漣源市人民檢察院工作報告

　　—2015年3月23日在市第十六屆人民代表大會第三次會議上

　　漣源市人民檢察院檢察長 胡志澤

　　各位代表：

　　我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審查，并請各位列席會議的同志提出意見。

　　2014年主要工作

　　2014年，市人民檢察院在市委和婁底市人民檢察院的堅強領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，在市政府、市政協和社會各界的關心支持下，傳承發展，認真履職，務實作為，各項檢察工作取得新成效，為維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業作出了新貢獻。4月，榮獲全國檢察機關第八次“雙先”表彰集體一等功；5月，榮獲婁底市“五一先鋒集體”；7月，通過全國檢察機關“文明接待室”復查驗收；11月，通過省“模范職工之家”復審驗收，在全省檢察改革推進會上介紹經驗；年底被評為省“文明標兵單位”。

　　一、敢于擔當，維護穩定主動作為

　　我們主動適應經濟發展新常態，找準服務大局的著力點，發揮打擊刑事犯罪、化解社會矛盾、提供司法保障與服務的職能作用，經受住了由經濟下行引發的治安穩定壓力考驗，為我市連續三年獲評全省社會治安綜合治理先進，進而奪取“湖南省平安縣市”稱號發揮了積極作用。

　　嚴厲打擊刑事犯罪。把維護公共安全和社會穩定放在突出位置，與公安、法院密切配合，嚴厲打擊各類刑事犯罪，依法保障民生民利。全年①共受理審查逮捕案件520件716人，受理審查起訴案件664件786人，審查后批準和決定逮捕382件516人，提起公訴455件526人，移送上級院起訴25件47人。其中，批捕黑惡勢力等嚴重暴力犯罪、“黃賭毒”犯罪和“兩搶一盜”等多發性犯罪295件335人，起訴342 件392人。上述案件全部在法定時限內審結，取得了穩準狠的打擊效果，提升了公眾安全感。

　　積極化解社會矛盾。正確執行寬嚴相濟刑事政策，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的193人依法作出不捕決定，對犯罪情節輕微、社會危害較小的62人依法作出不起訴決定。積極開展檢調對接，辦理刑事和解18件，化解各類矛盾95起，其中群體性矛盾7起。采取領導輪班接訪、帶案下訪、參與涉法涉訴聯合接訪等方式，暢通群眾訴求渠道。加強服務群眾窗口建設，受理群眾來信82件，辦理控申舉報21件，接待來訪428起，其中集體信訪15起，化解信訪積案23起。

　　優化經濟發展環境。主動擔負起保障和促進經濟發展的職責使命，與聯系幫扶企業對接，實地走訪調研，為企業提供法律咨詢和服務。圍繞項目建設的重要部位和關鍵環節，開展職務犯罪同步監督，確保相關項目成為廉潔工程。堅持提前介入、引導偵查取證，快捕快訴各類敲詐勒索、聚眾鬧事、尋釁滋事、破壞企業生產經營和“三強”等違法犯罪，積極參與企業周邊環境綜合治理。年內共批準逮捕破壞生產經營案16件18人，非法經營案5件6人，讓投資者省心、放心，得到企業好評。

　　二、敢于亮劍，反腐倡廉持續給力

　　一年來，我們深入貫徹中央決策部署，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、懲治預防兩手抓，發揮了檢察機關在懲防腐敗體系中的主力軍作用。

　　堅決反貪肅賄。嚴查發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的職務犯罪，凸顯反腐新成效。全年共立案查處貪污賄賂案件13件17人，其中，涉及征地拆遷和危房改造等民生領域案件5件8 人，涉及重點行業、關鍵崗位人員貪賄案件7件8人。集中力量查處了石馬山鎮小沖村許某等4人貪污窩案，藍田辦事處日升村梁某等2人挪用公款、貪污案，社會反響良好。受指定管轄，舉全院之力重點查辦了新化縣國土局原局長崇某等8人特大貪賄系列案。我院反貪辦案經驗在全省反貪工作經驗交流會上推介。

