2015年，漣源市被省委、省人民政府列為全省15個新型城鎮(zhèn)化試點縣市之一，下面，我就圍繞“搶抓試點縣市機遇，加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化”這一主題作大會發(fā)言。

　　一、近年來我市新型城鎮(zhèn)化工作取得的成績與存在的問題

　　2013年以來，市委、市政府審時度勢、科學(xué)決策，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的“重頭戲”來抓，果斷鮮明地提出了中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)都要實現(xiàn)“一年一變、三年大變”的奮斗目標(biāo)。三年來，全市上下緊緊圍繞“山水園林、宜業(yè)宜居”的工作目標(biāo)，戮力同心，奮力拼搏，戰(zhàn)勝重重困難，一步一個腳印，一年一個臺階，全力推動漣源新型城鎮(zhèn)化工作在艱難曲折中奮勇前行，取得了令人欣喜的成績。三年來，中心城區(qū)共實施城建重點項目70余個，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項目122個，累計完成投資達(dá)40余億元。漣源市文化體育中心、漣水河風(fēng)光帶、污水處理二期工程、人民東路、福源東路I段、S210繞城線、六畝塘路、梅亭路改造及經(jīng)開區(qū)4條道路等一批事關(guān)民生重點項目的竣工，拓展了城市框架，改善了城市面貌，提升了城市品質(zhì)；伏口鎮(zhèn)環(huán)西路、茅塘污水處理廠、橋頭河鎮(zhèn)觀瀾橋等小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的竣工投入使用，使我市小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，競爭力得到有效提升，對人流、物流、資金流、信息流的吸引和輻射能力明顯增強，贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會各界的一致好評。但是我們也要清醒地認(rèn)識到在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，還存在一些困難和問題：城區(qū)規(guī)模不大，人居環(huán)境不優(yōu)；城鎮(zhèn)特色不夠，規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)；建設(shè)資金不足，發(fā)展后勁乏力；思想解放不夠，自身造血功能不強；自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色；城鎮(zhèn)化率較低，與全國平均水平53.7%相比，低了18.2個百分點，等等。

　　二、下階段推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議意見

　　黨的十八大以來，從中央到地方都把新型城鎮(zhèn)化工作提到了前所未有的高度，一再強調(diào)新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，是帶動經(jīng)濟增長的強大動力，要求積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。特別是2015年漣源市成功躋身全省15個新型城鎮(zhèn)化試點縣市行列，為我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化帶來了新的機遇，建議從以下四個方面考慮：

　　(一)牢牢把握機遇

　　漣源的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是優(yōu)勢所在、機遇所在、信心所在。十八大和中央、省經(jīng)濟工作會議都明確指出，新型城鎮(zhèn)化是“四化同步”的基礎(chǔ)。《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》、《湖南省新型城鎮(zhèn)化試點工作總體實施方案》，更是把新型城鎮(zhèn)化提到前所未有的戰(zhàn)略高度。相對別的縣市，漣源的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更是機遇難得。一是政策優(yōu)勢。全省只有漣源同時列入全國第三批資源枯竭型城市、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣市和新型城鎮(zhèn)化試點縣市。二是后發(fā)優(yōu)勢。漣源近年雖然在新型城鎮(zhèn)化方面取得了明顯成績，但相對先進(jìn)縣市而言，差距顯而易見。可以說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既是漣源的“短板”，也是漣源的“跳板”；既是漣源的“短腿”，也是漣源的“后發(fā)優(yōu)勢”。我市在相對滯后的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，可以少走彎路，在更高起點、更高標(biāo)準(zhǔn)上有更大作為。三是交通優(yōu)勢。已建成的婁懷高速、長韶婁高速、滬昆高鐵，加上在建的安邵高速和年內(nèi)準(zhǔn)備動工建設(shè)的龍瑯高速，是漣源城鎮(zhèn)化的主要對外通道。正在實施的婁底大道建設(shè)，將成為快速聯(lián)通我市和婁底中心城區(qū)的重要干道。石馬山路、六畝塘路、福源路等城市環(huán)線，形成了漣源城市建設(shè)便捷通暢的交通優(yōu)勢。四是區(qū)位優(yōu)勢。漣源是離婁底中心城區(qū)時間、空間最近的縣市，是婁漣雙一體化的橋頭堡。

