漣源市人民代表大會常務委員會工作報告

　　——2016年11月29日在市第十七屆人民代表大會第一次會議上

　　市人大常委會主任 梅國華

　　各位代表：

　　現在，我代表漣源市第十六屆人民代表大會常務委員會，向大會報告過去四年的工作，請予審查，并請列席會議的各位同志提出意見。

　　四年來，市人大常委會在市委的領導下，與時俱進開展工作，較好地完成了市第十六屆人大歷次會議確定的目標任務。至2016年11月，共召開人大常委會會議34次，聽取和審議“一府兩院”工作報告37項，開展專項工作評議11項，集中視察、執法檢查16次，作出決議決定67個。

　　一、服務全市大局，促進經濟社會發展

　　科學決定重大事項，推動重大決策有效落實。重新制定常委會關于討論決定重大事項的規定，提高重大事項的決策水平，增強重大決策實施的法律效力。為突破資金瓶頸，及時審議政府融資議案，批準新區基礎設施建設、漣水河綜合治理、婁底大道城區外段、福源東路和書院路建設、中心城區提質改造和湄江旅游基礎設施建設等13個重大建設項目，向金融機構融資33.9億元。通過《湄江風景名勝區保護辦法》，對風景區的規劃、保護、建設、管理等進行了規定。通過楊市和三甲歷史文化名鎮名村保護規劃的決定，促進了文化名鎮、文化名村保護工作的開展。作出以土地收入置換不良貸款支持市信用聯社改制的決議，助推市農村商業銀行成功創立。

　　深化計劃預算監督，力促財政經濟健康運行。聽取和審議 “十二五”規劃中期評估報告，推進規劃全面落實。聽取“十三五”規劃綱要編制情況報告，積極提出建議，使“十三五”規劃更好地體現加速轉型、加快發展的要求。在經濟下行壓力相對較大的2014年，支持政府實事求是，調減做實國內生產總值與財政收入等主要經濟指標。積極宣傳貫徹新預算法，督促政府堅持“殷實財政”的要求，科學編制財政預算。加強財政預算執行監督，依法審查和批準年度財政決算，聽取和審議年度財政預算執行情況同級審計報告，要求審計部門加強審計報告查出問題的跟蹤督辦，提高審計實效。作出關于鄉鎮財政管理體制改革的決定，支持促進政府在艱難的環境下實行鄉鎮財政體制改革。聽取國稅、地稅工作情況報告，促進依法征稅。

　　依法進行選舉任免，營造和諧團結的政治環境。常委會堅持黨管干部原則和依法任免的統一，確保市委推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員，為全市改革發展穩定提供有力的組織保障。共任免國家機關工作人員174人次，任命人民法院陪審員90名。為了增強被任命人員的憲法意識，制定實施憲法宣誓制度操作規程，從今年1月1日起實施，由常委會任命的有28人次公開向憲法宣誓。從今年7月開始，在市委的堅強領導下，常委會認真組織和指導全市市鄉兩級人大代表換屆選舉工作。全市72萬余名選民參加投票，選舉產生321名市人大代表、1428名鄉鎮人大代表，代表結構得到優化。在市鄉兩級人大代表換屆選舉中，常委會始終堅持依靠市委領導，堅持把紀律和規矩挺在前面，堅持依法依程序，換屆選舉風清氣正、圓滿成功。

　　積極參與中心工作，助力經濟社會發展。四年來，根據市委的統一安排，積極參加駐鄉掛點、重大項目建設等中心工作。常委會領導和機關干部參與的博盛農業、藍溪學校、體育中心、濱江國際、梅亭路、天然氣西氣東輸、污水處理二期工程、漣商文化主題公園、棚戶區改造、龍瑯高速、長韶婁高速、安邵高速、婁底大道等重大項目順利完成或扎實推進，企業幫扶活動、信用社清欠、群眾工作組、扶貧攻堅等中心工作順利開展，為全市的建設和發展持續不斷給力。

