漣源市人民法院工作報告

　　——2016年11月29日在市第十七屆人民代表大會第一次會議上

　　市人民法院代院長 曾文彬

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　過去四年工作回顧

　　2013年以來，我院在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的有力監督和政府、政協及社會各界的關心支持下，在上級法院的精心指導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持司法為民、公正司法工作主線，忠實履行憲法和法律賦予的職責，以審判為中心的各項工作邁上了新臺階。

　　一、圍繞經濟社會發展大局，充分發揮審判職能作用

　　四年來共受理各類案件29471件，審結28380件，審執工作保持了良好運行態勢。2014年、2015年、2016年辦案數分別名列全省基層法院第十、第八、第十，2014年、2015年人均辦案數分別居全省第八、第五，每年獲省高院通報表揚。

　　依法規范經濟秩序，主動服務發展大局。認真研究新常態下人民法院服務經濟社會發展大局的結合點和著力點，依法慎重審理涉及重大項目、重點工程和重點行業的糾紛案件，院班子成員帶隊，深入重點建設項目部、幫扶企業、鄉鎮走訪調研座談70余次，幫助防范法律風險；積極配合市委、市政府做好城市拆遷改造等工作，促進城市依法規劃、依法建設、依法管理，為漣水河綜合治理、幸福城市棚戶區改造、島石路建設、國師路擴建等項目提供有力的司法保障。

　　依法懲治刑事犯罪，維護社會安全穩定。積極參與平安漣源建設，四年來依法審結各類刑事案件2198件，判處罪犯2695人，其中2016年受理刑事案件606件，審結575件。嚴厲打擊暴力犯罪，審結故意傷害、搶劫、強奸、綁架、黑惡勢力等犯罪案件113件，對36個涉惡團伙203人科以刑罰，如王波等開設賭場、聚眾斗毆等涉及12個罪名的案件，14名涉惡勢力人員依法受到了嚴厲懲罰，取得了良好的社會效果。依法維護社會管理秩序，審結涉毒涉賭、食品藥品安全、非法經營地下“六合彩”等犯罪案件507件。依法維護社會經濟秩序，審結集資詐騙、金融詐騙等犯罪案件31件。依法懲治職務犯罪，判處貪污、賄賂、瀆職類罪犯36人，如衡陽破壞選舉系列案的成功審結得到了上級部門的高度評價，2人被省委政法委、省高院記三等功。

　　依法保障民生權益，滿足多元司法需求。四年來民商事案件逐年大幅遞增，受理15469件，審結15176件，其中2016年受理3256件，審結3217件。切實保護當事人的合法權益，審結民間借貸糾紛3591件，涉及消費、教育、醫療、住房、勞動爭議等案4406件。多元化解社會矛盾，搭建訴調對接平臺，充分發揮法庭優勢，對鄰里糾紛、婚姻家庭等案件調解優先，審結3439件。開展送法下鄉、涉農執行、巡回審判等活動，就地化解社會矛盾。積極落實最高法院完善破產制度和機制的要求，引導市場主體依法退出，對破產案件“難案精審”，如在斗笠山煤業破產案中，穩妥有序地開展債權清理、資產處置、工資審核等工作。注重對弱勢群體的司法保護，快速審結拖欠農民工工資等涉農案件406件，對勞動爭議案件免收訴訟費，為1600余名困難當事人依法緩減免收訴訟費674萬元。

　　依法處理行政爭議，監督支持依法行政。依法適用修訂后的行政訴訟法，暢通行政案件受理渠道，四年來審結行政訴訟案件486件，其中2016年受理行政訴訟案件102件，審結85件。支持行政機關加強行政應訴工作，促進法治政府建設。依法履行司法審查職責，執結社會撫養費征收案件2716件，審結涉社會保障、客運管理等領域案件282件，審結涉扶貧開發、移民安置案件18件。行政審判、非訴執行工作年年被市委政府授予“特別貢獻獎”，行政案件優秀率、當庭宣判率均達100%，每年辦結的行政訴訟案件數均居婁底市基層法院之首。

　　依法開展執行工作，推進誠信社會建設。認真落實市人大及常委會對執行工作的專項評議意見，多措并舉解決“執行難”問題。四年來結案8137件，執結標的2.8億元，其中2016年受理執行案件3770件，結案3667件。強力推行執行工作機制改革，完成執行指揮中心和網絡執行查控系統的建設，執行全面“提速”。加大信用懲戒力度，將773名拒不履行法院判決的被執行人納入失信人名單；依法懲治惡意逃債行為，對1300余名被執行人實施司法拘留，對3名構成犯罪的被執行人依法追究刑事責任。堅持依法執行和文明執行并重，在突出執行強制性的同時，對一些敏感性案件，依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施。

