漣源市人民檢察院工作報告

　　——2016年11月29日在市第十七屆人民代表大會第一次會議上

　　市人民檢察院檢察長 胡志澤

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　過去四年工作回顧

　　過去四年來，市人民檢察院在市委和上級檢察機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政府、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)與全面依法治國新要求，忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)，爬坡過坎，砥礪前行，為漣源經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。先后榮獲“全國檢察機關(guān)集體一等功”“全國模范職工之家”“全省文明標(biāo)兵單位”“全省檢察文化先進單位”“全省先進基層黨組織”“婁底市五一先鋒集體”“婁底市書香機關(guān)”“婁底市先進基層檢察院”等十多項婁底市級以上榮譽，并榮登全國“政法英模榜”。

　　一、服務(wù)發(fā)展大局，凸顯檢察職能

　　我們堅持把檢察工作放到市委政府工作大局中謀劃和推進，認真踐行“讓檢察機關(guān)成為良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分甚至標(biāo)志”的理念，依法辦案，積極作為，精準發(fā)力，助推平安漣源、法治漣源建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。

　　嚴厲打擊刑事犯罪。四年來，共受理審查逮捕案件1953件2643人，審查后批準和決定逮捕1481件1944人。受理審查起訴案件2518件2939人，審查后提起公訴2080件2433人。批準逮捕涉毒、涉賭、涉眾、涉黑惡、涉盜搶、涉詐騙犯罪案件755件919人，提起公訴839件950人。為遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)勢頭，檢察長帶頭辦案，對公安部督辦的“7·11”特大電信詐騙案99名犯罪嫌疑人作出了批捕決定。積極參與社會治安集中整治行動，增強公眾安全感，檢察機關(guān)民調(diào)滿意率領(lǐng)先婁底各縣市區(qū)。

　　全力化解社會矛盾。認真落實寬嚴相濟的刑事政策，依法對犯罪情節(jié)輕微、社會危害較小的442件666人決定不批準逮捕，對275件315人決定不起訴。貫徹“教育、感化、挽救”的方針，成立未成年人犯罪檢察組，對涉罪的未成年人堅持“少捕慎訴少羈押”，落實法律援助、社會調(diào)查、合適成年人到場、附條件不起訴等制度，用充滿人文關(guān)懷的方法努力讓孩子回歸家庭，回歸社會。堅持理性、平和、公正、文明執(zhí)法，回應(yīng)百姓關(guān)切，排解群眾疑難，辦理刑事申訴復(fù)查案10件，受理來信來訪523件892人次，化解信訪積案34件，批捕起訴非訪犯罪嫌疑人9人。加強對刑事被害人合法權(quán)益的保護，幫助生活確有困難的8名刑事被害人解決司法救助金，院信訪接待室被最高檢察院評為“全國文明接待室”。

　　有效服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。嚴格執(zhí)行《湖南省檢察機關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定》，制訂工作方案，確定11個市級企業(yè)和項目為重點聯(lián)系單位，開展“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)企業(yè)、干警進企業(yè)”活動，為企業(yè)和項目建設(shè)中的涉法問題梳辮子、出點子，營造良好法治環(huán)境。針對我市一個時期非法上訪、非法集資、安全生產(chǎn)和山林火災(zāi)等違法犯罪突出的問題，持續(xù)開展依法治“訪”、依法治“金”、依法治“安”和依法治“火”四個專項行動，辦理非法吸收公眾存款案、拒不支付勞動報酬案、保險詐騙案30件33人，辦理涉訪尋釁滋事案12件，辦理重大責(zé)任事故案、重大勞動安全事故案7件，辦理失火放火、以危險方法危害公共安全案29件，辦理其它破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境類案34件36人，為綠色發(fā)展保駕護航。深化扶貧攻堅，以楊市鎮(zhèn)高山村、龍?zhí)伶?zhèn)蓮花村為幫扶聯(lián)系點，院務(wù)會成員進村入戶開展“一進二訪”活動，解決了一批實際困難和問題。