　　二、圍繞公平正義，促進法治漣源建設

　　精心組織執法檢查，推動法律有效實施。四年來，常委會先后組織開展了對藥品管理法、未成年人保護法、水污染防治法、食品安全法的執法檢查，及時提出審議意見，要求政府及有關部門查找薄弱環節，解決突出問題，確保法律法規在我市的貫徹落實。特別是在“三級聯動”的水污染防治法執法檢查中，對發現的23個突出問題，有針對性地向政府及有關部門提出建議意見，并多次跟蹤督辦，取得了明顯的實效，先后關閉138家養豬場,取締藍田街道一家非法垃圾加工廠，督促39家醫院建立醫療廢水處理站，大大減少了境內河流的污染源。配合上級人大對工會法、國防教育法等10多部法律法規進行執法調研，提出改進工作建議。重視規范性文件備案審查工作，四年中，依法組織對市人民政府及其辦公室報送的72件規范性文件進行備案審查，維護了法制統一和尊嚴。

　　切實加強司法監督，維護群眾合法權益。常委會主任會議聽取公安刑事偵查專項工作報告，要求公安部門冷靜分析面臨的新形勢，嚴格依法辦案，狠抓案件偵破，營造打擊刑事犯罪的高壓態勢。聽取交警工作情況報告，就嚴格規范執法、加強交通安全管理等內容提出了建議意見。加強對法院審判、檢察公訴工作的監督，組織33名人大代表旁聽法院庭審以及檢察院出庭支持公訴的情況，充分發揮人大代表在司法監督中的作用。先后就立案登記與刑事審判、偵查監督與民事訴訟監督、打擊“兩搶一盜”等工作開展調查研究，積極提出建議意見，有效促進相關工作的開展。加強和改進人大信訪工作，四年共接待來信來訪1300余件次，接待辦理上級人大轉辦的信訪事項300余件次，為信訪群眾解決了一些實際困難。

　　扎實推進工作評議，提高依法行政水平。四年來，常委會先后組織了對國土、審計、司法、經信、人社、民政、安監、公安、住建、農業、食藥監11個部門的工作評議。工作評議堅持客觀公正、務求實效的原則，把關系大局、應當解決而且能夠解決的問題作為監督重點，提出建議意見，如廢止向鄉鎮國土資源所下達罰款指導任務，依法開展煙花爆竹安全監管，提高救助資金分配透明度，加快發展現代農業，規范瓶裝液化氣市場，切實加強食品藥品安全監管，等等，對于被評議單位改進工作，起到了積極的作用。常委會還對這些單位評議意見的整改落實情況進行追蹤問效，聽取整改落實情況報告和進行滿意度再測評，7個被評為滿意，4個被評為基本滿意。

　　三、堅持以人為本，促進改善民生福祉

　　密切關注民生事業。常委會連續兩年組織開展對城鄉低保工作的專項監督檢查，針對其存在的問題，提出規范評審、加強資金監管等建議。政府及相關部門積極行動，狠抓落實，效果明顯，社會反響良好，低保工作的信訪量減少了90%以上。組織部分市人大代表視察婁邵盆地基本農田建設工程項目，促進惠農政策的落實。深入開展“環保世紀行”“農產品質量安全行”“農民健康行”“民族團結進步行”“安全保障行”五項關系民生、服務民生的經常性活動，有力督促推動了一批民生問題的解決。主任會議先后聽取和審議有關城市管理、移民、政務中心、土地流轉、公共衛生等專項工作報告，就宜居城市建設、移民資金與項目監管、提高行政效率、提高土地集約經營水平、加強公共衛生服務等議題，提出工作要求。主任會議還提出改革中考組織方式、完善考核評價機制等建議，促進了教學質量的提升。

　　力推城西生態建設。常委會組織調研組，開展專題調研，分析在城西建設生態文明示范區的必要性、可能性及存在的問題，提出建設城西生態文明示范區的指導思想、工作重點與建設原則，就應當抓緊進行的工作提出具體建議。目前，建設城西生態文明示范區的共識基本形成，有關工作開始啟動，在完善城市功能分區、改善“兩河”水質、提升城市品質等方面的作用已逐漸顯現。

　　加強城市規劃監督。常委會制定關于加強城市規劃管理監督的決定，就規劃編制、管理、監督及責任追究等方面提出要求，明確規定用地性質、容積率、建筑密度、綠地率、停車位等主要控制指標的重大變更須提請常委會審議同意。這對于增強城市規劃執行的嚴肅性，防范規劃決策失誤將產生重大作用。督促支持政府制定貫徹落實決定的規范性文件，堅決支持政府加強中心城區私房建設管理等城市管理工作舉措。