　　二、樹立司法為民宗旨，積極推進社會治理創新

　　訴訟服務水平全面提升。實行立案登記制，依法保障當事人訴權。加強立案信訪大廳的硬件配置，形成了自助查詢、導訴員分流引導、訴訟服務窗口管理“三位一體”服務體系。規范立案程序，簡化審查手續，當天受理率達99%。節假日預約辦案、巡回辦案，降低群眾訴訟成本。實行案件繁簡分流，提高辦案效率，適用簡易程序審結案件8696件。扎實推進涉訴信訪機制改革，設立遠程視頻接訪室，有效化解各類信訪積案。發放司法救助金212萬元，接待來訪群眾4423人次，處理來信來函1210件。

　　司法公開領域不斷拓展。深入推進三大平臺建設，實現了司法公開走在全省前列的目標。四年來，在法院官方網站、微博、微信等自媒體平臺發布審判信息近萬條，開通12368訴訟服務熱線，回應網民咨詢200余條，在互聯網公布生效裁判文書11649篇，組織庭審直播13次、新聞發布會3次、公眾開放日6次。通過創辦《漣源審判》，印制司法公開畫冊、拍攝系列專題片等，全方位宣傳法院工作、回應社會關切，讓人民群眾感受“看得見、聽得到、摸得著”的公平正義。

　　司法體制改革穩步推進。按照上級統一部署，我院今年8月開始全面啟動司法改革工作。目前，完成了入額法官的報名、考試、考核，確定入圍人選呈報審批等工作。穩妥有序推進法官懲戒、失信被執行人信用監督細則、人民陪審員等相關制度的改革。人民陪審員數量由原來的49人增加到122人，四年來參審案件7526件，其中2016年人民陪審員參審率達85.17%。

　　審判管理日臻完善。運用信息化手段，從立案、審判、執行到歸檔，對每個案件的審判流程實行全程跟蹤監督，共發審判管理專項通報53期。組織開展庭審觀摩、裁判文書評選活動，引進了裁判文書糾錯和上網文書公布技術處理系統，有效提高了法官的辦案水平。每周對自動進入預先警示系統的案件進行督辦，堅決杜絕超審限案件。堅持以制度管人、管事，制定和完善精細化管理制度，形成各類規章制度53項近20萬字，推動審判執行業務管理和司法政務管理逐步走上規范化軌道。

　　參與社會治理成效明顯。出臺《關于加強立案調解工作建立健全矛盾糾紛多元化解機制的意見》，推動訴訟與非訴訟糾紛解決機制的銜接，落實“全面、全程、全員”調解機制，民事案件調撤率達45.09%，行政案件協調率達47%，其中交通事故案件的調解率保持在80%以上。積極探索審判機制改革，全力提高社會綜合治理成效，強化對未成年人合法權益的保護，成立了保護未成年人權益合議庭、維護婦女兒童權益合議庭、涉軍案件合議庭。駐村群眾工作組以解民情、講政策、釋法理、辦實事為主，累計幫扶困難群眾850戶，提高了人民群眾對法院工作的滿意度，2014年、2015年被評為漣源市綜治工作先進單位。

　　三、堅持公正廉潔司法，全面加強法院隊伍建設

　　加強思想政治建設。自覺將法院工作置于黨委領導之下，主動向市委專題匯報法院工作，深入開展“兩學一做” 學習教育、“三嚴三實”主題教育、黨的群眾路線教育等活動，把思想政治建設放在隊伍建設的首位，切實提高廣大干警的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。在第一個國家憲法日舉行法官集體宣誓，通過主題演講、警示教育等形式多樣的文化活動，著力激發干警的工作熱情，涌現出了一大批先進單位和個人，共有38個集體、128名個人獲市級以上表彰，9名個人獲記功獎勵，橋頭河法庭被授予“婁底市模范職工小家”稱號。

　　突出司法能力建設。按照正規化、專業化、職業化要求，積極開展庭審觀摩、法警練兵、書記員培訓等活動，不斷提升崗位工作能力。組織法官、人民陪審員參加崗位培訓及各類專項培訓268人次。4篇論文在全國法院學術論文討論會上獲獎，2篇案例被最高人民法院采用。鼓勵和支持干警在職學習，使干警通過自我學習提高學歷層次，目前全院本科及以上學歷人數占93%，其中研究生學歷占11%。

