聽取和審議“一府兩院”工作報告17項，開展專項工作評議4項，集中視察、執法檢查3次，作出決議決定7項，依法任免國家機關工作人員26人次，補選了市人民政府市長。

　　一、著眼全局履職，促進經濟社會發展

　　常委會從全市發展大局出發，突出履職重點，積極作為，促進了經濟社會全面發展。

　　決定重大事項更加科學規范。重新制定《漣源市人大常委會關于討論決定重大事項的規定》，進一步明確原則，界定內容，規定程序與跟蹤監督措施。根據《規定》，市本級政府年度投資計劃應當提請市人民代表大會審議，閉會期間新增的本級政府性投資2000萬元以上的重大項目、年度投資計劃的重大變更應當提交常委會審議?！兑幎ā返某雠_，對于保障與規范常委會依法履行重大事項決定權，提高重大事項的決策水平，增強重大決策實施的法律效力，防范和減少決策失誤，將產生深遠影響。通過湄江風景名勝區保護辦法，對風景區的規劃、保護、建設、管理等進行了規定，明確與強化了法律責任、工作責任。著力破解重大項目建設所遇到的資金瓶頸，根據市人民政府的提請，就漣水河綜合治理、青嶺片區城市棚戶區改造等重大建設項目的融資問題作出決議，批準向金融機構融資8.2億元，保障了重點項目建設的資金需求。

　　財政監督審查持續有效發力。始終把財政監督作為工作的重中之重，持之以恒加大工作力度，力促財政健康運行。加強調研、大力倡導、積極促進、堅決支持鄉鎮財政體制改革，作出關于鄉鎮財政管理體制改革的決定，對于防范財政風險、規范財政收支、確保全市大局穩定將產生深遠影響。監督財政預算的正確執行，依法審查和批準2014年全市財政決算，聽取和審議2014年度財政預算執行情況同級審計報告，支持、督促審計部門依法糾正部分單位違規收費、截留擠占挪用專項資金、私存私放財政資金等問題，依法公開審計報告。聽取國稅、地稅工作情況匯報，促進依法征稅。大力宣傳新的預算法，積極倡導實事求是的財政工作理念，督促市人民政府堅持“殷實財政”的要求，科學編制財政預算，著力提高預算水平。繼續推動部門預算制度的完善。開展全口徑財政預算審查。

　　城市規劃監督邁出堅實步伐。虛心聽取群眾意見，認真分析城市規劃工作存在的不足，積極探索加強監督的有效途徑。常委會組織人員學習考察，汲取外地成功經驗，制定《關于加強城市規劃管理監督的決定》，就規劃編制、管理、監督及責任追究等方面提出要求，明確規定用地性質、容積率、建筑密度、綠地率、停車位等主要控制指標的重大變更須提請常委會審議同意，對于增強城市規劃執行的嚴肅性，防范規劃決策失誤將產生重大作用。督促支持市人民政府制定貫徹落實《決定》的規范性文件，聽取市人民政府關于制定中心城區私房建設管理暫行規定的情況報告，堅決支持市人民政府加強城市建設管理的工作舉措。

　　二、回應群眾訴求，切實增強監督實效

　　深入貫徹落實監督法，緊緊圍繞關系群眾利益、社會普遍關注的重大問題開展監督工作，在維護群眾權益、推動依法行政上取得了新的成效。

　　認真開展執法檢查。根據上級人大常委會的部署，認真組織開展水污染防治法執法檢查。這次執法檢查工作有三個顯著特點：一是調研深入。常委會組織5個執法檢查組，分別對漣水、湄水、孫水三大水系，城市飲用水水源保護區以及市直單位履行水污染防治職能的情況進行檢查，掌握了畜禽養殖、城市生活污水、礦山環境、醫療廢水污染等6大重點污染問題。檢查組還深入相鄰縣市，發現冷水江市利民煤礦污染城市飲用水源、安化縣高明鄉鎢鈷工業園污染我市歸水的問題。二是整改務實。堅持邊查邊改，立行立改，在檢查過程中及時梳理出23個突出問題，督促市人民政府采取“砍土分方”的辦法，向14個責任部門和鄉鎮進行交辦。常委會第十八次會議聽取和審議了水污染防治法實施情況報告和執法檢查報告，向市人民政府交辦了審議意見，提出整改要求。12名市人大代表和6名公民旁聽會議，反響良好。目前，對城市飲用水源、沿河風光帶造成污染的養豬場基本關閉到位，城市污水管網得到有效維護。三是影響長遠。通過執法檢查及整改，水污染現狀宣傳，有效增強了全市上下的水環境保護意識。積極向上級人大反映情況，利民煤礦與高明鄉鎢鈷工業園嚴重污染我市水環境的問題，列入了全省117個水污染問題嚴重區域及點源清單，為徹底解決問題打下了基礎。