　　四、提升服務水平，發揮代表主體作用

　　認真辦理代表議案建議。市十六屆人大共召開5次會議，收到代表提出的議案以及建議意見共362件，其中搞好農村村莊規劃、加大旅游開發力度和漣源城區禁止燃放煙花爆竹三個議案，交政府辦理。目前，城區外17個鄉鎮均完成新一輪城鎮總體規劃和鎮域村鎮布局規劃，40個村完成新農村建設規劃。旅游工作管理體制機制進一步理順，旅游發展重煥生機活力，旅游產業成為我市經濟轉型發展的主要方向之一。城區“禁燃”工作前期準備充分，政府已出臺相關文件，決定從明年1月1日起漣源城區禁止燃放煙花爆竹。常委會向人大代表發出公開信，倡議代表攜起手來，積極參與、堅定支持。其余359件建議，也都在法定時間內辦理完畢，答復了代表。在建議督辦過程中，常委會堅持和完善集中交辦、領導領辦、專人承辦、檢查督辦、及時反饋的工作機制，不斷提高代表建議的辦理質量。有關華雷公路改造、X024線斗騾段維護、藍芙公路修建、婁新高速三甲出口至芙蓉廣場段改造、東泰賓館路口交通組織優化，等等，政府及有關部門科學規劃，積極籌措資金，項目建設又好又快，深受好評。

　　豐富閉會期間代表活動。以代表小組為依托，組織人大代表開展形式多樣的代表活動。所有在漣婁底市人大代表小組和本級代表小組每年都開展了兩次以上的代表集中視察或專題調研活動。常委會先后組織在漣的全國、省以及部分婁底市和本級人大代表分別就城建重點項目、湄江旅游開發、教育工作、現代農業產業園區建設進行集中視察調研，提出工作建議，得到市委政府的高度重視。堅持和完善人大代表列席常委會會議制度和公民旁聽常委會會議辦法，50余名市人大代表和6名公民列席和旁聽了常委會會議。

　　強化代表履職服務保障。通過以會代訓、集中培訓等形式，以鄉鎮街道為單位對全體市人大代表進行初任培訓、履職專題培訓。舉辦漣源選舉產生的婁底市四屆人大代表培訓班。組織常委會組成人員、婁底市人大代表小組組長參加人大代表業務知識培訓，著力提高人大代表的履職能力。堅持向代表寄送公報等資料，保障代表知政知情。落實代表辭職制度，接受了47名代表辭去職務。補選代表39名。依法許可司法機關對市十六屆人大代表采取強制措施10人次。積極宣傳優秀人大代表事跡，激勵人大代表更好地履行職責。

　　五、加強自身建設，夯實人大履職基礎

　　加強思想作風建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。嚴格執行中央“八項規定”和省市相關規定，全面改進作風。認真學習新修訂的廉政準則與紀律處分條例，嚴格遵守黨風廉潔建設的各項規定，營造風清氣正的良好氛圍。常委會勤政、廉潔、務實的形象不斷提升。

　　加強履職效能建設。常委會始終把提高組成人員和機關干部的能力素質作為一項基礎性工作常抓不懈。把學習擺在隊伍建設的突出位置，經常性組織開展集中學習、專題講座等各種活動，增強學習效果。積極弘揚求真務實之風，大力倡導圍繞實際選題、深入實際調查研究、從實際出發提出建議的工作方法，增強人大工作實效。一批調研成果和優秀新聞宣傳作品獲得獎勵，人大工作的典型做法、經驗和創新得到推介。

　　加強鄉鎮人大工作。堅持和完善常委會領導和工作委室分工聯系鄉鎮人大的制度，共指導召開鄉鎮人大會議94次，依法選舉鄉鎮國家機關領導人員164名，開展閉會期間代表活動154次，開展對鄉鎮部門的工作評議82次。推進代表聯系群眾工作，全市各鄉鎮街道全部建成人大代表聯系群眾工作室，工作室接待活動漸趨常態化、規范化。舉辦全市鄉鎮人大工作者業務培訓班，著力提高鄉鎮人大干部的政治素質與業務素質。制定鄉鎮人大工作指導意見，堅持對鄉鎮人大工作進行目標管理，表彰鄉鎮人大工作先進單位24個次。

　　各位代表，市人大常委會工作所取得的成績，是在市委的正確領導下，全體代表和組成人員辛勤工作的結果，是“一府兩院”及社會各界大力支持配合的結果，是廣大人民群眾積極參與、支持監督的結果。在此，我代表市人大常委會，向全體人大代表，向所有關心、支持人大工作的各位同志表示衷心的感謝!

