—2016年3月16日在漣源市十六屆人民代表大會第五次會議上
市發(fā)展和改革局局長 譚付民
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報(bào)告2015年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年計(jì)劃草案，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2015年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和“四期疊加”的嚴(yán)峻形勢，全市上下始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，主動適應(yīng)新常態(tài)、積極培育新動力，攻堅(jiān)克難，積極作為，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十二五”圓滿收官和“十三五”平穩(wěn)起步奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值240.5億元，增長8.5%，在婁底五縣市區(qū)排名第一。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.8%、7.8%和11.9%。完成固定資產(chǎn)投資190.1億元，增長21.1%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額100.6億元，增長11.0%。完成財(cái)政總收入11.3億元，增長0.3%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入7.3億元，增長10.3%。全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)程度達(dá)79.5%，較上年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)。2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.5:45.9:33.6，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效。2015年，全市旅游創(chuàng)收48.5億，增長15.3%；家利多、唯民、大河邊等3家電商平臺和飛天電商園入駐漣源，電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，對GDP貢獻(xiàn)率較上年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。培育戰(zhàn)略性新興企業(yè)10家，涉及醫(yī)藥制造、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)。制造業(yè)占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重上升到55.1%，高于煤炭開采和洗選業(yè)14.8個(gè)百分點(diǎn)。技術(shù)改造力度加大，完成工業(yè)技改投資102.4億元，增長33.8%，占工業(yè)投資97.6%。園區(qū)集聚效應(yīng)初顯，“135”工程加快推進(jìn)，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房13.1萬平方米，在建7.7萬平方米，17家園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9.8億元，增長9.4%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到14%。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。搶抓全省特色農(nóng)副產(chǎn)品加工重點(diǎn)縣政策機(jī)遇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。全市270家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值48.4億元，增長81.7%，鄔辣媽、康麓生物、華德食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有力推進(jìn)，湘中黑牛、湘玉竹片、山茶油等7個(gè)產(chǎn)品榮獲2015年中國中部(湖南)農(nóng)業(yè)博覽會金獎(jiǎng)，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)78.9億元，增長3.8%。
(三)有效投資穩(wěn)步增加。一是重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。全年共施工項(xiàng)目523個(gè)，新開工項(xiàng)目431個(gè)，竣工項(xiàng)目286個(gè)。繼續(xù)深入開展“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”活動，列入婁底“四個(gè)一批”的143個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，除龍瑯高速及湄江連接線2個(gè)項(xiàng)目因?qū)徟蛭撮_工外，其余項(xiàng)目都已開工建設(shè)，完成投資97.2億元，占年度計(jì)劃的118.5%；市本級143個(gè)項(xiàng)目完成投資103.9億元，為年度計(jì)劃的121.6%。年中重新確定節(jié)點(diǎn)計(jì)劃、強(qiáng)力推進(jìn)的86個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工79個(gè)，藍(lán)溪學(xué)校、城北綜合醫(yī)院、創(chuàng)安防爆異地新建等18個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；回春堂中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、華德食品等61個(gè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。二是投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。第一、三產(chǎn)業(yè)投資增速為31.9%、26.5%，分別比第二產(chǎn)業(yè)投資增速高11.9、6.5個(gè)百分點(diǎn)，比全社會固定資產(chǎn)投資增速高10.8和5.4個(gè)百分點(diǎn)。三是資金需求有效保障。2015年通過發(fā)改口爭取國家、省預(yù)算內(nèi)資金4.18億元；爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金4.076億元；爭取易地扶貧搬遷貸款4億元，2015年已到位2.6億元。
(四)改革開放不斷深化。一是改革創(chuàng)新縱新推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革全面鋪開，“三清單一清理”目錄如期公布。商事制度改革效果明顯，“先照后證、三證合一”登記制度實(shí)施，全年新登記企業(yè)543戶、新登記個(gè)體工商戶5877戶。公立醫(yī)院改革持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革全面啟動，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)、出租車經(jīng)營模式等改革順利完成。二是開放合作釋放活力。創(chuàng)新招商引資模式，加大招商引資力度，全年共正式簽約24個(gè)項(xiàng)目，簽約資金45.75億元，其中泓澤新能源、洪源商貿(mào)城、康麓生物、鄔辣媽食品等13個(gè)項(xiàng)目已落地開工。不斷拓展對外合作，全年實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資74億元，實(shí)際利用外資6100萬美元；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額4117萬美元，增長15.5%；完成對外投資1700萬美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)“倍增”企業(yè)1家，外貿(mào)“破零”企業(yè)1家，完成外派勞務(wù)營業(yè)額1062萬美元。