　　扎實開展工作評議。繼續采取由常委會組成人員“海選”票決的方式，確定市公安局、住建局、農業局、食品藥品監督管理局作為評議單位。在廣泛聽取人大代表、人民群眾對被評議單位意見的基礎上，以具體的事實與數據，指出被評議單位在依法履行職責以及干部作風上存在的不足，對于被評議單位改進作風、加強工作起到積極的推動作用。同時，加強對2014年度工作評議單位的跟蹤監督，聽取和審議市安監局、民政局、人社局、經信局的整改落實情況報告，市安監局加強中心城區煙花鞭炮零售點安全監督、市民政局改進社會救助經費下撥方式、市人社局加強社?；鹬С霰O管、市經信局加強調研為工業經濟發展“支招”等整改成效得到肯定。

　　有效開展專項監督。主任會議聽取市教育局工作情況報告，針對基礎教育中存在的問題，提出改革中考組織方式、完善考核評價機制等建議，促進了教學質量的提升。與市人民武裝部一同對國防教育法實施情況進行檢查，就國防教育保障、規范高中學生軍訓向市委、政府提出建議。對市人民法院立案工作、市人民檢察院偵查監督工作進行專項調研，并撰寫專題報告，就有關工作的改進提出建議。重視規范性文件備案審查工作，依法組織對市人民政府及其辦公室報送的66件規范性文件進行備案審查，維護了法制統一和尊嚴。與婁底市人大配合聯動，繼續深入開展“環保世紀行”“農產品質量安全行”“農民健康行”“民族團結進步行”“安全保障行”五項關系民生、服務民生的經常性活動，有力督促推動了一批民生問題的解決。

　　三、加強服務保障，充分發揮代表作用

　　常委會始終把代表工作作為人大工作的基礎和依托，不斷完善服務工作，引導代表切實履職，著力發揮代表作用。

　　推進代表聯系群眾工作。拓寬代表聯系群眾的渠道。在茅塘鎮試點的基礎上，全面鋪開代表聯系群眾工作平臺建設，全市各鄉鎮街道于6月底前全部建成人大代表聯系群眾工作室。至12月止，共開展接待活動127批次，收集各類建議意見、訴求389件，現場解答群眾反映的問題241個，轉交有關部門辦理101件，綜合提出代表建議47件。繼續深入開展“雙聯”活動，對活動中各個方面所提出的建議意見，常委會及時轉交有關部門單位進行研究處理。

　　豐富閉會期間代表活動。堅持和完善人大代表列席常委會會議制度，在執法檢查過程中，邀請12名市人大代表列席常委會會議和參加檢查。所有在漣婁底市人大代表小組和本級代表小組都開展了2次以上的代表集中視察或專題調研活動。9月與12月，常委會組織在漣全國、省、部分婁底市人大代表以及本級人大代表，分別就我市現代農業產業園區建設與城建重點項目建設進行集中視察調研。

　　積極辦理代表議案建議。市十六屆人大三次會議上提出的“關于加大旅游開發力度的議案”，由大會予以立案，交市人民政府研究辦理。通過努力，議案得到了有效辦理，對于促進全市旅游工作起到了較好作用。大會期間收到代表提出的建議批評和意見共93件(含議案轉建議7件)，其中優化東泰賓館路口交通組織等兩個建議被列為主任會議督辦建議。這些建議批評意見都在法定時間內辦理完畢，且辦理質量不斷提高。如辦理優化東泰賓館路口交通組織的建議，市人民政府及有關部門科學規劃，積極籌措資金，項目建設又快又好，深得廣大市民好評。

