2015年，漣源市被省委、省人民政府列為全省15個新型城鎮化試點縣市之一，下面，我就圍繞“搶抓試點縣市機遇，加快推進我市新型城鎮化”這一主題作大會發言。

　　一、近年來我市新型城鎮化工作取得的成績與存在的問題

　　2013年以來，市委、市政府審時度勢、科學決策，將新型城鎮化建設作為加速發展、加快轉型的“重頭戲”來抓，果斷鮮明地提出了中心城區、小城鎮都要實現“一年一變、三年大變”的奮斗目標。三年來，全市上下緊緊圍繞“山水園林、宜業宜居”的工作目標，戮力同心，奮力拼搏，戰勝重重困難，一步一個腳印，一年一個臺階，全力推動漣源新型城鎮化工作在艱難曲折中奮勇前行，取得了令人欣喜的成績。三年來，中心城區共實施城建重點項目70余個，統籌推進小城鎮建設項目122個，累計完成投資達40余億元。漣源市文化體育中心、漣水河風光帶、污水處理二期工程、人民東路、福源東路I段、S210繞城線、六畝塘路、梅亭路改造及經開區4條道路等一批事關民生重點項目的竣工，拓展了城市框架，改善了城市面貌，提升了城市品質；伏口鎮環西路、茅塘污水處理廠、橋頭河鎮觀瀾橋等小城鎮建設項目的竣工投入使用，使我市小城鎮規模不斷擴大，競爭力得到有效提升，對人流、物流、資金流、信息流的吸引和輻射能力明顯增強，贏得了各級領導的充分肯定和社會各界的一致好評。但是我們也要清醒地認識到在推進新型城鎮化過程中，還存在一些困難和問題：城區規模不大，人居環境不優；城鎮特色不夠，規劃執行不嚴；建設資金不足，發展后勁乏力；思想解放不夠，自身造血功能不強；自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色；城鎮化率較低，與全國平均水平53.7%相比，低了18.2個百分點，等等。

　　二、下階段推進我市新型城鎮化建設的建議意見

　　黨的十八大以來，從中央到地方都把新型城鎮化工作提到了前所未有的高度，一再強調新型城鎮化是擴大內需的最大潛力，是帶動經濟增長的強大動力，要求積極推進新型城鎮化，著力提高城鎮化質量。特別是2015年漣源市成功躋身全省15個新型城鎮化試點縣市行列，為我市推進新型城鎮化帶來了新的機遇，建議從以下四個方面考慮：

　　(一)牢牢把握機遇

　　漣源的新型城鎮化建設，是優勢所在、機遇所在、信心所在。十八大和中央、省經濟工作會議都明確指出，新型城鎮化是“四化同步”的基礎。《湖南省新型城鎮化規劃(2015-2020年)》、《湖南省新型城鎮化試點工作總體實施方案》，更是把新型城鎮化提到前所未有的戰略高度。相對別的縣市，漣源的新型城鎮化建設更是機遇難得。一是政策優勢。全省只有漣源同時列入全國第三批資源枯竭型城市、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅縣市和新型城鎮化試點縣市。二是后發優勢。漣源近年雖然在新型城鎮化方面取得了明顯成績，但相對先進縣市而言，差距顯而易見。可以說，新型城鎮化建設既是漣源的“短板”，也是漣源的“跳板”；既是漣源的“短腿”，也是漣源的“后發優勢”。我市在相對滯后的基礎上，借鑒先進地區的成功經驗，可以少走彎路，在更高起點、更高標準上有更大作為。三是交通優勢。已建成的婁懷高速、長韶婁高速、滬昆高鐵，加上在建的安邵高速和年內準備動工建設的龍瑯高速，是漣源城鎮化的主要對外通道。正在實施的婁底大道建設，將成為快速聯通我市和婁底中心城區的重要干道。石馬山路、六畝塘路、福源路等城市環線，形成了漣源城市建設便捷通暢的交通優勢。四是區位優勢。漣源是離婁底中心城區時間、空間最近的縣市，是婁漣雙一體化的橋頭堡。