(五)社會民生保障有力。全市民生支出達(dá)35.3億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的73.4%。全年19個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成，整修農(nóng)村公路33.7公里，解決農(nóng)村不安全飲水人口77522人。藍(lán)溪學(xué)校建成投入使用，城區(qū)新增學(xué)位3070個(gè)；居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到17072元、7401元，分別增長7.8%、11.5%。精準(zhǔn)扶貧脫貧工作強(qiáng)力推進(jìn)，全年減少貧困人口40833人，貧困發(fā)生率降低到10.3%。消費(fèi)需求平穩(wěn)，就業(yè)形勢穩(wěn)定，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7033人。衛(wèi)生、體育、民政等各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障體系逐步健全，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、認(rèn)可度穩(wěn)步提升。
但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在不少困難和問題：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行艱難。企業(yè)用工、物流和融資成本上漲，生產(chǎn)效益與銷售利潤同時(shí)下滑，實(shí)體經(jīng)濟(jì)虧損加劇，導(dǎo)致發(fā)展信心不足。二是財(cái)政收支矛盾凸顯。經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，重點(diǎn)稅源萎縮，新增稅源乏力，造成財(cái)稅收入“斷崖式”減收，而社會民生等剛性支出持續(xù)增加，財(cái)政收支矛盾日益增大。三是項(xiàng)目投資后勁不足。項(xiàng)目規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)重不足，投資內(nèi)生動力不強(qiáng)。四是潛在風(fēng)險(xiǎn)有所顯現(xiàn)。政府債務(wù)到期償付壓力增大。民間融資、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在逐步增多。這些都須高度關(guān)注，努力解決。
二、2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境
初步分析，2016年宏觀環(huán)境比去年可能更復(fù)雜、面臨的困難更多、穩(wěn)增長的壓力更大。一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力。受高債務(wù)、匯率波動、大宗商品價(jià)格低迷等影響，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易將“雙低增長”，加上國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑、地緣政治沖突加劇等，都將壓縮我國外部市場空間。二是國內(nèi)供給端結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。突出表現(xiàn)為“四個(gè)并存”：部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩與產(chǎn)品和服務(wù)低質(zhì)化并存；企業(yè)經(jīng)營成本攀升與市場價(jià)格競爭加劇并存；資源要素剛性制約與低效配置并存；管制性制度約束與激勵(lì)性制度不健全并存。制造業(yè)短期還難以走出低谷，房地產(chǎn)去庫存任務(wù)艱巨，淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等，也會給即期增長帶來影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩態(tài)勢仍將延續(xù)。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長動能接續(xù)不足。受資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和園區(qū)發(fā)展、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)、金融經(jīng)濟(jì)等四大短板制約，我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“三個(gè)難以對沖”：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以對沖傳統(tǒng)工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)的放緩；基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生投資的增長難以對沖工業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域投資的低迷；新興消費(fèi)熱點(diǎn)的興起難以對沖傳統(tǒng)大宗消費(fèi)的回落。在有效需求下滑、勞動力和資源要素優(yōu)勢趨弱的情況下，新動力的成長可能還難以抵消傳統(tǒng)動力的衰減。
但必須看到，我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，發(fā)揮優(yōu)勢仍大有作為的基本格局沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有諸多有利條件。一是政策疊加持續(xù)發(fā)酵將全面拓寬發(fā)展空間。長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群等國家戰(zhàn)略規(guī)劃加速落地，省政府《關(guān)于支持婁底市資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》深入實(shí)施，婁底整體納入大湘西開發(fā)范圍，我市成功列入省特色農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)市、省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市和國家結(jié)合新型城鎮(zhèn)化支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一批試點(diǎn)市，以及資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的持續(xù)推進(jìn)，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，拓寬全新的發(fā)展空間。二是結(jié)構(gòu)性改革將平順推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換。今年國家將把結(jié)構(gòu)性改革作為宏觀政策的核心取向。財(cái)政政策更加積極有力，穩(wěn)健貨幣政策靈活適度，投資政策有力有效，產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)發(fā)力，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新舊動力接替。三是發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫艑⒎€(wěn)定鞏固經(jīng)濟(jì)支撐。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，區(qū)位優(yōu)勢更加突顯。我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“135”園區(qū)加快建設(shè)，應(yīng)急救援、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，內(nèi)需有望穩(wěn)定增長；新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)有望繼續(xù)向好；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然不景氣，但新興產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，將為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)提供有力支撐。
綜合分析，今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)定信心、努力作為，調(diào)動社會各方特別是企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)新性，努力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，促進(jìn)發(fā)展邁向中高端水平。
