漣源市人民政府

　　(2016年3月16日)

　　一、《綱要》編制過(guò)程

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是我市加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)制訂和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃綱要，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)如期全面建成小康社會(huì)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。市委、市政府高度重視《綱要》編制工作。2014年10月召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作；成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了工作方案，提出了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。在全面總結(jié)“十二五”發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，擬定12個(gè)重點(diǎn)課題和20個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2015年3月中旬至10月下旬，先后對(duì)規(guī)劃編制重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研，收集專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和課題研究成果，并著手開(kāi)展規(guī)劃基本思路擬草工作。11月初至12月底，結(jié)合黨的十八屆五中全會(huì)、省委和婁底市委全會(huì)精神，進(jìn)一步修改完善。2016年1月中旬，根據(jù)市委全會(huì)審議通過(guò)的《建議》，形成了《綱要(草案)》征求意見(jiàn)稿。1月下旬，通過(guò)電子郵件將征求意見(jiàn)稿發(fā)送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直有關(guān)部門(mén)，書(shū)面征求意見(jiàn)建議159條；《綱要》起草組全面匯總、逐條分析、充分吸納，進(jìn)一步修改完善。1月26日市政府常務(wù)會(huì)議、2月2日市委常委會(huì)議、3月8日市人大常委會(huì)議分別對(duì)《綱要》進(jìn)行審查，并原則通過(guò)。

　　在規(guī)劃編制過(guò)程中，學(xué)龍書(shū)記、建明市長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)了一系列工作調(diào)度會(huì)和專(zhuān)題座談會(huì)，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，并就“十三五”指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)等方面提出具體要求；市人大常委會(huì)組織代表討論，就“十三五”發(fā)展提出真知灼見(jiàn)；市政協(xié)召開(kāi)常委(擴(kuò)大)會(huì)議專(zhuān)題協(xié)商“十三五”規(guī)劃編制工作。與此同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，積極引智借力、廣納賢言。在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟“把握新常態(tài)，共繪新藍(lán)圖”專(zhuān)欄，發(fā)布“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略有獎(jiǎng)?wù)骷?，引?dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界為“十三五”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；邀請(qǐng)北京金必德研究院的規(guī)劃專(zhuān)家來(lái)漣調(diào)研并舉辦專(zhuān)題講座?？梢哉f(shuō)，《綱要》形成的過(guò)程，是認(rèn)真總結(jié)過(guò)去、全面規(guī)劃未來(lái)的過(guò)程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、集中各方智慧的過(guò)程，是高度統(tǒng)一思想、廣泛凝聚共識(shí)的過(guò)程。

　　二、《綱要》基本框架

　　《綱要》編制嚴(yán)格貫徹落實(shí)市委《建議》精神，采用“篇、章、節(jié)”三級(jí)表述，共6篇13章50節(jié)48000多字。

　　第一篇主要是總結(jié)“十二五”發(fā)展成效，分析“十三五”時(shí)期我市發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；明確“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和功能分區(qū)。

　　第二至五篇對(duì)產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)文明、民生改善等四部分進(jìn)行了重點(diǎn)謀劃，力求具有前瞻性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)可行性。一是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。主要是以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線(xiàn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為焦點(diǎn)，推進(jìn)“兩化融合”和智能制造為主題的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代新型工業(yè)；以精細(xì)種養(yǎng)業(yè)、精深加工業(yè)、精美休閑農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)園為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；以旅游休閑養(yǎng)生為發(fā)展方向，整合資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化服務(wù)功能，發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。二是塑造城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。主要是以提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力為核心，以智慧城市建設(shè)為發(fā)展方向，構(gòu)建“一心、三軸、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局；以“適度超前、優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)、保障有力”為目標(biāo)要求，建成配套完善的交通、信息、能源、水利“四張網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施體系。三是加快生態(tài)文明建設(shè)。主要從健全生態(tài)文明制度、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理、鞏固生態(tài)體系建設(shè)、提高綠色化發(fā)展水平、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村五個(gè)方面闡述。四是持續(xù)改善民生福祉。重點(diǎn)闡述精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。

　　第六篇主要是如何保障規(guī)劃實(shí)施。一是深化改革創(chuàng)新，釋放改革發(fā)展紅利。包括深化行政體制改革、財(cái)稅金融體制改革、科技體制改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化要素供給側(cè)改革。二是完善保障機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃全面實(shí)施。主要從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全民主法制建設(shè)、促進(jìn)規(guī)劃銜接融合等方面闡述。

　　三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　　(一)關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略定位。《綱要》提出，“十三五”期間，要著力打造“三區(qū)兩基地一中心”，即：資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、武陵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)先行區(qū)、全省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地、全省特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、區(qū)域性旅游休閑養(yǎng)生中心。“三區(qū)兩基地一中心”既與“十二五”規(guī)劃一脈相承，又有所創(chuàng)新和發(fā)展。

