—2016年3月16日在漣源市十六屆人民代表大會第五次會議上
市發(fā)展和改革局局長 譚付民
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告2015年我市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃草案，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2015年，面對錯綜復雜的國內外經濟環(huán)境和“四期疊加”的嚴峻形勢，全市上下始終堅持穩(wěn)中求進的總基調，緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，主動適應新常態(tài)、積極培育新動力，攻堅克難，積極作為，保持了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十二五”圓滿收官和“十三五”平穩(wěn)起步奠定了扎實基礎。
(一)經濟運行總體平穩(wěn)。實現地區(qū)生產總值240.5億元，增長8.5%，在婁底五縣市區(qū)排名第一。其中，第一、二、三產業(yè)增加值分別增長3.8%、7.8%和11.9%。完成固定資產投資190.1億元，增長21.1%。實現社會消費品零售總額100.6億元，增長11.0%。完成財政總收入11.3億元，增長0.3%。地方公共財政預算收入7.3億元，增長10.3%。全面建成小康社會實現程度達79.5%，較上年提高6.1個百分點。
(二)結構調整穩(wěn)中有進。2015年三次產業(yè)結構比為20.5:45.9:33.6，結構逐步優(yōu)化。一是服務業(yè)發(fā)展提速增效。2015年，全市旅游創(chuàng)收48.5億，增長15.3%；家利多、唯民、大河邊等3家電商平臺和飛天電商園入駐漣源，電子商務等現代服務業(yè)迅速發(fā)展，第三產業(yè)增加值占GDP比重較上年提高1.5個百分點，對GDP貢獻率較上年提高10.9個百分點。二是工業(yè)結構逐步優(yōu)化。培育戰(zhàn)略性新興企業(yè)10家，涉及醫(yī)藥制造、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)。制造業(yè)占規(guī)模工業(yè)總產值的比重上升到55.1%，高于煤炭開采和洗選業(yè)14.8個百分點。技術改造力度加大，完成工業(yè)技改投資102.4億元，增長33.8%，占工業(yè)投資97.6%。園區(qū)集聚效應初顯，“135”工程加快推進，建成標準化廠房13.1萬平方米，在建7.7萬平方米，17家園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現增加值9.8億元，增長9.4%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到14%。三是現代農業(yè)加快發(fā)展。搶抓全省特色農副產品加工重點縣政策機遇，農業(yè)產業(yè)化進程明顯加快。全市270家農副產品加工企業(yè)，實現產值48.4億元，增長81.7%，鄔辣媽、康麓生物、華德食品等農業(yè)產業(yè)化項目有力推進，湘中黑牛、湘玉竹片、山茶油等7個產品榮獲2015年中國中部(湖南)農業(yè)博覽會金獎，全市農業(yè)總產值達78.9億元，增長3.8%。
(三)有效投資穩(wěn)步增加。一是重點項目扎實推進。全年共施工項目523個，新開工項目431個，竣工項目286個。繼續(xù)深入開展“項目建設推進年”活動，列入婁底“四個一批”的143個重點項目，除龍瑯高速及湄江連接線2個項目因審批原因未開工外，其余項目都已開工建設，完成投資97.2億元，占年度計劃的118.5%；市本級143個項目完成投資103.9億元，為年度計劃的121.6%。年中重新確定節(jié)點計劃、強力推進的86個重點項目開工79個，藍溪學校、城北綜合醫(yī)院、創(chuàng)安防爆異地新建等18個項目竣工投產；回春堂中藥現代產業(yè)園、華德食品等61個項目扎實推進。二是投資結構明顯優(yōu)化。第一、三產業(yè)投資增速為31.9%、26.5%，分別比第二產業(yè)投資增速高11.9、6.5個百分點，比全社會固定資產投資增速高10.8和5.4個百分點。三是資金需求有效保障。2015年通過發(fā)改口爭取國家、省預算內資金4.18億元；爭取國家專項建設基金4.076億元；爭取易地扶貧搬遷貸款4億元，2015年已到位2.6億元。