　　(二)全面準(zhǔn)確定位

　　隨著滬昆高鐵和婁懷、安邵、長韶婁、龍瑯高速公路的相繼建成，加上洛湛鐵路、湘黔鐵路穿境而過，漣源將成為“湘中通衢”，境內(nèi)同時擁有4條高速公路、1條高速鐵路，交通優(yōu)勢十分明顯。根據(jù)婁底市主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，建議對全市各個區(qū)域發(fā)展水平、特色、潛力以及土地資源稟賦、開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分析，完善漣源市“十三五發(fā)展戰(zhàn)略定位的構(gòu)想”，即“十三五”期間緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”這一主線，著力將漣源打造成為“三區(qū)兩基地一中心”——全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、武陵山片區(qū)扶貧攻堅先行區(qū)、湖南新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地、湖南特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、區(qū)域性旅游休閑度假中心。

　　(三)科學(xué)繪制藍(lán)圖

　　建議立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間布局，采用網(wǎng)格化城鎮(zhèn)化模式，形成城鎮(zhèn)發(fā)展合力。依托婁懷高速、安邵高速、長韶婁高速和婁底大道、省道，把新型城鎮(zhèn)化和交通建設(shè)緊密結(jié)合起來，在全市范圍內(nèi)形成“一心兩軸四片區(qū)”(一心：中心城區(qū)；兩軸：婁底大道和安邵高速形成的發(fā)展軸；四片區(qū)：以龍?zhí)伶?zhèn)、安平鎮(zhèn)、古塘鄉(xiāng)組成的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)；以伏口鎮(zhèn)、湄江鎮(zhèn)、七星街鎮(zhèn)組成的以旅游、礦產(chǎn)開發(fā)和配料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)；以楊市鎮(zhèn)、斗笠山鎮(zhèn)、茅塘鎮(zhèn)、荷塘鎮(zhèn)組成的以輕工產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)、旅游、養(yǎng)生為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)；以白馬鎮(zhèn)、三甲鄉(xiāng)、橋頭河鎮(zhèn)組成的以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)區(qū))的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。爭取到2020年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46%以上，城鎮(zhèn)人口人均住房使用面積達(dá)到36平米以上，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到24.8平方公里，成為依山傍水、山水相連的宜居宜業(yè)宜游城市，打造湖南新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

　　(四)優(yōu)化實施路徑

　　一是進(jìn)一步增強城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。在城建融資方面，建議發(fā)展分享經(jīng)濟，讓別人的錢來建設(shè)我們的城市。搭建好城建融資平臺，創(chuàng)新融資方式，以體制機制創(chuàng)新激活充裕的民間資本。二是進(jìn)一步謀劃并積極實施一批大項目，如城市擴容提質(zhì)方面有城北龍湖新區(qū)、城西生態(tài)文明示范區(qū)、城東新區(qū)、羅家佃城市綜合體等關(guān)鍵性項目；城市生態(tài)方面有包圍山休閑生態(tài)農(nóng)莊、中心公園，城北公園、洪水嶺公園、沿河風(fēng)光帶延伸線等項目；城市道路有婁底大道、經(jīng)開區(qū)7條道路、福源路、六畝塘北路、書院路、三一路等項目；城市配套方面有中心城區(qū)供水管網(wǎng)、中心城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)、污水管網(wǎng)、市政配套等項目；同時，強力啟動老城區(qū)改造，將漣水河及兩岸的中山街、民主街、雙江街“一河兩岸”打造成集旅游、觀光、休閑、防洪、綠化于一體的標(biāo)志性工程。此外，修建錢鐘書書院、《圍城》博物館，打造漣源文化高地和旅游洼地。通過實施這些重大項目，加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)步伐。與此同時，建議推動城鎮(zhèn)大建設(shè)大開發(fā)，從而加快形成“一心兩軸四片區(qū)”的市域城鎮(zhèn)體系。三是進(jìn)一步加大招商引資力度，抓緊落實羅家佃城市綜合體、老城區(qū)改造、洪水嶺公園等重大項目的招商簽約。建議對民間投資和招商引資同等重視，鼓勵民間資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施和重大城建項目。四是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、施工環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，形成全市上下推動城市建設(shè)的“大合唱”。五是進(jìn)一步深化體制機制改革，調(diào)整修訂和制定符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)章政策，特別是涉及人口、土地、投融資、住房、招商等制度改革創(chuàng)新；加快破除城鄉(xiāng)分割的體制機制障礙，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的理念和手段；加強城建、城管隊伍的建設(shè)、選拔和任用，確立新的用人機制等，努力形成有利于產(chǎn)業(yè)和人口集聚，有利于新型城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)的體制機制和政策環(huán)境。

    發(fā)言人工作單位和職務(wù)

　　市政協(xié)人資環(huán)委主任                                                            黨派 中共

界別 中共