2015年黨中央、國務院提出了“大眾創業、萬眾創新”的號召，把創新發展的理念寫入了“十三五”規劃建議。我市的“十三五”規劃明確提出了“加快轉型、加速發展”的總基調，謀劃了建設“三區兩基地一中心”的發展藍圖。我市小微企業在實現“十三五”目標任務過程中將發揮著至關重要的作用。在宏觀經濟下行壓力特別巨大的關鍵時刻，進一步支持我市小微企業加速轉型、創新創業發展，進一步凝聚力量、提振信心、搶抓機遇，顯得尤為重要。

　　一、充分認識支持我市小微企業創新創業發展的緊迫性

　　創新是民族進步的靈魂，是社會發展的重要引擎，創新創業是一個城市繁榮的重要支撐。我市現有注冊企業3648家，個體工商戶15331個，企業中絕大部分是小微企業，小微企業在推動我市經濟增長、貢獻財政稅收、吸納社會就業、增加居民收入等方面做出了積極的貢獻。當前在中央調結構、壓產能的政策背景下，我市的重要支柱產業煤炭行業、房地產業等均受到空前影響，遇到了前所未有的挑戰和困難，我市煤炭稅收從最高時的每年3.5億元跌落到去年的不足3000萬元，三一中源等其它規模以上重點企業的效益也普遍下滑。在這種大環境下，小微企業已成為推動我市經濟發展的重要依靠力量。只有強力推進項目建設，切實加大我市小微企業創新創業的扶持力度，支持其蓬勃發展、全面發力，才能使我市的財稅狀況得到有效改善，進一步增強發展后勁。因此，我們首先必須創新觀念解放思想，拋棄等靠要的陳舊觀念，主動應變積極作為，以長遠的戰略眼光和寬闊的胸懷，以時不我待的緊迫感，全力支持小微企業創新創業、創出特色，進一步釋放改革紅利、激活市場活力，有力推動我市經濟轉型發展和可持續發展。

　　二、我市小微企業發展中存在的主要問題

　　(一)誠信體系缺失，融資渠道不暢。經調研，我市絕大部分企業都不同程度存在資金緊缺的問題。資金短缺和融資難已成為制約小微企業創新發展的主要因素之一。我市一些小微企業由于起步慢、規模小、資本積累少，很難申請到銀行貸款，創新創業發展所需的先進設備、專利使用許可、技術等方面的資金投入嚴重不足。有些企業為了獲得發展資金，轉而求助于融資成本較高的民間借貸以解決暫時的困難，卻又陷入惡性循環。在受調查的企業當中70%以上涉及民間借貸。目前，因受民間非法融資風波部分企業主跑路的嚴重影響，銀行不敢輕易放貸，民間聞借色變。誠信缺失已成為導致小微企業資金鏈條斷裂的主要因素。

　　(二)市場效益疲軟，發展前景堪憂。隨著煤炭產業效益的滑坡，我市與煤炭行業相關的洗煤、焦化、機械制造業等傳統產業首當其沖，因產能過剩而沒有市場，企業開工不足甚至停產，創新的產品缺乏資金做不出，傳統產品積壓，虧損嚴重；生物醫藥、休閑農業、農副產品加工等產業還處于艱難的培育期、成長期，困難重重；受電商沖擊和房租上升、購買力下降的影響，很多小微企業和個體工商戶都在艱難中求生存，效益相比以前嚴重下滑。

　　(三)創新人才缺乏，創新意識不強。目前，我市大多小微企業“家族化”管理現象嚴重，從業人員主要來自農村剩余勞動力和城鎮新增勞動力，科技人員、高級技工人員的比例偏低，很難引進和留住高素質的經營管理人才和科技創新人才，很多企業即使引進了技術和項目，也難以達到消化吸收和再創新的目的。一些企業各項要素的科技含量不高，仍然依靠廉價勞動力拼資源、拼消耗來占有部分市場。即使是我市過去有一定優勢的煤機產業、制造業等領域，也有不少企業缺少原創科研成果和專利，產品同質化傾向嚴重，缺乏核心競爭力,在科技創新投入方面激情不高，自主創業的意識不強，這種狀況已難以適應國內外科技競爭的需求。