三、2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是 “十三五”規(guī)劃的起步之年，也是全面深化改革和加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)之年。按照市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署要求，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：牢固樹立五大發(fā)展新理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，堅(jiān)持“加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”，著力擴(kuò)大有效投資，圍繞補(bǔ)齊短板發(fā)力，促進(jìn)“三量齊升”“五化同步”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會、建設(shè)平安幸福漣源開好局、起好步。
2016年的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長8%；固定資產(chǎn)投資增長17%；社會消費(fèi)品零售總額增長11%；財(cái)政收入增長6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長11%；節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。為此，要著力抓好以下6個(gè)方面的工作：
(一)擴(kuò)大有效投資，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長動能。堅(jiān)持把抓項(xiàng)目擴(kuò)投資作為穩(wěn)增長的第一抓手，推動投資穩(wěn)速提質(zhì)增效，確保固定資產(chǎn)投資增長17%以上。
1.扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。以“項(xiàng)目建設(shè)大比拼”活動為總攬，在全市形成比投資、比質(zhì)量、比機(jī)制、比后勁；拼服務(wù)、拼管理、拼干勁、拼能力的濃厚氛圍。全年計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目98個(gè)，年度計(jì)劃投資92億元，實(shí)行分組負(fù)責(zé)、分季考核，逐月明確節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，逐一落實(shí)資金來源，逐個(gè)明確責(zé)任主體，確保開工達(dá)到100%。其中工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，完成投資14.3億元；城建項(xiàng)目19個(gè)，完成投資20.6億元；交通項(xiàng)目8個(gè)，完成投資9.5億元；農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目14個(gè)，完成投資10.1億元；社會事業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，完成投資4.4億元；商貿(mào)物流旅游項(xiàng)目10個(gè)，完成投資11.8億元；經(jīng)開區(qū)項(xiàng)目13個(gè)，完成投資16.1億元；房地產(chǎn)建設(shè)和幫扶項(xiàng)目15個(gè)，完成投資4.6億元。
2.積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。整合資金渠道，調(diào)整投資方向，切實(shí)提高投資有效性和精準(zhǔn)性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重“強(qiáng)鏈”，加大新型工業(yè)化投入，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈“三鏈”融合，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，力爭工業(yè)投資增長18%以上。基礎(chǔ)設(shè)施注重“成網(wǎng)”，重點(diǎn)強(qiáng)化交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設(shè)，突出抓好龍瑯高速漣源段、龍瑯高速湄江連接線、婁底大道漣源段及藍(lán)芙線、豐荷線、湄七線、伏田線改造；加快啟動龍山風(fēng)力發(fā)電、同興光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)白馬灌區(qū)續(xù)建配套、湄江灌區(qū)改造、中小河流治理、立珊水閘除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目；全面實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”接入工程，通信基站全覆蓋工程，電信公司“光網(wǎng)前行美麗鄉(xiāng)村”惠民工程。生態(tài)環(huán)保注重“擴(kuò)面”，從點(diǎn)治理擴(kuò)大到源頭治理、重點(diǎn)治理和系統(tǒng)治理相結(jié)合，重點(diǎn)抓好茅塘鎮(zhèn)區(qū)域重金屬尾砂綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治整市推進(jìn)、退耕還林與石漠化治理工程，加快推進(jìn)城西生態(tài)文明示范建設(shè)。社會民生注重“補(bǔ)短”，突出提升公共服務(wù)的普惠性、共享性和便捷性，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房、農(nóng)村危房改造和養(yǎng)老康復(fù)服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。
3.全力強(qiáng)化要素保障。拓寬融資渠道。加大爭資爭項(xiàng)力度，努力爭取上級政策資金支持；進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企對接，保持信貸規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，確保全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款20億元以上。加大推廣應(yīng)用PPP項(xiàng)目建設(shè)模式，進(jìn)一步提高民間資本參與公共領(lǐng)域投資的積極性。同時(shí)，引進(jìn)多家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐漣源，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。提升服務(wù)水平。加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，逐步實(shí)現(xiàn)非涉密投資項(xiàng)目“平臺受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。在提高服務(wù)水平、營造良好投資氛圍下工夫，竭力為企業(yè)提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。積極為企業(yè)出謀劃策，千方百計(jì)幫助企業(yè)節(jié)能降耗降成本、增收節(jié)支減負(fù)擔(dān)，盡最大努力為其排憂解難。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)檢查備案、審查，落實(shí)企業(yè)“寧靜日”制度；對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的“不作為、亂作為、緩作為”行為，予以嚴(yán)肅查處，加大“三強(qiáng)”行為打擊力度，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
(二)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅(jiān)持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，確保農(nóng)業(yè)增加值增長3.0%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9.0%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%。