　　四、加強自身建設，不斷提升履職能力

　　常委會以高度的使命感和責任感，切實加強自身建設，著力提升履職能力，為依法履行地方人大職權、提高人大工作水平奠定堅實的基礎。

　　思想作風建設持續加強。堅持嚴的標準、實的作風，開展“三嚴三實”專題教育活動，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。認真學習新修訂的廉政準則與紀律處分條例，嚴格遵守黨風廉政建設的各項規定，堅持在人大各種活動中不發紀念品、不接受“誤餐費”，保持了常委會的良好形象。自覺堅持黨對人大工作的領導，堅持寓監督于支持之中，堅持從實際出發的工作作風，始終在人大工作中保持正確的方向。把加強學習擺在隊伍建設的突出位置，堅持每周一下午的集中學習活動，邀請專家學者舉辦講座，常委會正、副主任和委室主任輪流授課，增強學習效果。樹立爭先創優意識，“五行”活動獲得上級表彰獎勵，一批調研成果和優秀新聞宣傳作品獲得省級以上獎勵。

　　鄉鎮人大工作穩定進步。堅持和完善常委會副主任和工作委室分工聯系鄉鎮人大的制度，加強對鄉鎮人大工作經常性的指導，共指導召開鄉鎮人大會議25次，依法補選鄉鎮國家機關領導人員7名，開展閉會期間代表活動51次，開展對鄉鎮部門的工作評議22次。堅持對鄉鎮人大實行目標管理考核，對6個鄉鎮人大工作先進單位進行表彰。鄉鎮人大主席調整后，召開鄉鎮人大工作座談會，對擬任鄉鎮人大主席進行任前培訓，交流經驗，銜接工作。全市20個鄉鎮人大主席和擬任鄉鎮人大主席(主任)全部列席常委會第十八次會議，保證了工作的連續性。

　　其他各項工作齊頭并進。認真落實全國人大常委會關于設立國家憲法日的決定，扎實開展“12·4”第二個國家憲法日宣傳活動；落實全國人大常委會關于實行憲法宣誓制度的決定，制定憲法宣誓操作規程，為今年正式施行做好準備。根據市委的統一安排，常委會領導班子成員以及機關干部積極參加駐鄉掛點、重大項目建設、精準扶貧、群眾工作組等中心工作。人大常委會領導所負責的藍溪學校、博盛農業、濱江國際城、天然氣西氣東輸、污水處理二期工程、棚戶區改造、老年養老服務等項目順利推進，人大機關干部參與建設與處理的安邵高速、婁底大道、信用社清欠、處置非法集資、企業幫扶、長韶婁高速后續掃尾等工作都取得了長足進展。加強和改進人大信訪工作，全年共接待來信來訪674人(件)次，接待辦理上級人大轉辦的信訪事項47件，為信訪群眾解決了一些實際困難。

　　各位代表，過去一年常委會所取得的成績，是在市委的正確領導下，全體代表和常委會組成人員辛勤工作的結果，是“一府兩院”及社會各界大力支持配合的結果。在此，我代表市人大常委會，表示衷心的感謝!

　　回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，常委會的工作離憲法和法律的要求、人民群眾的期待還有較大差距。主要表現在：人大及其常委會的法定職權行使不充分，國家權力機關職能作用發揮不夠；綜合運用監督方式、提高監督實效上有待進一步探索；服務代表履職、更好發揮代表作用有待進一步改進；關注民生、維護群眾利益上有待進一步抓實；在服務工作大局、提升履職能力上有待進一步加強等等。我們將虛心聽取意見，自覺接受批評，努力改進工作。

　　各位代表：

　　2016年，是“十三五”規劃開局之年。常委會要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，適應“四個全面”戰略布局新要求，認真落實中央和省委關于加強縣鄉人大工作的文件精神，堅持“自覺維護市委權威，積極支持政府作為，務實推進人大工作”的履職理念，貫徹“加速轉型、加快發展”的主基調，忠實履行憲法和法律賦予的職責，與時俱進，務實作為，為全面建成小康社會，建設平安幸福漣源作出新的更大貢獻。