(四)改革開放不斷深化。一是改革創(chuàng)新縱新推進。政府職能轉變和機構改革全面鋪開，“三清單一清理”目錄如期公布。商事制度改革效果明顯，“先照后證、三證合一”登記制度實施，全年新登記企業(yè)543戶、新登記個體工商戶5877戶。公立醫(yī)院改革持續(xù)推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革全面啟動，農業(yè)水價綜合改革試點、出租車經營模式等改革順利完成。二是開放合作釋放活力。創(chuàng)新招商引資模式，加大招商引資力度，全年共正式簽約24個項目，簽約資金45.75億元，其中泓澤新能源、洪源商貿城、康麓生物、鄔辣媽食品等13個項目已落地開工。不斷拓展對外合作，全年實現內聯引資74億元，實際利用外資6100萬美元；完成外貿進出口總額4117萬美元，增長15.5%；完成對外投資1700萬美元，實現外貿“倍增”企業(yè)1家，外貿“破零”企業(yè)1家，完成外派勞務營業(yè)額1062萬美元。
(五)社會民生保障有力。全市民生支出達35.3億元，占公共財政預算支出的73.4%。全年19個為民辦實事項目全面完成，整修農村公路33.7公里，解決農村不安全飲水人口77522人。藍溪學校建成投入使用，城區(qū)新增學位3070個；居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到17072元、7401元，分別增長7.8%、11.5%。精準扶貧脫貧工作強力推進，全年減少貧困人口40833人，貧困發(fā)生率降低到10.3%。消費需求平穩(wěn)，就業(yè)形勢穩(wěn)定，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7033人。衛(wèi)生、體育、民政等各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，保障體系逐步健全，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、認可度穩(wěn)步提升。
但經濟運行中仍存在不少困難和問題：一是工業(yè)經濟運行艱難。企業(yè)用工、物流和融資成本上漲，生產效益與銷售利潤同時下滑，實體經濟虧損加劇，導致發(fā)展信心不足。二是財政收支矛盾凸顯。經濟持續(xù)下行，重點稅源萎縮，新增稅源乏力，造成財稅收入“斷崖式”減收，而社會民生等剛性支出持續(xù)增加，財政收支矛盾日益增大。三是項目投資后勁不足。項目規(guī)模普遍偏小，產業(yè)項目嚴重不足，投資內生動力不強。四是潛在風險有所顯現。政府債務到期償付壓力增大。民間融資、產能過剩、房地產庫存等風險點也在逐步增多。這些都須高度關注，努力解決。
二、2016年經濟社會發(fā)展環(huán)境
初步分析，2016年宏觀環(huán)境比去年可能更復雜、面臨的困難更多、穩(wěn)增長的壓力更大。一是世界經濟復蘇仍然乏力。受高債務、匯率波動、大宗商品價格低迷等影響，全球經濟和貿易將“雙低增長”，加上國際經貿規(guī)則重塑、地緣政治沖突加劇等，都將壓縮我國外部市場空間。二是國內供給端結構性矛盾凸顯。突出表現為“四個并存”：部分行業(yè)產能嚴重過剩與產品和服務低質化并存；企業(yè)經營成本攀升與市場價格競爭加劇并存；資源要素剛性制約與低效配置并存；管制性制度約束與激勵性制度不健全并存。制造業(yè)短期還難以走出低谷，房地產去庫存任務艱巨，淘汰落后產能、處置“僵尸企業(yè)”等，也會給即期增長帶來影響，國內經濟放緩態(tài)勢仍將延續(xù)。三是區(qū)域經濟增長動能接續(xù)不足。受資源型產業(yè)轉型升級和園區(qū)發(fā)展、城市建設、旅游產業(yè)、金融經濟等四大短板制約，我市區(qū)域經濟發(fā)展存在“三個難以對沖”：高新技術產業(yè)的發(fā)展難以對沖傳統(tǒng)工業(yè)和資源產業(yè)的放緩；基礎設施和社會民生投資的增長難以對沖工業(yè)、房地產等傳統(tǒng)領域投資的低迷；新興消費熱點的興起難以對沖傳統(tǒng)大宗消費的回落。在有效需求下滑、勞動力和資源要素優(yōu)勢趨弱的情況下，新動力的成長可能還難以抵消傳統(tǒng)動力的衰減。
但必須看到，我市經濟穩(wěn)定向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，發(fā)揮優(yōu)勢仍大有作為的基本格局沒有變，經濟發(fā)展仍具有諸多有利條件。一是政策疊加持續(xù)發(fā)酵將全面拓寬發(fā)展空間。長江經濟帶、長江中游城市群等國家戰(zhàn)略規(guī)劃加速落地，省政府《關于支持婁底市資源型城市轉型發(fā)展的實施意見》深入實施，婁底整體納入大湘西開發(fā)范圍，我市成功列入省特色農產品加工重點市、省新型城鎮(zhèn)化試點市和國家結合新型城鎮(zhèn)化支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一批試點市，以及資源枯竭城市轉型、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的持續(xù)推進，將為區(qū)域經濟提供多重疊加的發(fā)展機遇，拓寬全新的發(fā)展空間。二是結構性改革將平順推進動能轉換。今年國家將把結構性改革作為宏觀政策的核心取向。