　　(四)創新信心不足，發展平臺不多。面對經濟大氣候，部分老板對企業今后的發展束手無策、無計可施，信心嚴重不足。他們在技術創新過程中所面臨的主要困難是對市場前景把握不準，研發能力不強，缺乏戰略合作伙伴。各級各部門對小微企業發展的關注和支持力度還不大，為其搭建的平臺也有限。比如，科研機構與小微企業的對接、對小微企業主的培訓、建立集群發展的平臺等，都需要進一步引導、搭臺、服務。在這些方面，我們的工作還做得不夠細、不主動。

　　三、提振信心，進一步支持小微企業創新創業發展

　　(一)加大扶持力度，增強內生動力。一是建議制定出臺我市《關于支持小微企業創新創業的意見》，明確小微企業創新創業獎勵扶持方式，建立完善的激勵政策體系，在資金扶持、稅收優惠等方面為小微企業開展技術創新提供良好的政策環境，鼓勵和引導企業發揮主體作用，加大創新投入。可以參照部分地區的做法，設立小微企業創新創業基金，重獎扶持創新型企業。研究并制定相關鼓勵措施，支持引導部分員工分流創業。二是成立小微企業創新創業服務中心，歸口市經信局或市經開區，重點對口支持服務小微企業的創新創業工作。三是爭取政策支持。積極幫助小微企業爭取國家高新技術產業化項目、科技成果轉化基金項目、小微企業創新創業基金項目等支持。如重點打造好我市應急產業和特色農產品園區項目建設。四是提振信心，營造氛圍。各級各部門要想方設法鼓勵、支持、引導小微企業振奮精神，堅定信心共度嚴冬走出困境。鼓勵和引導建立以創新為核心價值觀的企業文化，提高企業自主創新意識，樹立創新創業發展理念。要加大對中小企業創新創業發展典型的宣傳力度，著力營造創新創業的濃厚氛圍。

　　(二)暢通融資渠道，完善融資方式。在政府層面可以采取貼息支持等積極舉措，支持有條件的創新型小微企業爭取銀行貸款。金融機構應積極建立適宜小微企業發展的貸款激勵機制、公平的授信評價機制、貸款審批機制和優質的跟蹤服務機制，重點提供技術創新、品牌創優的專項金融支持。在融資方式上，應更加靈活多樣，為創新創業小微企業增設定向融資，開展利用無形資產評估抵押、知識產權質押貸款。在完善擔保服務體系方面，積極推進強強聯合式擔保，開展聯保共保再擔保等業務。創建非公企業誠信機制，完善非公經濟人士綜合評價體系，整合分散在工商、稅務、銀行等部門的企業信用記錄，加強信用管理，規避信用風險，加大力度打擊失約失信行為，營造一個全社會講誠信的良好氛圍。

　　(三)搭建創新平臺，完善服務體系。一要加快市經開區“漣商總部經濟園”的建設速度，制定相關優惠政策，全力支持將漣商總部經濟園建成“小微企業創新創業園”，鼓勵吸引本土小微企業入園創新創業，主動對接招商引資項目，力爭每年引進一定數量的創新型企業，讓他們能夠直接“拎包入住”，集群發展，降低企業創新、生產和交易成本。二要利用互聯網+蓬勃發展的機會，推動各類電商平臺與小微企業開展合作，提升小微企業電子商務應用水平和物流信息化水平，幫助小微企業的創新特色產品通過互聯網打開銷路,重點支持我市飛天電商園等平臺打造成地方名牌。三要積極推進產、學、研體系建設工作，多做牽線搭橋的工作，推動高校、科研院所、漣源籍科技領軍人才、外地成功的漣商代表人士與本地小微企業在科研開發、人才培養等領域進行合作。降低創業門檻，積極支持外地漣源籍人士返鄉創新創業。四要大力支持異地商會協會和各類中介組織的發展，充分發揮好他們的橋梁紐帶作用，鼓勵建立各類技術服務平臺、孵化器、科技園，為小微企業的技術創新提供技術、人才、信息、財務和法律等方面的服務。

　　漣商大軍是我們引以為豪的重要資源，在我市成長壯大起來的三一集團起源于小作坊，五江集團起源于個體戶，他們已成為享譽全國的民營企業典范，成為激勵我市小微企業創新創業的榜樣。在市委全面推進漣商回歸戰略中，我們需要進一步提升服務、優化環境，進一步推動引老鄉回故鄉建家鄉的工作進程。我們深信在市委市政府的強勁鼓勵、引導、支持、服務下，我市小微企業必將迎來創新創業、百花齊放的美好前景。

　　發言人工作單位和職務

　　市政協副處級干部、市工商聯主席                                               黨派 無黨派

　　界別 工商聯