漣源市人民政府

　　(2016年3月16日)

　　一、《綱要》編制過程

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是我市加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，科學制訂和有效實施“十三五”規(guī)劃綱要，事關(guān)我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)如期全面建成小康社會，意義重大，影響深遠。市委、市政府高度重視《綱要》編制工作。2014年10月召開動員大會，正式啟動“十三五”規(guī)劃編制工作；成立了由市長任組長的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，制訂了工作方案，提出了時間節(jié)點和工作要求。在全面總結(jié)“十二五”發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，擬定12個重點課題和20個專項規(guī)劃。2015年3月中旬至10月下旬，先后對規(guī)劃編制重點部門進行走訪調(diào)研，收集專項規(guī)劃和課題研究成果，并著手開展規(guī)劃基本思路擬草工作。11月初至12月底，結(jié)合黨的十八屆五中全會、省委和婁底市委全會精神，進一步修改完善。2016年1月中旬，根據(jù)市委全會審議通過的《建議》，形成了《綱要(草案)》征求意見稿。1月下旬，通過電子郵件將征求意見稿發(fā)送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直有關(guān)部門，書面征求意見建議159條；《綱要》起草組全面匯總、逐條分析、充分吸納，進一步修改完善。1月26日市政府常務(wù)會議、2月2日市委常委會議、3月8日市人大常委會議分別對《綱要》進行審查，并原則通過。

　　在規(guī)劃編制過程中，學龍書記、建明市長等主要領(lǐng)導主持召開了一系列工作調(diào)度會和專題座談會，充分聽取各方面意見建議，并就“十三五”指導思想、發(fā)展定位、目標任務(wù)等方面提出具體要求；市人大常委會組織代表討論，就“十三五”發(fā)展提出真知灼見；市政協(xié)召開常委(擴大)會議專題協(xié)商“十三五”規(guī)劃編制工作。與此同時，堅持開門編規(guī)劃，積極引智借力、廣納賢言。在政府門戶網(wǎng)站開辟“把握新常態(tài)，共繪新藍圖”專欄，發(fā)布“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略有獎?wù)骷妫龑Ш凸膭钌鐣鹘鐬?ldquo;十三五”獻計獻策；邀請北京金必德研究院的規(guī)劃專家來漣調(diào)研并舉辦專題講座。可以說，《綱要》形成的過程，是認真總結(jié)過去、全面規(guī)劃未來的過程，是充分發(fā)揚民主、集中各方智慧的過程，是高度統(tǒng)一思想、廣泛凝聚共識的過程。

　　二、《綱要》基本框架

　　《綱要》編制嚴格貫徹落實市委《建議》精神，采用“篇、章、節(jié)”三級表述，共6篇13章50節(jié)48000多字。

　　第一篇主要是總結(jié)“十二五”發(fā)展成效，分析“十三五”時期我市發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)；明確“十三五”發(fā)展的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和功能分區(qū)。

　　第二至五篇對產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)文明、民生改善等四部分進行了重點謀劃，力求具有前瞻性、戰(zhàn)略性、科學性與現(xiàn)實可行性。一是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。主要是以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為焦點，推進“兩化融合”和智能制造為主題的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代新型工業(yè)；以精細種養(yǎng)業(yè)、精深加工業(yè)、精美休閑農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)園為重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；以旅游休閑養(yǎng)生為發(fā)展方向，整合資源優(yōu)勢，強化服務(wù)功能，發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。二是塑造城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。主要是以提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力為核心，以智慧城市建設(shè)為發(fā)展方向，構(gòu)建“一心、三軸、多點”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局；以“適度超前、優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)、保障有力”為目標要求，建成配套完善的交通、信息、能源、水利“四張網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施體系。三是加快生態(tài)文明建設(shè)。主要從健全生態(tài)文明制度、加強環(huán)境保護治理、鞏固生態(tài)體系建設(shè)、提高綠色化發(fā)展水平、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村五個方面闡述。四是持續(xù)改善民生福祉。重點闡述精準扶貧、精準脫貧，促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會。

　　第六篇主要是如何保障規(guī)劃實施。一是深化改革創(chuàng)新，釋放改革發(fā)展紅利。包括深化行政體制改革、財稅金融體制改革、科技體制改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化要素供給側(cè)改革。二是完善保障機制，推動規(guī)劃全面實施。主要從加強黨的領(lǐng)導、健全民主法制建設(shè)、促進規(guī)劃銜接融合等方面闡述。

　　三、需要重點說明的幾個問題

　　(一)關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略定位。《綱要》提出，“十三五”期間，要著力打造“三區(qū)兩基地一中心”，即：資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、武陵山片區(qū)脫貧攻堅先行區(qū)、全省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地、全省特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、區(qū)域性旅游休閑養(yǎng)生中心。“三區(qū)兩基地一中心”既與“十二五”規(guī)劃一脈相承，又有所創(chuàng)新和發(fā)展。