　　狠抓黨風廉政建設。嚴格貫徹中央八項規定精神，堅持挺紀在前，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。制定了《黨風廉政建設責任制若干規定》、《紀檢監察預先警示制度》等，開展“雁過拔毛”式腐敗問題自查自糾、糾“四風”治“陋習”專項整治等活動，對涉案款物、警車、辦公用房等實行嚴格管理。加大違紀案件查辦和執紀問責力度，對72條舉報線索進行調查核實、8名干警受到處分、15人被警醒談話。

　　注重基層基礎建設。四年來通過全省統一考試共招錄32人，選調優秀干警18人，在一定程度上緩解了案多人少的矛盾。審判專網、遠程提訊、安檢、監控等科技裝備不斷完善，建成5個高清數字法庭，司法警察大隊2013年成功創建五星級警隊，保障了司法安全。楓坪法庭、橋頭河法庭先后實現了整體搬遷，對荷塘法庭、安平法庭、伏口法庭進行了改造升級。

　　依法接受各界監督。堅持把監督作為推動自身科學發展的重要保障。主動接受人大監督，認真負責地向人大及其常委會報告工作。積極配合市人大常委會開展專項調研和執法檢查，收集意見建議27條，辦理、反饋代表建議8件。自覺接受政協民主監督，邀請委員參加座談、旁聽庭審等98人次。依法接受檢察機關訴訟監督，高度重視社會輿論監督，出臺新聞發布例會、媒體接待等制度，加強與新聞媒體溝通互動。加強審判監督，暢通當事人申訴渠道，受理申訴案件38件，進入審判監督程序19件，再審宣告劉德祥無罪，有力維護了當事人合法權益。

　　各位代表，四年來，我院負重前行、砥礪奮進，各項工作始終保持健康發展的良好態勢。這些成績的取得，是市委堅強領導、人大依法監督、政府大力支持、政協民主監督、社會各界關心支持的結果，是各位代表提出很多寶貴意見建議推動的結果。在此，我代表漣源法院向各位代表，向所有關心支持法院工作的領導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，法院工作依然存在一些亟待解決的問題和困難：一是思想觀念、司法理念、司法水平與“四個全面”戰略布局的要求尚有差距，服務中心工作的能力仍需進一步提升。二是案件的增速和辦案人員增長比例嚴重失衡，案多人少矛盾異常突出；隊伍素質參差不齊，精英法官相當缺乏。三是涉法涉訴信訪問題難以及時有效化解，“執行難”問題短期內不能徹底解決。四是信息化建設和應用還存在不足，司法公開還待進一步拓展。五是司法改革推進存在不少困難和問題。對此，我們將攻堅克難，努力探索解決路徑。

　　今后五年工作思路

　　各位代表，“十三五”時期是我市全面脫貧、全面小康進入決戰決勝的階段，人民法院也面臨著發展和改革的重大考驗。今后五年我院工作的指導思想是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照市第十二次黨代會提出的全市工作總要求，始終堅持“司法為民、公正司法”工作主線，著力提高審判質效，著力推進司法改革，著力抓好隊伍建設，切實維護社會公平正義，為全市經濟社會發展提供堅強有力的司法保障。

　　重點抓好以下六個方面的工作：

　　一是進一步強化擔當，在服務發展上有新作為。緊緊依靠市委的堅強領導，切實擔當起落實黨委重大決策部署的政治責任。深入貫徹落實我市第十二次黨代會精神，自覺把法院工作置于全市工作大局中去謀劃和推進。密切關注脫貧攻堅、全面小康建設在司法審判領域的具體反映和要求，切實發揮人民法院在打擊犯罪、化解矛盾、保護權益和服務發展中的職能作用。確保法院工作與市委中心工作同頻共振、同聲合拍，努力讓人民群眾有更多獲得感。

　　二是進一步解放思想，在破解難題上有新舉措。加強刑事審判，繼續依法嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪，嚴懲各類嚴重刑事犯罪及電信網絡詐騙等多發性侵財犯罪，始終保持反腐敗斗爭的高壓態勢，把握好懲治犯罪與保障人權的關系，維護社會穩定，促進長治久安。加強民事審判，推進“三調聯動”，實現訴調“無縫對接”，有效化解社會矛盾；要加強涉民生案件的審判工作，加大對弱勢群體的司法保護力度，為社會普遍關注的因煤礦關閉、整合產生的債權債務、工資、工傷、農賠等法律問題提供司法服務；探索家事審判改革，轉變偏重財產分割和身份確認、輕情感修復和矛盾化解的理念，把審判職能從裁判職能延伸到家庭關系，促進家庭和睦、社會和諧。加強商事審判，不斷優化經濟發展環境，促進誠信體系建設和金融產業穩定發展。加強行政審判，支持行政機關依法行政，保護人民群眾合法權益。加強執行工作，通過各種有效措施，使被執行人規避執行、抗拒執行等不良現象得到有效遏制。依法用好聯動機制，充實力量、整合資源，用足司法拘留、用活刑事制裁，堵死“老賴”的生存空間。加大宣傳力度，在全社會形成理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識。以信息化建設為保障，深化執行體制改革，規范執行行為，加強信用懲戒，我們要用最堅定的信心、最強硬的手段，努力完成最高法院“用兩到三年時間，基本解決執行難”的目標任務。2017年，在保持立案、審判、執行工作正常開展的前提下，進一步縮短辦案周期，完善快立、快審、快執工作機制，不斷提高辦案效率。