財政政策更加積極有力，穩(wěn)健貨幣政策靈活適度，投資政策有力有效，產業(yè)政策精準發(fā)力，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，有利于促進經濟轉型發(fā)展和新舊動力接替。三是發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫艑⒎€(wěn)定鞏固經濟支撐。隨著交通基礎設施的不斷完善，區(qū)位優(yōu)勢更加突顯。我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“135”園區(qū)加快建設，應急救援、智能制造等新興產業(yè)快速成長，內需有望穩(wěn)定增長；新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務業(yè)有望繼續(xù)向好；傳統(tǒng)產業(yè)雖然不景氣，但新興產業(yè)增勢強勁，將為經濟企穩(wěn)提供有力支撐。
綜合分析，今年我市經濟社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。必須立足當前、著眼長遠，堅定信心、努力作為，調動社會各方特別是企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)新性，努力保持經濟中高速增長，促進發(fā)展邁向中高端水平。
三、2016年經濟社會發(fā)展主要預期目標和任務
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是 “十三五”規(guī)劃的起步之年，也是全面深化改革和加速轉型發(fā)展的攻堅之年。按照市委關于經濟工作的部署要求，今年經濟社會發(fā)展的總體思路是：牢固樹立五大發(fā)展新理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)增長、促轉型、調結構、惠民生，堅持“加速轉型、加快發(fā)展”，著力擴大有效投資，圍繞補齊短板發(fā)力，促進“三量齊升”“五化同步”，努力實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會、建設平安幸福漣源開好局、起好步。
2016年的主要預期目標是：GDP增長8%；固定資產投資增長17%；社會消費品零售總額增長11%；財政收入增長6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長11%；節(jié)能減排完成省定目標。為此，要著力抓好以下6個方面的工作：
(一)擴大有效投資，著力穩(wěn)定經濟增長動能。堅持把抓項目擴投資作為穩(wěn)增長的第一抓手，推動投資穩(wěn)速提質增效，確保固定資產投資增長17%以上。
1.扎實推進項目建設。以“項目建設大比拼”活動為總攬，在全市形成比投資、比質量、比機制、比后勁；拼服務、拼管理、拼干勁、拼能力的濃厚氛圍。全年計劃安排重點項目98個，年度計劃投資92億元，實行分組負責、分季考核，逐月明確節(jié)點計劃，逐一落實資金來源，逐個明確責任主體，確保開工達到100%。其中工業(yè)項目12個，完成投資14.3億元；城建項目19個，完成投資20.6億元；交通項目8個，完成投資9.5億元；農業(yè)農村項目14個，完成投資10.1億元；社會事業(yè)項目7個，完成投資4.4億元；商貿物流旅游項目10個，完成投資11.8億元；經開區(qū)項目13個，完成投資16.1億元；房地產建設和幫扶項目15個，完成投資4.6億元。
2.積極優(yōu)化投資結構。整合資金渠道，調整投資方向，切實提高投資有效性和精準性。產業(yè)發(fā)展注重“強鏈”，加大新型工業(yè)化投入，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈“三鏈”融合，加快應急產業(yè)體系建設，力爭工業(yè)投資增長18%以上。基礎設施注重“成網”，重點強化交通、能源、水利、信息“四張網”建設，突出抓好龍瑯高速漣源段、龍瑯高速湄江連接線、婁底大道漣源段及藍芙線、豐荷線、湄七線、伏田線改造；加快啟動龍山風力發(fā)電、同興光伏發(fā)電項目建設；扎實推進白馬灌區(qū)續(xù)建配套、湄江灌區(qū)改造、中小河流治理、立珊水閘除險加固等項目；全面實施“寬帶鄉(xiāng)村”接入工程，通信基站全覆蓋工程，電信公司“光網前行美麗鄉(xiāng)村”惠民工程。生態(tài)環(huán)保注重“擴面”，從點治理擴大到源頭治理、重點治理和系統(tǒng)治理相結合，重點抓好茅塘鎮(zhèn)區(qū)域重金屬尾砂綜合治理、農村環(huán)境綜合整治整市推進、退耕還林與石漠化治理工程，加快推進城西生態(tài)文明示范建設。社會民生注重“補短”，突出提升公共服務的普惠性、共享性和便捷性，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建、農村教師周轉房、農村危房改造和養(yǎng)老康復服務中心等項目建設。