　　“三區(qū)”是宏觀戰(zhàn)略層面的定位，主要是考慮充分發(fā)揮已有政策優(yōu)勢：

　　----資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。漣源是全國第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點市。近年來，市委、政府高度重視轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，把解決好結(jié)構(gòu)、環(huán)境、民生三大問題作為推進可持續(xù)發(fā)展的重點，多措并舉，在經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境治理初見成效，2014年被評為全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)秀城市。“十三五”期間，要繼續(xù)加大轉(zhuǎn)型發(fā)展力度，努力探索實踐資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，形成可復制、能推廣的轉(zhuǎn)型工作經(jīng)驗。

　　----武陵山片區(qū)脫貧攻堅先行區(qū)。漣源屬武陵山集中連片特困地區(qū)，有181個貧困村14.98萬貧困人口，扶貧脫困任務(wù)艱巨。特別是中央扶貧工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對精準扶貧、精準脫貧作出了全面部署和安排。“十三五”期間，我們要強化責任擔當，強化扶貧舉措，全面落實脫貧攻堅各項目標任務(wù)，確保到2019年100%的貧困村和貧困人口實現(xiàn)脫貧，率先在武陵山片區(qū)扶貧攻堅縣市中脫貧摘帽。

　　----全省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。漣源是全省15個新型城鎮(zhèn)化試點縣市之一。“十三五”期間，我市新型城鎮(zhèn)化不僅蘊藏擴容提質(zhì)的發(fā)展空間，更面臨極為難得的政策機遇。要緊緊圍繞建設(shè)“山水生態(tài)宜居城市”目標，堅持以提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力為核心，以體制機制創(chuàng)新為動力，做大做強中心城區(qū)，加快發(fā)展一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，著力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，走產(chǎn)業(yè)融城、資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　“兩基地一中心”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的定位，主要是考慮突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向：

　　——全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。依托我市裝備制造、煤炭機械、輕工化工以及礦山救援等基礎(chǔ)優(yōu)勢，結(jié)合國家、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局和需求，培育和引進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)經(jīng)開區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范園，重點發(fā)展礦山監(jiān)測預(yù)警、礦山預(yù)防防護、礦難處置救援、應(yīng)急物流及應(yīng)急服務(wù)類產(chǎn)品，逐步形成種類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完善、具備一定規(guī)模的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，努力打造全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。

　　——全省特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。以省第三輪特色農(nóng)副產(chǎn)品加工重點縣建設(shè)為契機，依托特色農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)和基礎(chǔ)優(yōu)勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，加大招商引資力度，促進優(yōu)勢企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園集中，圍繞肉類、菌類、果蔬、糧油及特色中藥材等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷擴大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極嫁接農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等營銷模式，配套建設(shè)冷鏈物流倉儲設(shè)施，努力建設(shè)全省特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。

　　----區(qū)域性旅游休閑養(yǎng)生中心。漣源是省旅游強市，旅游資源豐富，交通區(qū)位優(yōu)勢突出。“十三五”期間，要整合湄江國家地質(zhì)公園、龍山國家森林公園、楊市湘軍故居和三甲古村落等特色旅游資源，堅持高起點規(guī)劃，差異化發(fā)展，形成全市“一盤棋”的大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全力打造“山水圍城、激情湄江、養(yǎng)生龍山、湘軍故里”旅游品牌，全力建設(shè)區(qū)域性旅游休閑養(yǎng)生中心。

　　(二)關(guān)于指標體系設(shè)置。按照國家和省、婁底市“十三五”規(guī)劃精神，根據(jù)全市“三區(qū)兩基地一中心”的目標定位和“加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”的總基調(diào)，結(jié)合全面建成小康社會目標要求，《綱要》提出了三大類28項指標，其中預(yù)期性指標19項，主要體現(xiàn)發(fā)展預(yù)期和宏觀引導；約束性指標9項，主要體現(xiàn)政府履職和硬性約束。其中，“十三五”期間全市生產(chǎn)總值年均增長8.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達到15：49：36；一般預(yù)算收入年均增長9.5%；社會消費品零售總額年均增長13%，固定資產(chǎn)投資年均增長16%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長11%，城鎮(zhèn)化率達到45%以上。

　　(三)關(guān)于城鎮(zhèn)空間布局。《綱要》提出，“十三五”期間，抓住列入省新型城鎮(zhèn)化試點市的契機，貫徹產(chǎn)城融合發(fā)展思路，以點帶面，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一心、三軸、多點”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。“一心”，即中心城區(qū)。要繼續(xù)實施“東進北擴西拓南完善”計劃，全面推進中心城區(qū)“一路、一區(qū)、一帶、一園、一體”建設(shè)，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化步伐。“三軸”即沿婁底大道的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿國道207的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿省道210的西北至東南發(fā)展軸。“多點”即因地制宜確定全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，實行差異化發(fā)展，加快高速公路節(jié)點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鎮(zhèn)建設(shè)，推動形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。

　　(四)關(guān)于重大項目支撐。“十三五”重大項目是《綱要》藍圖如期實現(xiàn)的重要支撐。“十三五”期間，計劃實施重大項目429個，總投資1103億元，期內(nèi)投資1050.8億元，確保規(guī)劃目標任務(wù)落地落實。