　　回顧四年來的人大工作，我們也清醒地認識到，對照憲法和法律的規定、人民群眾和廣大代表的期望，還有一定的距離，主要表現在：人大及其常委會的法定職權行使、國家權力機關職能作用發揮上有待進一步加強；關注民本民生、維護群眾利益上有待進一步加強；服務發展大局、提升履職能力上有待進一步加強，保障代表履職、發揮代表作用上有待進一步加強；等等，需要我們認真思考、深入研究、努力改進。

　　各位代表:

　　未來五年，是我市實現“加速轉型、加快發展”的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段。新目標、新任務對人大工作提出了新的更高的要求。按照市第十二次黨代會提出的全市工作總體要求，人大常委會今后五年工作的總體思路是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，按照“四個全面”戰略布局新要求，貫徹“加速轉型、加快發展”的主基調，忠實履行憲法和法律賦予的職責，與時俱進，務實作為，為全面建成小康漣源作出新的更大的貢獻。

　　一要強化大局意識，促進科學發展。進一步解放思想，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極主動、扎實有效地履行好憲法和法律賦予的職權，努力為經濟社會發展提供更好的法制保障和動力支持。要通過行使重大事項決定權，適時就經濟社會發展的重大問題作出決定，推進市委重大決策部署的落實；要及時修訂人事任免工作規定，依法行使人事任免權，使市委推薦的人選成為政權機關領導人員，為經濟社會發展提供堅強有力的組織保障；要通過人大履職行為和代表橋梁紐帶作用，密切聯系人民群眾，統籌兼顧、綜合協調各種利益關系，著力營造良好的發展環境。

　　二要強化民生關注，維護群眾權益。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點、落腳點。要把人民群眾普遍關注的社會保障、生態環境、食品安全、就醫、就學、就業等重大民生問題作為重點，采取多種監督方式，加大監督力度，增強監督實效。進一步加強計劃、財政的監督，完善審計查出問題整改情況向人大常委會報告制度，充分發揮審計監督作用。繼續深入開展“五行”活動，注重質量和效益，推動民生問題的解決。進一步加強人大信訪工作，維護人民群眾合法權益。

　　三要強化法律監督，推動法治進程。要進一步加大市鄉兩級人大的執法檢查力度，保障法律法規在我市的全面正確實施。加強對行政執法和司法工作的監督，通過聽取和審議專項工作報告，開展工作評議，備案審查規范性文件等，進一步促進依法行政與公正司法。進一步加大憲法和法律的宣傳力度，維護憲法和法律權威，增強全社會的憲法意識和法治觀念。

　　四要強化主體作用，激發代表活力。牢固樹立代表主體意識，不斷加強和改進代表工作。要高度重視代表的學習和培訓，特別要加強思想作風建設，教育和督促代表嚴格依法執行職務，模范遵守憲法法律，自覺遵守社會公德。繼續探索閉會期間代表活動的方法和載體，豐富代表活動的內容和形式。不斷改進代表建議辦理方式，提高代表建議辦成率和滿意率。

　　五要強化自身建設，提升履職水平。始終堅持黨的領導，進一步加強常委會思想政治建設、組織制度建設、履職能力建設和工作作風建設，強化理論武裝，完善規章制度，提高審議決策水平，密切同人民群眾的血肉聯系，自覺接受人民的監督。加強人大專門委員會和常委會工作機構建設，提高專門委員會規范化、專業化水平和常委會工作機構的服務質量。進一步加強常委會機關干部隊伍建設，打造一支充滿活力、素質過硬的人大干部隊伍。

　　各位代表，回顧過去，我們為漣源的發展成就倍感自豪；展望未來，我們對漣源更加美好的前景充滿信心。我們堅信，有市委的正確領導，有全市人民的大力支持，新一屆市人大及其常委會必將擔當起歷史和人民賦予的光榮使命，以良好的精神風貌和務實的工作作風，不斷開創人大工作的嶄新局面!