3.全力強化要素保障。拓寬融資渠道。加大爭資爭項力度，努力爭取上級政策資金支持；進一步加強政銀企對接，保持信貸規(guī)模與經濟發(fā)展相適應，確保全市金融機構新增貸款20億元以上。加大推廣應用PPP項目建設模式，進一步提高民間資本參與公共領域投資的積極性。同時，引進多家金融機構進駐漣源，提高金融服務實體經濟效率。提升服務水平。加快建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，逐步實現非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。在提高服務水平、營造良好投資氛圍下工夫，竭力為企業(yè)提供方便快捷、優(yōu)質高效的服務。積極為企業(yè)出謀劃策，千方百計幫助企業(yè)節(jié)能降耗降成本、增收節(jié)支減負擔，盡最大努力為其排憂解難。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化企業(yè)檢查備案、審查，落實企業(yè)“寧靜日”制度；對重點項目建設過程中發(fā)現的“不作為、亂作為、緩作為”行為，予以嚴肅查處，加大“三強”行為打擊力度，持續(xù)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。
(二)堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力推動產業(yè)轉型升級
堅持優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，著力推動供給側結構性改革，構建新型產業(yè)體系，確保農業(yè)增加值增長3.0%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9.0%，第三產業(yè)增加值增長10.5%。
1.推進新型工業(yè)化。牢固樹立“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，始終把推進新型工業(yè)化進程作為富民強市第一推動力。推進制造業(yè)快速發(fā)展。積極對接“中國制造2025”和“湖南省制造強省五年行動計劃”，依托工程機械產業(yè)基礎和豐富的中藥材資源，加快形成智能制造產業(yè)體系和生物醫(yī)藥產業(yè)體系，加快推進回春堂中藥現代產業(yè)園、三一軍品及風機葉片生產線改造等項目建設。加快實施創(chuàng)新驅動。切實轉變以資源開采為代價發(fā)展工業(yè)經濟的模式，積極培育戰(zhàn)略性新興企業(yè)，鼓勵企業(yè)應用新技術、新設備、新材料，支持現有10家戰(zhàn)略性新興企業(yè)做大做強，推進信息化與新型工業(yè)化兩化深度融合。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。改造提升煤炭、水泥、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，啟動國產實業(yè)二期、金啡網大理石板材等項目，抓好一批煤礦改擴項目投產達效；啟動華潤電力抽凝式燃煤機組熱電改建工程。積極穩(wěn)妥化解落后過剩產能。調整產品結構消化一批，重點支持創(chuàng)安防爆、三一中源做強做優(yōu)。采取兼并重組、債務重組和破產清算等方式整合一批，重點支持煤機和煤炭產業(yè)整合集群。堅決淘汰落后產能出清一批，突出抓好“五小”等落后產能淘汰工作。
2.加快農業(yè)現代化。完善農業(yè)基礎設施建設，大力推進新增糧食產能田間工程，新建和改造農田排灌設施條件，實現溝、渠、路配套設施完善，加快推進山洪溝治理、中小河流治理、農村飲水安全、水閘除險加固、小型農田水利等工程建設，提升農業(yè)綜合生產能力。搶抓“特色縣域經濟重點縣”機遇，圍繞糧食、蔬菜、水果、中藥材為主的傳統(tǒng)特色產業(yè)，優(yōu)化種植結構，積極發(fā)展特色農產品加工業(yè)，暢通農產品銷路，提高農產品附加值，扎實推進鄔辣媽、天柱山禽業(yè)、油茶產業(yè)開發(fā)等項目建設，發(fā)展壯大橋頭河現代農業(yè)綜合產業(yè)園。鼓勵發(fā)展休閑農業(yè)、旅游農業(yè)，支持現有休閑農莊、農業(yè)產業(yè)園做大做強，推動農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展。