　　二、懲防職務(wù)犯罪，貢獻檢察力量

　　認真落實中央反腐敗斗爭決策部署，堅持守土有責(zé)、有案必辦、有腐必懲，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　反貪賄勢大力沉。創(chuàng)新辦案機制，深挖窩案串案，對侵害民生民利的貪腐案件敢于亮劍，重點查辦了征地拆遷、支農(nóng)惠民、危房改造等領(lǐng)域社會反映強烈的貪污賄賂犯罪案件，以及人民群眾普遍關(guān)注的“雁過拔毛”式腐敗案件，立案偵查45件65人，推動了正風(fēng)反腐向基層延伸。辦理的典型案件有：省高管投有限公司貪賄系列案，長沙城投集團原黨組書記、董事長李某受賄案，新化縣保障性住房工程指揮部原副指揮長游某等人貪賄案，婁底市國土局副調(diào)研員兼新化縣國土局原局長崇某某等人貪賄窩案，婁底市消費者委員會原副主任王某等人貪賄窩案，婁底市白馬灌區(qū)管理局相關(guān)工作人員貪賄、瀆職案，本市石馬山鎮(zhèn)四甲村原村主任蔣某等人行賄、非法倒賣土地使用權(quán)案等，反貪工作位居婁底市檢察機關(guān)先進行列。

　　反瀆職效能提升。樹立精品意識，加大辦案力度，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員不作為、亂作為造成國家和人民利益重大損失的失職瀆職案件11件18人。重點查處了煤礦安全生產(chǎn)、病害豬無害化處理、學(xué)生營養(yǎng)餐中毒事件、淘汰落后產(chǎn)能背后的瀆職犯罪等一批群眾反映強烈、社會影響較大的案件。受指定管轄，查處了婁星區(qū)法院行政庭庭長謝某、書記員胡某伙同律師廖某濫用職權(quán)案。按照省檢察院統(tǒng)一部署，參與辦理了衡陽賄選系列案、中共湖南省委原副秘書長、益陽原市委書記馬某濫用職權(quán)、受賄系列案。反瀆工作連續(xù)三年被評為全省檢察機關(guān)辦案力度和辦案質(zhì)量先進集體，病害豬無害化處理領(lǐng)域瀆職犯罪的辦案經(jīng)驗在全國推廣。

　　強預(yù)防特色顯著。認真貫徹“懲防并舉、標(biāo)本兼治”的工作方針，豐富預(yù)防職務(wù)犯罪形式，創(chuàng)造性地開展“預(yù)防職務(wù)犯罪鄉(xiāng)村行”活動，圍繞全市村支兩委換屆、建制村合并、征地拆遷、項目建設(shè)等涉農(nóng)惠民領(lǐng)域的工作，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和經(jīng)開區(qū)全方位、有針對性地開展預(yù)防宣傳和警示教育，8000余名基層干部面對面受到教育，20多萬群眾通過傳統(tǒng)和新興媒體間接受教育，促進基層干部依法行政、廉潔履職，推動形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳網(wǎng)絡(luò)，維護了基層干部隊伍穩(wěn)定。先后到市商務(wù)、國土、財政、稅務(wù)、環(huán)保、畜牧、水利、林業(yè)等部門開展預(yù)防調(diào)查，撰寫調(diào)研報告16份，向社會各界提供行賄犯罪檔案查詢1505件次，向有關(guān)單位提供預(yù)防咨詢25次，開展職務(wù)犯罪預(yù)防講座39場。結(jié)合辦案給相關(guān)部門單位提出的檢察建議連續(xù)四年被婁底市檢察院評為優(yōu)秀。

　　三、強化法律監(jiān)督，彰顯檢察情懷

　　堅持以司法公正為引領(lǐng)，延伸、拓寬法律監(jiān)督的觸角和領(lǐng)域，努力在破解監(jiān)督難題、加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效上取得新進步。