　　“三區(qū)”是宏觀(guān)戰(zhàn)略層面的定位，主要是考慮充分發(fā)揮已有政策優(yōu)勢(shì)：

　　----資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。漣源是全國(guó)第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)市。近年來(lái)，市委、政府高度重視轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，把解決好結(jié)構(gòu)、環(huán)境、民生三大問(wèn)題作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，多措并舉，在經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境治理初見(jiàn)成效，2014年被評(píng)為全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)秀城市。“十三五”期間，要繼續(xù)加大轉(zhuǎn)型發(fā)展力度，努力探索實(shí)踐資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，形成可復(fù)制、能推廣的轉(zhuǎn)型工作經(jīng)驗(yàn)。

　　----武陵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)先行區(qū)。漣源屬武陵山集中連片特困地區(qū)，有181個(gè)貧困村14.98萬(wàn)貧困人口，扶貧脫困任務(wù)艱巨。特別是中央扶貧工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作出了全面部署和安排。“十三五”期間，我們要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化扶貧舉措，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保到2019年100%的貧困村和貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，率先在武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣市中脫貧摘帽。

　　----全省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。漣源是全省15個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣市之一。“十三五”期間，我市新型城鎮(zhèn)化不僅蘊(yùn)藏?cái)U(kuò)容提質(zhì)的發(fā)展空間，更面臨極為難得的政策機(jī)遇。要緊緊圍繞建設(shè)“山水生態(tài)宜居城市”目標(biāo)，堅(jiān)持以提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，加快發(fā)展一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，著力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，走產(chǎn)業(yè)融城、資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　“兩基地一中心”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的定位，主要是考慮突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向：

　　——全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。依托我市裝備制造、煤炭機(jī)械、輕工化工以及礦山救援等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局和需求，培育和引進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范園，重點(diǎn)發(fā)展礦山監(jiān)測(cè)預(yù)警、礦山預(yù)防防護(hù)、礦難處置救援、應(yīng)急物流及應(yīng)急服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品，逐步形成種類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完善、具備一定規(guī)模的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，努力打造全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。

　　——全省特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。以省第三輪特色農(nóng)副產(chǎn)品加工重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，依托特色農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，加大招商引資力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園集中，圍繞肉類(lèi)、菌類(lèi)、果蔬、糧油及特色中藥材等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極嫁接農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等營(yíng)銷(xiāo)模式，配套建設(shè)冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，努力建設(shè)全省特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。

　　----區(qū)域性旅游休閑養(yǎng)生中心。漣源是省旅游強(qiáng)市，旅游資源豐富，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。“十三五”期間，要整合湄江國(guó)家地質(zhì)公園、龍山國(guó)家森林公園、楊市湘軍故居和三甲古村落等特色旅游資源，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，差異化發(fā)展，形成全市“一盤(pán)棋”的大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全力打造“山水圍城、激情湄江、養(yǎng)生龍山、湘軍故里”旅游品牌，全力建設(shè)區(qū)域性旅游休閑養(yǎng)生中心。

　　(二)關(guān)于指標(biāo)體系設(shè)置。按照國(guó)家和省、婁底市“十三五”規(guī)劃精神，根據(jù)全市“三區(qū)兩基地一中心”的目標(biāo)定位和“加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”的總基調(diào)，結(jié)合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求，《綱要》提出了三大類(lèi)28項(xiàng)指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)19項(xiàng)，主要體現(xiàn)發(fā)展預(yù)期和宏觀(guān)引導(dǎo)；約束性指標(biāo)9項(xiàng)，主要體現(xiàn)政府履職和硬性約束。其中，“十三五”期間全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達(dá)到15：49：36；一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。

　　(三)關(guān)于城鎮(zhèn)空間布局。《綱要》提出，“十三五”期間，抓住列入省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市的契機(jī)，貫徹產(chǎn)城融合發(fā)展思路，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一心、三軸、多點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。“一心”，即中心城區(qū)。要繼續(xù)實(shí)施“東進(jìn)北擴(kuò)西拓南完善”計(jì)劃，全面推進(jìn)中心城區(qū)“一路、一區(qū)、一帶、一園、一體”建設(shè)，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化步伐。“三軸”即沿婁底大道的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿國(guó)道207的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿省道210的西北至東南發(fā)展軸。“多點(diǎn)”即因地制宜確定全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，實(shí)行差異化發(fā)展，加快高速公路節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　(四)關(guān)于重大項(xiàng)目支撐。“十三五”重大項(xiàng)目是《綱要》藍(lán)圖如期實(shí)現(xiàn)的重要支撐。“十三五”期間，計(jì)劃實(shí)施重大項(xiàng)目429個(gè)，總投資1103億元，期內(nèi)投資1050.8億元，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。