3.提速現代服務業(yè)。加快發(fā)展文化旅游業(yè)。依托優(yōu)越的交通區(qū)位和豐富的旅游資源，加快培育“湄江山水休閑、龍山養(yǎng)生避暑、《圍城》文化故里、湘軍名將故居”等旅游品牌，促進休閑、養(yǎng)生、文化、旅游融合發(fā)展。拓展旅游市場，加強與省內外大型旅游集團的合作，高起點策劃體驗式旅游營銷活動。加大投入力度，扎實推進湄江、龍山旅游基礎設施建設，加快龍瑯高速湄江連接線建設，促進飛水涯景區(qū)提質升級。切實加強對楊市、三甲等歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護開發(fā)。做大做強商貿物流業(yè)。加快現代流通體系建設，著力推進現代物流園區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場的開發(fā)建設。突出抓好洪源商貿城、開成商悅廣場建設，啟動楊家灘農貿綜合商業(yè)城、興源農產品綜合市場建設。依托“互聯網+”，積極謀劃電商產業(yè)發(fā)展，扎實推進家利多、飛天麥光光等電商產業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展健康養(yǎng)生業(yè)。依托龍山國家森林公園和回春堂藥業(yè)，加快推動健康養(yǎng)生產業(yè)發(fā)展；鼓勵民間資本進入養(yǎng)老市場，積極引進醫(yī)療企業(yè)集團來漣開辦醫(yī)療機構，推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構加強合作。推動社區(qū)、家居養(yǎng)老服務業(yè)試點，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網絡。大力培育新興服務業(yè)。創(chuàng)新金融產品服務和方式，完善現代金融組織體系，完成農村信用社改制，組建農商銀行，引進長沙銀行。加快發(fā)展信息傳輸、科技研發(fā)和咨詢等新興服務業(yè)。
(三)加快園區(qū)發(fā)展，著力提升對外開放水平
1.夯實園區(qū)發(fā)展基礎。實施園區(qū)提質升級行動，將園區(qū)打造成經濟增長極，確保園區(qū)固定資產投資增長25%以上、規(guī)模工業(yè)總產值增長15%以上。加強基礎設施建設。按照產城融合的思路，深入推進 “135” 工程建設，完成10萬平方米標準化廠房建設，開工建設10萬平方米標準化廠房。啟動園區(qū)循環(huán)化改造工程，提質改造園區(qū)內供水、供電等基礎設施。加快推進解放路、福源路Ⅴ段、三一路南段建設，完善園區(qū)路網。突出抓好漣商總部經濟園建設，搭建中小微企業(yè)孵化平臺。
2.加大招商引資力度。深入推進“漣商回歸”戰(zhàn)略，開展產業(yè)鏈招商、小分隊招商和專題招商，實現由招商引資向招商選資的轉變。加強項目開發(fā)儲備。加大產業(yè)鏈項目開發(fā)，籌備一批可行性強、收益高、真正吸引投資者的好項目、大項目。著力引進戰(zhàn)略投資，鼓勵和支持本土優(yōu)勢企業(yè)主動與國內外大公司對接洽談、共建共贏。狠抓項目履約落地。對簽約項目進行全程跟蹤服務，建立招商項目公示、通報機制，實行領導掛點包干，建立健全推進和獎懲機制。
(四)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力加快新型城鎮(zhèn)化建設
緊抓列入湖南省新型城鎮(zhèn)化試點城市的契機，積極參與婁底融城發(fā)展，加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設。
1.提質拓展中心城區(qū)。繼續(xù)實施“東進北擴西拓南完善”計劃，扎實開展舊城改造，實施市政道路、地下管網改造工程，完成國師路改造、紅旗路配套改造。進一步加快“兩供兩治”工程建設，完成二水廠建設，繼續(xù)推進天然氣管網建設，新增燃氣用戶1500戶。加快生活垃圾轉運站建設，全面完成污水處理廠改擴建工程污泥處理處置項目建設，不斷完善城市功能。加快推進羅家佃城市綜合體、創(chuàng)安防爆老廠區(qū)開發(fā)、中心公園建設，提速龍湖新區(qū)建設，完成長郡藍田學校龍湖校區(qū)規(guī)劃征地，確保婁底大道龍湖新區(qū)段、燮和路竣工通車，著力提升城市品質。鼓勵農民工進城購房，提高中心城區(qū)房屋入住率，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化購房環(huán)境，著力“去庫存”，化解中心城區(qū)已建項目房屋庫存消化難問題。
2.切實加強小城鎮(zhèn)建設。把特色城鎮(zhèn)建設與促進產業(yè)結構調整相結合，大力培育優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，積極打造一批以農產品加工、旅游、特色種養(yǎng)、商貿物流等優(yōu)勢產業(yè)為主的經濟強鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。加大對楊市歷史文化名鎮(zhèn)和三甲古村落的保護利用，加快楊家灘湘軍文化商業(yè)街建設；全力推進七星街洪源商貿城、楊家灘農貿綜合商業(yè)城、橋頭河農業(yè)綜合產業(yè)園等項目建設，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，充分發(fā)揮示范和引領作用。