　　偵查和審判監(jiān)督重點突出。全面落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強與公安機關(guān)的溝通和銜接，著力對人民群眾反映強烈的有案不立、有罪不究、以罰代刑、漏罪漏罰等問題進行監(jiān)督。共監(jiān)督立案10件、撤案6件；糾正漏捕犯罪嫌疑人9件14人，起訴10件13人；糾正漏犯17件22人,糾正遺漏罪行69件90人。對偵查、審判和刑罰執(zhí)行中的違法情形及時提出檢察建議，對認定事實和適用法律不當(dāng)?shù)陌讣皶r提出糾正意見，推動相關(guān)單位重視改進。

　　民事行政監(jiān)督穩(wěn)步推進。辦理各類民事行政申訴案件84件，其中對法院生效裁判開展工作監(jiān)督9件,對法院執(zhí)行活動監(jiān)督11件，對審判人員開展違法行為調(diào)查10件。督促行政機關(guān)依法履職52件，跟進監(jiān)督案件2件。加強生態(tài)環(huán)境司法保護，建立了與法院、公安、環(huán)保部門的執(zhí)法聯(lián)動機制，與市環(huán)保局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強檢察職能與環(huán)境保護監(jiān)督協(xié)作機制的若干意見》。

　　刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督成效顯著。受理在押人員控告、舉報和申訴22件，均給予了妥善處理。糾正減刑、假釋不當(dāng)32件，審查監(jiān)督強制醫(yī)療執(zhí)行案4件，提出糾正違法意見32份，發(fā)送檢察建議51份，均得到采納。積極開展社區(qū)服刑人員脫管、漏管專項檢察活動，通過查閱檔案、約談走訪、建立臺賬等方式，對2011年以來監(jiān)外執(zhí)行情況開展逐一清理、核查，對不符合社區(qū)矯正條件的依法建議收監(jiān)，有效預(yù)防了監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管和重新犯罪。駐市看守所檢察室被評為“全國一級規(guī)范化駐所檢察室”。

　　四、自覺接受監(jiān)督，規(guī)范檢察行為

　　牢固樹立“監(jiān)督者更要主動接受監(jiān)督”的意識，堅持把檢察權(quán)置于人民監(jiān)督之下。同時，用比監(jiān)督別人更嚴的要求監(jiān)督自己，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，保障檢察權(quán)依法正確行使。

　　主動接受人大監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，積極開展國家憲法日活動，加強對新頒布和新修訂法律的學(xué)習(xí)貫徹。尊重代表主體地位，支持代表依法履職，配合人大開展了專題調(diào)研和執(zhí)法檢查工作。全面推行院領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人聯(lián)絡(luò)代表工作機制，通過報告工作、登門走訪、邀請座談、電話信函聯(lián)系等方式，真心實意聽取代表意見。對人大代表提出的議案、意見和建議，做到事事有落實、件件有答復(fù)。

　　真誠接受社會監(jiān)督。舉辦檢察開放日活動，敞開大門接受監(jiān)督，向市政協(xié)常委會議匯報了近年來工作情況。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的趨勢，堅持以開放的心態(tài)加強與社會溝通聯(lián)系，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”工作模式，通過案件信息公開系統(tǒng)發(fā)布案件程序性信息1866條、法律文書315份、重要案件信息45條，以公開促規(guī)范。通過“漣源檢察”微信公眾號推送檢務(wù)信息、案例分析和干警自創(chuàng)作品280期，及時傳播檢察“好聲音”，傳遞法治正能量。

　　自覺加強內(nèi)部監(jiān)督。以提升司法公信力為著力點，認真落實司法改革各項任務(wù)。堅持問題導(dǎo)向，深入推進規(guī)范司法行為專項整治工作，真正做到見事、見人、見原因、見整改措施、見整改結(jié)果、見責(zé)任追究、見經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)。嚴格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，深化案件集中管理和案件質(zhì)量評查機制建設(shè)。以信息化推進執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化，執(zhí)法質(zhì)量在婁底市檢察系統(tǒng)名列前茅。

　　五、鍛造過硬隊伍,夯實檢察基礎(chǔ)

　　以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為目標(biāo)，堅持從優(yōu)待檢與從嚴治檢相結(jié)合，打造拴心留人環(huán)境，努力建設(shè)信念堅定、司法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的檢察隊伍。