1.推進(jìn)新型工業(yè)化。牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，始終把推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程作為富民強(qiáng)市第一推動力。推進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展。積極對接“中國制造2025”和“湖南省制造強(qiáng)省五年行動計(jì)劃”，依托工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的中藥材資源，加快形成智能制造產(chǎn)業(yè)體系和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)回春堂中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、三一軍品及風(fēng)機(jī)葉片生產(chǎn)線改造等項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。切實(shí)轉(zhuǎn)變以資源開采為代價(jià)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的模式，積極培育戰(zhàn)略性新興企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，支持現(xiàn)有10家戰(zhàn)略性新興企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)信息化與新型工業(yè)化兩化深度融合。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。改造提升煤炭、水泥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，啟動國產(chǎn)實(shí)業(yè)二期、金啡網(wǎng)大理石板材等項(xiàng)目，抓好一批煤礦改擴(kuò)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效；啟動華潤電力抽凝式燃煤機(jī)組熱電改建工程。積極穩(wěn)妥化解落后過剩產(chǎn)能。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)消化一批，重點(diǎn)支持創(chuàng)安防爆、三一中源做強(qiáng)做優(yōu)。采取兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式整合一批，重點(diǎn)支持煤機(jī)和煤炭產(chǎn)業(yè)整合集群。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能出清一批，突出抓好“五小”等落后產(chǎn)能淘汰工作。
2.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)新增糧食產(chǎn)能田間工程，新建和改造農(nóng)田排灌設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)溝、渠、路配套設(shè)施完善，加快推進(jìn)山洪溝治理、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、水閘除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。搶抓“特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣”機(jī)遇，圍繞糧食、蔬菜、水果、中藥材為主的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷路，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，扎實(shí)推進(jìn)鄔辣媽、天柱山禽業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，支持現(xiàn)有休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展文化旅游業(yè)。依托優(yōu)越的交通區(qū)位和豐富的旅游資源，加快培育“湄江山水休閑、龍山養(yǎng)生避暑、《圍城》文化故里、湘軍名將故居”等旅游品牌，促進(jìn)休閑、養(yǎng)生、文化、旅游融合發(fā)展。拓展旅游市場，加強(qiáng)與省內(nèi)外大型旅游集團(tuán)的合作，高起點(diǎn)策劃體驗(yàn)式旅游營銷活動。加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)湄江、龍山旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快龍瑯高速湄江連接線建設(shè)，促進(jìn)飛水涯景區(qū)提質(zhì)升級。切實(shí)加強(qiáng)對楊市、三甲等歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)開發(fā)。做大做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)。加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代物流園區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場的開發(fā)建設(shè)。突出抓好洪源商貿(mào)城、開成商悅廣場建設(shè)，啟動楊家灘農(nóng)貿(mào)綜合商業(yè)城、興源農(nóng)產(chǎn)品綜合市場建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極謀劃電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)家利多、飛天麥光光等電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展健康養(yǎng)生業(yè)。依托龍山國家森林公園和回春堂藥業(yè)，加快推動健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場，積極引進(jìn)醫(yī)療企業(yè)集團(tuán)來漣開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。推動社區(qū)、家居養(yǎng)老服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力培育新興服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)和方式，完善現(xiàn)代金融組織體系，完成農(nóng)村信用社改制，組建農(nóng)商銀行，引進(jìn)長沙銀行。加快發(fā)展信息傳輸、科技研發(fā)和咨詢等新興服務(wù)業(yè)。
(三)加快園區(qū)發(fā)展，著力提升對外開放水平
1.夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施園區(qū)提質(zhì)升級行動，將園區(qū)打造成經(jīng)濟(jì)增長極，確保園區(qū)固定資產(chǎn)投資增長25%以上、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長15%以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照產(chǎn)城融合的思路，深入推進(jìn) “135” 工程建設(shè)，完成10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，開工建設(shè)10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房。啟動園區(qū)循環(huán)化改造工程，提質(zhì)改造園區(qū)內(nèi)供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)解放路、福源路Ⅴ段、三一路南段建設(shè)，完善園區(qū)路網(wǎng)。突出抓好漣商總部經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，搭建中小微企業(yè)孵化平臺。
2.加大招商引資力度。深入推進(jìn)“漣商回歸”戰(zhàn)略，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商和專題招商，實(shí)現(xiàn)由招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)儲備。加大產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目開發(fā)，籌備一批可行性強(qiáng)、收益高、真正吸引投資者的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資，鼓勵(lì)和支持本土優(yōu)勢企業(yè)主動與國內(nèi)外大公司對接洽談、共建共贏。狠抓項(xiàng)目履約落地。對簽約項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，建立招商項(xiàng)目公示、通報(bào)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干，建立健全推進(jìn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