3.建設美麗鄉(xiāng)村。緊密對接“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設，加強農村道路、電力、通訊、污水處理等設施建設，實施農村飲水安全鞏固提質工程和農村生活垃圾專項治理，全年完成3個重點示范村建設。繼續(xù)深入開展農村環(huán)境綜合整治工作，全年完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境整治，完成滬昆高鐵沿線47個行政村危房改造省級示范項目。
(五)全面深化改革，著力提高資源配置效率
按照中央、省、婁底市統(tǒng)一部署，圍繞明權限、優(yōu)服務、激活力，深入推進關鍵領域重點改革，釋放紅利、形成動力。有序推進行政管理體制改革，完成政府機構改革、行政村區(qū)劃調整和黨政機關公務用車改革，提高行政效能，降低行政成本；繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可審批，大幅減少前置審批，推進并聯審批、在線審批。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟、增收節(jié)支的積極性。穩(wěn)步推進農村土地改革、集體產權制度改革和農林場地改革；啟動國稅、地稅征管體制改革，由目前分散式管理向稅源專業(yè)化統(tǒng)籌服務和管理轉變，擴大“營改增”試點范圍。繼續(xù)完善商事登記制度，降低小微企業(yè)、個體工商戶創(chuàng)業(yè)門檻。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革、分配體制改革等工作。
(六)加強公共服務，著力促進社會事業(yè)發(fā)展
牢固樹立以人為本理念，協(xié)調推進各項社會事業(yè)和民生計劃，將更多的財力傾向民生工程，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
1.強化社會保障。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深入推進城鄉(xiāng)學前教育、義務教育均衡發(fā)展，努力化解大班額。實施義務教育薄弱學校工程、邊遠艱苦地區(qū)教師周轉宿舍建設、農村初中校舍改造工程，進一步完善農村教育基礎設施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，努力實現基本公共衛(wèi)生服務均等化，重點抓好中醫(yī)院門診綜合大樓和人民醫(yī)院分院建設。繼續(xù)深入推進“兩房兩棚”建設，完成棚戶區(qū)改造2210戶。進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和農村養(yǎng)老保險制度，認真解決農民工和被征地農民的社會保障問題。
2.實施精準扶貧。實施“五個一”工程，突出抓好貧困人口收入、幫助脫貧致富工作，充分調動各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集，推進用水、供電、道路、通信、住房和環(huán)境整治“六到農家”。整合“雨露計劃”、陽光工程、就業(yè)培訓等資源，廣泛開展農民實用技術培訓和義務教育階段學生扶助行動。因地制宜推進易地扶貧搬遷工程，配套建設水、電、路、學校、醫(yī)院等基礎設施，加強后續(xù)產業(yè)建設，改善生態(tài)環(huán)境，推進旅游扶貧和產業(yè)化扶貧。加快推進第一批91個貧困村整村推進、整體脫貧，年內減少貧困人口31100人。
3.推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。緊緊抓住成功列入國家支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一批試點城市契機，引導有技術、有想法、有能力的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。同時，探索促進就業(yè)的長效機制，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。確保2016年實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)0.33萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)0.1萬人，新增農村富余勞動力轉移就業(yè)1.1萬人。
各位代表，做好今年的經濟社會發(fā)展工作，對于“十三五”開好局、起好步具有重大意義和深遠影響。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以敢闖的銳氣和會闖的睿智，迎難而上，砥礪前行，為全面建成小康社會、加快建設平安幸福漣源而努力奮斗!
編輯：石成