　　加強思想政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，培育和弘揚檢察職業(yè)精神，教育和引導(dǎo)檢察人員嚴守黨的紀律和規(guī)矩。堅持以文化人，把法治精神當(dāng)作主心骨，培育“崇學(xué)厚德、精細管理、敢于當(dāng)擔(dān)、卓勵實干”的漣源檢察院風(fēng)。因地制宜建設(shè)檢察文化園、院史館、青年檢察干警公寓、多功能體能訓(xùn)練中心，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，紓解檢察干警壓力，營造團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)、積極向上的人文環(huán)境，以堅強有力的團隊推動各項檢察工作發(fā)展，檢察文化建設(shè)經(jīng)驗被最高檢察院轉(zhuǎn)發(fā)，省檢察院游勸榮檢察長等領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

　　強化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。立足檢察工作專業(yè)性要求和職業(yè)特點，圍繞掌握并適應(yīng)修改后“兩法兩規(guī)則”的新要求，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、理論研討、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，提高干警素質(zhì)能力。高度重視對青年干警的培養(yǎng),創(chuàng)新思路，建立“一個平臺四輪驅(qū)動”的人才培養(yǎng)體系, 將年輕人組織起來，活動起來，活躍起來，打造一支富有戰(zhàn)斗力的青年干警隊伍，推動形成了可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊。四年來，我院干警85人次獲省、市表彰，涌現(xiàn)出了“全省十佳公訴人”、“全省偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)辦案能手”、“全省十佳熱愛讀書檢察官”、“婁底市杰出青年衛(wèi)士”、“婁底市優(yōu)秀公訴人”、“全市三嚴三實優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部”、“最美湘女”等一大批先進典型，在今年5月召開的全省首屆青年工作大會上，我院作了典型發(fā)言。我院承擔(dān)的《檢察改革背景下的“未檢”工作機制創(chuàng)新》被最高檢察院立為檢察應(yīng)用理論研究重點課題。

　　突出紀律作風(fēng)建設(shè)。堅持“把紀律挺在前面”,深入貫徹落實八項規(guī)定，將作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。設(shè)立全省檢察系統(tǒng)首個作風(fēng)辦，院領(lǐng)導(dǎo)輪班帶隊明察暗訪勞動紀律，督促干警以嚴、實、細的作風(fēng)扎實干事。開展作風(fēng)紀律督查129次，督查公車、警車86次；對自偵案件開展監(jiān)督回訪36件36人，回訪犯罪嫌疑人和證人42人。開展“三級三色”警示談話，組織干警家屬履行“助廉愛心承諾”。嚴格落實“兩個責(zé)任”，加強談心談話、廉政檔案記錄等常態(tài)化作風(fēng)建設(shè)，對苗頭性問題抓早抓小，正風(fēng)肅紀樹立形象。2014年，我院作為全省唯一代表，在最高檢察院舉辦的“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動中獲表彰并介紹經(jīng)驗。去年以來，在省檢察院對婁底市檢察系統(tǒng)開展的巡視中，巡視組對我院各項工作給予充分肯定。

　　各位代表，檢察工作上述成績的取得，離不開市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，人大的有效監(jiān)督，政府、政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持。在此，我代表市人民檢察院全體干警，向你們表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　同時，我們也清醒地意識到，當(dāng)前檢察工作中仍存在一些不足。主要表現(xiàn)在：查處職務(wù)犯罪的力度、深度與人民群眾的期待仍有很大差距；履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力、效果與法律的要求仍有許多不足；執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化有待進一步完善，內(nèi)部監(jiān)督、陽光檢務(wù)有待進一步提升；執(zhí)法保障機制、隊伍專業(yè)化建設(shè)還需不斷加強。對此，我們將認真研究，采取有效措施加以解決。

　　今后五年工作思路

　　今后五年，我市檢察工作總體思路是：牢固樹立“五個發(fā)展”新理念，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，忠實履行職責(zé)使命，著力守根本明方向，著力促發(fā)展保穩(wěn)定，著力促公正護正義，著力抓改革推創(chuàng)新，著力建隊伍強基礎(chǔ)，全面提升檢察工作科學(xué)發(fā)展水平，為建設(shè)富饒美麗幸福新漣源作出新貢獻。