　　一、加強組織領導，完成換屆選舉

　　按照中央、省委、婁底市委的部署及有關法律法規的規定，今年我市黨委、人大、政府、政協將同步換屆。面對新形勢新任務新要求，常委會要把人大換屆選舉工作作為頭等大事，高度重視，精心組織，扎實推進。要在市委的領導下，依法任命市選舉委員會和鄉鎮選舉委員會組成人員，加強對市、鄉鎮選舉委員會的領導，確保換屆選舉正確的政治方向。要嚴格依法辦事，扎實做好宣傳動員、選區劃分、選民登記、提名推薦、討論協商、候選人介紹、預選、投票選舉、計票監票、選舉結果確認等各個環節的工作，努力使模范遵守憲法和法律、密切聯系人民群眾、自覺遵守社會公德、具備較強參政議政能力的人當選為人大代表，增強人大代表的代表性和先進性。要嚴肅換屆紀律，把政治紀律和政治規矩挺在前面，嚴肅查處換屆選舉中的違法違紀行為，確保換屆選舉風清氣正，換出心齊氣順勁足的新面貌。

　　二、依法履行職權，促進科學發展

　　深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極主動、扎實有效地履行好憲法和法律賦予地方人大常委會的職權。全面貫徹落實常委會關于討論決定重大事項的規定，圍繞全市工作大局，進一步充分發揚民主，依法決定重大事項，促進重大決策落實、重大項目建設。圍繞準確把握宏觀經濟運行態勢，促進產業升級轉型，聽取和審議市人民政府關于計劃、預算、審計等工作報告。跟蹤監督鄉鎮財政體制改革，聽取鄉鎮財政體制改革情況的報告。加強對2015年度工作評議單位整改落實情況的監督。持續加大對城市規劃工作的監督力度，聽取落實城市規劃管理監督決定、落實城西生態文明示范區建設規劃、禁止中心城區建設私房等情況的報告。加強專項工作監督，聽取房地產市場管理、扶貧工作、旅游工作、社區矯正工作情況的報告。修訂人事任免工作規定，進一步規范人事任免工作。全面落實憲法宣誓制度，按照憲法宣誓操作規程，督促選舉和任命的國家機關工作人員在正式就職時公開向憲法宣誓。

　　三、提升服務水平，發揮代表作用

　　牢固樹立代表主體意識，完善服務保障機制，創新工作載體形式，不斷加強和改進代表工作。繼續深入開展“雙聯”活動，全面推進代表聯系群眾工作平臺運行的常態化、制度化，力戒形式主義。擴大代表對常委會工作的參與，邀請代表列席常委會會議和參加集中視察、執法檢查、工作評議、專題調研等活動。不斷改進代表建議辦理方式，提高代表建議辦成率和代表滿意率。繼續加強代表培訓工作，在提升代表履職能力的同時，加強代表思想作風建設，教育和督促代表嚴格依法執行職務，模范遵守憲法法律，自覺遵守社會公德。加大代表履職典型推介力度，增強代表履職的使命感和責任感。

　　四、深化履職理念，加強自身建設

　　始終把思想政治建設擺在首位。堅持人大工作正確的政治方向，堅持黨的領導，思想上政治上與黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央、省委、市委的重大決策部署，嚴守政治紀律和政治規矩，忠實代表人民的利益和意志。主動適應經濟社會發展新常態，把提高整體素質與工作效能擺在更加突出的位置。改進工作作風，加強調查研究，堅持問計于民、問需于民、問政于民，提高議事決策水平。進一步鞏固制度建設成果，提高制度執行力，促進常委會履職規范化。扎實開展“學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員”的學習教育活動，堅持集中學習和專題學習講座制度，進一步完善組織形式，拓展學習領域，增強學習效果，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識。進一步重視鄉鎮人大工作，加強與鄉鎮人大工作的聯系指導和工作協同，不斷提高整體工作效能。

　　各位代表，新的征程在召喚我們，新的期盼在激勵我們。讓我們在市委的領導下，戮力同心、銳意進取，扎實工作，為全面建成小康社會，建設平安幸福漣源而努力奮斗!