緊抓列入湖南省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市的契機(jī)，積極參與婁底融城發(fā)展，加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
1.提質(zhì)拓展中心城區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“東進(jìn)北擴(kuò)西拓南完善”計(jì)劃，扎實(shí)開展舊城改造，實(shí)施市政道路、地下管網(wǎng)改造工程，完成國師路改造、紅旗路配套改造。進(jìn)一步加快“兩供兩治”工程建設(shè)，完成二水廠建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，新增燃?xì)庥脩?500戶。加快生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，全面完成污水處理廠改擴(kuò)建工程污泥處理處置項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善城市功能。加快推進(jìn)羅家佃城市綜合體、創(chuàng)安防爆老廠區(qū)開發(fā)、中心公園建設(shè)，提速龍湖新區(qū)建設(shè)，完成長郡藍(lán)田學(xué)校龍湖校區(qū)規(guī)劃征地，確保婁底大道龍湖新區(qū)段、燮和路竣工通車，著力提升城市品質(zhì)。鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城購房，提高中心城區(qū)房屋入住率，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化購房環(huán)境，著力“去庫存”，化解中心城區(qū)已建項(xiàng)目房屋庫存消化難問題。
2.切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。把特色城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，積極打造一批以農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、特色種養(yǎng)、商貿(mào)物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。加大對楊市歷史文化名鎮(zhèn)和三甲古村落的保護(hù)利用，加快楊家灘湘軍文化商業(yè)街建設(shè)；全力推進(jìn)七星街洪源商貿(mào)城、楊家灘農(nóng)貿(mào)綜合商業(yè)城、橋頭河農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。
3.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。緊密對接“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、通訊、污水處理等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提質(zhì)工程和農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，全年完成3個(gè)重點(diǎn)示范村建設(shè)。繼續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，全年完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境整治，完成滬昆高鐵沿線47個(gè)行政村危房改造省級示范項(xiàng)目。
(五)全面深化改革，著力提高資源配置效率
按照中央、省、婁底市統(tǒng)一部署，圍繞明權(quán)限、優(yōu)服務(wù)、激活力，深入推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)改革，釋放紅利、形成動力。有序推進(jìn)行政管理體制改革，完成政府機(jī)構(gòu)改革、行政村區(qū)劃調(diào)整和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革，提高行政效能，降低行政成本；繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可審批，大幅減少前置審批，推進(jìn)并聯(lián)審批、在線審批。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)林場地改革；啟動國稅、地稅征管體制改革，由目前分散式管理向稅源專業(yè)化統(tǒng)籌服務(wù)和管理轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍。繼續(xù)完善商事登記制度，降低小微企業(yè)、個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)門檻。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革、分配體制改革等工作。
(六)加強(qiáng)公共服務(wù)，著力促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展
牢固樹立以人為本理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)和民生計(jì)劃，將更多的財(cái)力傾向民生工程，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
1.強(qiáng)化社會保障。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力化解大班額。實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校工程、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、農(nóng)村初中校舍改造工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，重點(diǎn)抓好中醫(yī)院門診綜合大樓和人民醫(yī)院分院建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)“兩房兩棚”建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造2210戶。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。
2.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。實(shí)施“五個(gè)一”工程，突出抓好貧困人口收入、幫助脫貧致富工作，充分調(diào)動各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集，推進(jìn)用水、供電、道路、通信、住房和環(huán)境整治“六到農(nóng)家”。整合“雨露計(jì)劃”、陽光工程、就業(yè)培訓(xùn)等資源，廣泛開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和義務(wù)教育階段學(xué)生扶助行動。因地制宜推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，配套建設(shè)水、電、路、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)旅游扶貧和產(chǎn)業(yè)化扶貧。加快推進(jìn)第一批91個(gè)貧困村整村推進(jìn)、整體脫貧，年內(nèi)減少貧困人口31100人。
3.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。緊緊抓住成功列入國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一批試點(diǎn)城市契機(jī)，引導(dǎo)有技術(shù)、有想法、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)，探索促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。確保2016年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)0.33萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)0.1萬人，新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬人。
各位代表，做好今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，對于“十三五”開好局、起好步具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以敢闖的銳氣和會闖的睿智，迎難而上，砥礪前行，為全面建成小康社會、加快建設(shè)平安幸福漣源而努力奮斗!
編輯：石成