　　一要進一步強化大局意識，全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。正確處理好司法辦案與服務(wù)大局的關(guān)系，全力做好社會和諧穩(wěn)定工作，準確把握法律政策界限，正確適用寬嚴相濟刑事政策，全力維護社會和諧穩(wěn)定。堅決打擊黑惡勢力、個人極端暴力、偷搶拐騙、黃賭毒等犯罪，提升群眾安全感。堅持把化解社會矛盾貫穿司法辦案始終，引導(dǎo)、支持當(dāng)事人在法治軌道上表達訴求、化解糾紛。堅持打擊與修復(fù)并重、綜合治理與源頭預(yù)防并重,為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供良好的法律保障和服務(wù)。

　　二要進一步擔(dān)當(dāng)反腐責(zé)任，促進社會風(fēng)清氣正。加大查辦貪污賄賂犯罪力度，重點查辦問題突出、危害嚴重的貪污賄賂犯罪案件；積極跟進精準扶貧戰(zhàn)略，嚴肅查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪和發(fā)生在基層、群眾身邊的貪腐行為。依法懲治瀆職侵權(quán)犯罪，嚴肅查辦嚴重不作為、亂作為，以及給國家和人民利益造成重大損失的瀆職犯罪案件。強化職務(wù)犯罪源頭預(yù)防，提高精準預(yù)防能力，繼續(xù)推進職務(wù)犯罪鄉(xiāng)村行、法制大篷車送法活動，組織法制宣講團到單位、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校巡回開展法制宣傳，提升預(yù)防犯罪效果。

　　三要進一步強化訴訟監(jiān)督，維護社會公平正義。積極適應(yīng)以審判為中心訴訟制度改革的要求，突出抓好刑事立案和偵查活動監(jiān)督工作，重點加強對以罰代刑和遺漏犯罪事實、追訴不到位的監(jiān)督，加強對刑訊逼供、暴力取證、濫用刑事強制措施等違法行為的監(jiān)督；突出抓好刑事審判監(jiān)督工作，注重提升質(zhì)量效果，有效監(jiān)督糾正定罪不當(dāng)、量刑失衡、程序違法等問題；著力提高民事行政檢察監(jiān)督水平，以加強公權(quán)力監(jiān)督為核心，以維護司法公正為目標(biāo)，健全“民事訴訟監(jiān)督、支持起訴、民事公益訴訟”協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化民事檢察格局；著力強化刑事執(zhí)行檢察工作，完善看守所檢察、社區(qū)矯正檢察工作機制，加強羈押和辦案期限監(jiān)督、刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督，同時認真做好監(jiān)管場所事故監(jiān)督、派駐檢察室日常檢察監(jiān)督和規(guī)范化建設(shè)等經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　四要牢牢把握“三化”方向與履職要求，全面加強檢察隊伍建設(shè)。認真抓好思想政治和執(zhí)法能力建設(shè)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和檢察隊伍實際，制定好學(xué)習(xí)計劃和方案，進一步推進隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。堅持從嚴治檢，以黨的十八屆六中全會精神為指導(dǎo)，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，著力糾正“四風(fēng)”和司法作風(fēng)突出問題。全面落實司法責(zé)任制，強化內(nèi)部監(jiān)督，堅持“誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)”，規(guī)范司法行為，加大問責(zé)力度，讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義。加強檢察人才建設(shè)，完善檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的分類培養(yǎng)，扎實開展崗位練兵活動，進一步提高檢察人員的實戰(zhàn)能力。

　　凡是過往，皆為序章。各位代表，站在新的歷史起點上，全市檢察機關(guān)和檢察干警一定不忘初心，與市四大家，與社會各界和廣大人民群眾同頻共振，適應(yīng)新常態(tài)，擔(dān)當(dāng)新使命，奮力譜寫漣源檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新篇章!