　　(二)全面準確定位

　　隨著滬昆高鐵和婁懷、安邵、長韶婁、龍瑯高速公路的相繼建成，加上洛湛鐵路、湘黔鐵路穿境而過，漣源將成為“湘中通衢”，境內同時擁有4條高速公路、1條高速鐵路，交通優勢十分明顯。根據婁底市主體功能區規劃的要求，建議對全市各個區域發展水平、特色、潛力以及土地資源稟賦、開發程度、產業結構等進行分析，完善漣源市“十三五發展戰略定位的構想”，即“十三五”期間緊緊圍繞“轉型升級、提質增效”這一主線，著力將漣源打造成為“三區兩基地一中心”——全國資源枯竭城市轉型發展引領區、武陵山片區扶貧攻堅先行區、湖南新型城鎮化示范區、全國應急產業基地、湖南特色農副產品深加工基地、區域性旅游休閑度假中心。

　　(三)科學繪制藍圖

　　建議立足現有城鎮空間布局，采用網格化城鎮化模式，形成城鎮發展合力。依托婁懷高速、安邵高速、長韶婁高速和婁底大道、省道，把新型城鎮化和交通建設緊密結合起來，在全市范圍內形成“一心兩軸四片區”(一心：中心城區；兩軸：婁底大道和安邵高速形成的發展軸；四片區：以龍塘鎮、安平鎮、古塘鄉組成的特色農產品產業區；以伏口鎮、湄江鎮、七星街鎮組成的以旅游、礦產開發和配料加工、農副產品加工基地為主的產業區；以楊市鎮、斗笠山鎮、茅塘鎮、荷塘鎮組成的以輕工產品加工業、商貿、旅游、養生為主的產業區；以白馬鎮、三甲鄉、橋頭河鎮組成的以生態農業、休閑經濟為主的產業區)的新型城鎮化發展新格局。爭取到2020年全市城鎮化水平達到46%以上，城鎮人口人均住房使用面積達到36平米以上，中心城區建成區面積達到24.8平方公里，成為依山傍水、山水相連的宜居宜業宜游城市，打造湖南新型城鎮化示范區。

　　(四)優化實施路徑

　　一是進一步增強城市規劃的科學性、權威性、公開性，促進“多規合一”。積極推廣綠色建筑和建材，大力發展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質量。打造智慧城市，改善人居環境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。在城建融資方面，建議發展分享經濟，讓別人的錢來建設我們的城市。搭建好城建融資平臺，創新融資方式，以體制機制創新激活充裕的民間資本。二是進一步謀劃并積極實施一批大項目，如城市擴容提質方面有城北龍湖新區、城西生態文明示范區、城東新區、羅家佃城市綜合體等關鍵性項目；城市生態方面有包圍山休閑生態農莊、中心公園，城北公園、洪水嶺公園、沿河風光帶延伸線等項目；城市道路有婁底大道、經開區7條道路、福源路、六畝塘北路、書院路、三一路等項目；城市配套方面有中心城區供水管網、中心城區燃氣管網、污水管網、市政配套等項目；同時，強力啟動老城區改造，將漣水河及兩岸的中山街、民主街、雙江街“一河兩岸”打造成集旅游、觀光、休閑、防洪、綠化于一體的標志性工程。此外，修建錢鐘書書院、《圍城》博物館，打造漣源文化高地和旅游洼地。通過實施這些重大項目，加快中心城區擴容提質步伐。與此同時，建議推動城鎮大建設大開發，從而加快形成“一心兩軸四片區”的市域城鎮體系。三是進一步加大招商引資力度，抓緊落實羅家佃城市綜合體、老城區改造、洪水嶺公園等重大項目的招商簽約。建議對民間投資和招商引資同等重視，鼓勵民間資本進入市政基礎設施和重大城建項目。四是進一步優化政務環境、施工環境、法治環境、生態環境，形成全市上下推動城市建設的“大合唱”。五是進一步深化體制機制改革，調整修訂和制定符合新型城鎮化發展的規章政策，特別是涉及人口、土地、投融資、住房、招商等制度改革創新；加快破除城鄉分割的體制機制障礙，創新城鄉規劃建設管理的理念和手段；加強城建、城管隊伍的建設、選拔和任用，確立新的用人機制等，努力形成有利于產業和人口集聚，有利于新型城鎮化健康有序推進的體制機制和政策環境。

    發言人工作單位和職務

　　市政協人資環委主任                                                            黨派 中共

界別 中共