　　三是進一步創新機制，在司法改革上有新成果。要堅持目標導向和問題導向相統一，全面推進以完善司法責任制為核心的司法體制改革，推動解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，切實提高司法公信力。要在市委的領導下，嚴格按照上級法院部署，健全司法權力運行機制，通過健全案件質量評估、司法業績考核、錯案責任倒查等制度機制，并充分運用信息化平臺，對案件審判流程進行全程留痕、動態跟蹤，把審判執行權力牢牢關在制度的“籠子”里，從源頭上杜絕“人情案”“關系案”和“金錢案”。2017年，我們要進一步通過公開遴選廣納賢才，充實隊伍，加強法庭建設。按照省高院的統一部署，認真落實人員分類管理、法官員額制、內設機構改革、審判團隊配置等改革任務；針對案多人少問題突出的情況，進一步優化司法資源配置，推進繁簡分流、難易分流，促進司法公正。

　　四是進一步夯實基礎，在科技強院上有新突破。順應時代發展潮流，努力打造規范化程度強、科技含量高、管理先進的現代化法院。認真研究立案登記制下訴訟服務中心的功能定位，力爭實現訴訟服務大廳、訴訟服務網、訴調對接中心、12368熱線等服務平臺資源共享，優化立案、審判、執行、信訪等部門的工作銜接機制，打造系統化、信息化、標準化、社會化的訴訟服務中心“升級版”；把視頻接訪、網上信訪作為深化涉訴信訪改革的重要抓手，努力解決涉訴信訪案件終而不結、出口不暢問題。我們要遵從司法規律，創新和加強管理工作，確保我院管理工作沿著科學化、規范化、現代化的軌道前進。2017年，要重點創新和加強審判流程管理和審判績效管理，著力提高審判質量和效率；進一步加強信息化建設，用好數字法院業務應用系統，重點推進以案卷歸檔作為業務流程終點和結案標準、各項司法統計數據自動準確生成的流程管理機制；用好執行指揮系統和科技法庭，逐步推行庭審網絡直播，打造開放型法院，彰顯司法民主和司法文明特質。

　　五是進一步暢通監督渠道，在司法公開上有新進展。進一步強化接受監督的意識，自覺接受人大的法律監督，政協的民主監督，檢察機關的訴訟監督和社會各界的監督。主動向人大及其常委會報告工作，執行人大決議；認真辦理代表議案、建議和委員提案，完善與代表、委員的聯絡機制；積極爭取社會各界對法院工作的監督和支持，努力解決影響和制約法院科學發展的困難和問題。高度重視新聞輿論、網上輿情和社會監督，不斷加強司法公開平臺建設。2017年，我們要進一步推進立案、庭審、執行、聽證、文書、審務和司法依據、程序、流程、結果的全方位公開，著力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，用公開促公正，以公正樹公信。

　　六是進一步從嚴治院，在隊伍建設上有新成效。司法審判，關鍵在黨，核心在人，成敗在干，基礎在廉。我們要以改革的思路、創新的辦法、攻堅的精神，切實加強思想政治建設、紀律作風建設和制度建設，努力建設一支忠誠可靠、執法為民、務實進取、公正廉潔的法院隊伍。我們要持之以恒落實中央八項規定精神，加強學習培訓以提高法官職業能力，堅定不移地推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭。2017年，我們要繼續以嚴明紀律和嚴守規矩為抓手，加強隊伍日常管理，樹立現代管理理念，堅持用制度管人、管事，從嚴懲處各種違紀違法行為，以“零容忍”的態度懲治司法腐敗，確保公正司法。

　　各位代表，宏偉藍圖已經繪就，服務大局義不容辭。我們將在市委的堅強領導下，更加主動地接受人大、政府、政協和社會各界監督，認真落實本次大會決議，虛心接受代表的意見建議，堅定信心、忠誠履職、奮發進取、勵精圖治，在全面建成小康社會的偉大歷史征程中作出新的更大的貢獻!