2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，進(jìn)一步明確了責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，規(guī)范了追責(zé)情形和方式，劃出幾條硬杠杠，設(shè)定幾個硬程序，讓鐵規(guī)發(fā)力、使禁令生威。自此，綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制上升為黨內(nèi)法規(guī)。

　　細(xì)化操作層層壓實(shí)責(zé)任

　　《規(guī)定》著重在增強(qiáng)文件的操作性上下功夫，圍繞誰來問責(zé)、怎么問責(zé)、什么情況下問責(zé)，對建立健全制度化、規(guī)范化、程序化的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作出全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，努力形成職責(zé)明確、獎懲分明、銜接配套、務(wù)實(shí)管用的責(zé)任體系，層層壓實(shí)責(zé)任。

　　社會治安綜合治理工作已走過近25個年頭，經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，積累了許多行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中，最根本的一條就是狠抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)。

　　黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“深入推進(jìn)社會治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，明確并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，把維護(hù)公共安全工作成效作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

　　2016年1月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議，審議通過了《健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》。在進(jìn)一步修改完善、征求意見后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》。

　　屬地管理誰主管誰負(fù)責(zé)

　　抓好責(zé)任落實(shí)，首先要明確責(zé)任。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步明確了黨委、政府在社會治安綜合治理工作中的責(zé)任。明確各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會治安綜合治理的第一責(zé)任人，社會治安綜合治理的分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)社會治安綜合治理的責(zé)任。同時，《規(guī)定》還對各部門、各級綜治委、綜治辦的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了明確。

　　完善述職制度是督促檢查的一大亮點(diǎn)。《規(guī)定》要求，各級黨委常委會應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的情況，作為向同級黨的委員會全體會議報(bào)告工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該將履行社會治安綜合治理責(zé)任情況作為年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容。

　　此外，《規(guī)定》還完善了考核評價(jià)制度，要求各級黨委和政府制定考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，把工作實(shí)績作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處等掛鉤，并推動建立健全社會治安綜合治理工作實(shí)績檔案。

　　“六種情形”追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　按照《規(guī)定》，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定或者未能正確履行本規(guī)定所列職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究：不重視社會治安綜合治理和平安建設(shè)，相關(guān)工作措施落實(shí)不力，本地區(qū)本系統(tǒng)本單位基層基礎(chǔ)工作薄弱，治安秩序嚴(yán)重混亂的；本地區(qū)本系統(tǒng)本單位在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；本地區(qū)本系統(tǒng)本單位發(fā)生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；本地區(qū)本單位社會治安綜合治理工作(平安建設(shè))考核評價(jià)不合格、不達(dá)標(biāo)的；對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的社會治安重點(diǎn)地區(qū)和突出公共安全、治安問題等，沒有采取有效措施或者出現(xiàn)反彈的；各級黨委和政府及社會治安綜合治理委員會認(rèn)為需要查究的其他事項(xiàng)。

　　此次《規(guī)定》對責(zé)任督導(dǎo)和追究的情形、方式、實(shí)行主體、程序和后果等作出了操作性較強(qiáng)的規(guī)定。如明確了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究的六種情形；明確了通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等多種責(zé)任督導(dǎo)、追究方式；明確了相應(yīng)的實(shí)施主體和程序；明確了從重和從輕進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究的情形。

　　《規(guī)定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過下抓一級的管理辦法，解決綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施難；以分臺階實(shí)施通報(bào)、約談、掛牌督辦等解決一票否決權(quán)制應(yīng)用難；用真通報(bào)、真約談、真督辦、真問責(zé)解決整改落實(shí)難。

　　在嚴(yán)格責(zé)任追究之外，《規(guī)定》把綜治工作實(shí)績作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處等掛起鉤來。專列一章，明確綜治表彰獎勵的部門權(quán)限、程序和方式，大力表彰獎勵那些真抓實(shí)干、業(yè)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，努力形成正確的激勵導(dǎo)向，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)保一方平安的責(zé)任意識，真正把社會治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。