　　嚴懲瀆職濫權。認真查辦了湘中煤礦、聯誼煤礦2件安全生產事故背后的瀆職罪案，促進了相關職能部門依法行政。抽調精干力量參辦了衡陽破壞選舉系列案，移送審查起訴7件7人，其中正處級干部1人。我院干警的執法精神和辦案能力受到最高檢察院和省檢察院領導的肯定表揚。堅決查辦了婁星區法院行政庭原庭長謝某、書記員胡某伙同律師廖某濫用職權致房產稅損失230余萬元案，懲治了司法腐敗，維護了國家房地產政策的嚴肅性。

　　深入開展“預防職務犯罪鄉村行”。針對基層干部法制觀念淡薄、法制宣傳不及“最后一公里”等問題，我們將關口前移、警力下沉，與市紀委聯合開展“預防職務犯罪鄉村行”活動，組織“法制大篷車”送法下鄉，在全市21個鄉鎮辦和經開區全方位、有針對性地開展預防宣傳和警示教育，全市8000多名基層干部面對面受到教育，20多萬群眾通過傳統和新興媒體間接受教育，在全市營造了知法守法的良好氛圍，有效預防和遏制了涉農領域職務犯罪的發生，得到了上級領導和社會各界廣泛好評。

　　三、敢于負責，規范執法提質增效

　　一年來，我們適應新形勢新要求，將規范執法作為衡量檢察工作成效的標尺，堅守執法辦案底線，提高了執法質量和辦案水平。

　　加強訴訟監督。強化刑事訴訟監督，共追捕6人，追訴8人，追訴遺漏犯罪事實39起，監督撤案 4件，提出刑事抗訴4件。強化民事行政訴訟監督，辦理不服生效裁判的民事行政申訴案3件，辦理執行監督案4起，督促行政機關履職19起，開展違法行為調查3起。強化刑罰執行和監管活動監督，認真開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動，對市看守所11名在押人員進行了羈押必要性審查，建議公安機關對8名在押人員變更了強制措施，審查監督強制醫療執行案4件，提出糾正違法意見3份，發送檢察建議15份，均得到采納和糾正。

　　強化流程管理。依托全國檢察機關統一業務應用系統，構建起集案件指導、管理、監督、預警于一體的案件管理新模式，打造“精細、精確、精品”的案管品牌，促進規范執法。自偵案件實行全程同步錄音錄像，規范調查取證。規范涉案款物管理，強化檢務督察，開展案件回訪，嚴防司法不公。實行刑事、自偵、訴訟監督案件多級把關制度，發現問題及時糾正，嚴防冤假錯案。反瀆、公訴、預防、控申、案管、政工、法律政策研究等部門連續多年在婁底各基層院考核中排名前列，多級把關、提高案件質量的經驗做法被省檢察院推介。

　　推進檢務公開。加強與人大代表的聯系，主動走訪代表和委員，認真聽取意見建議，及時通報檢察工作情況。全年邀請人大代表、政協委員、人民監督員參與執法檢查、庭審評議、檢察開放日等活動7次，對2起擬撤訴的職務犯罪案件進行公開審查。順應新媒體時代人民群眾對檢察工作的要求，在全省首創檢察公眾微信，把“小指尖”打造成檢察宣傳、檢務公開、檢民互動的“大舞臺”。至今，“漣源檢察”微信公眾號②已吸引上萬“粉絲”關注，點擊量累計超過80萬人次，社會各界紛紛為檢察工作“點贊”，最高檢察院常務副檢察長胡澤君來湘調研時，對我院檢務公開工作給予高度評價。

　　四、敢于創新，隊伍建設出新出彩

　　一年來，我們按照上級部署，突出為民、務實、清廉主題，在推進隊伍專業化、職業化的征途上邁出了可喜步伐。

　　教育實踐活動扎實有效。活動中，以“群眾觀點”、“群眾方法”、“群眾利益”、“群眾監督”為重點，著力整改“四風”和執法司法中存在的突出問題，清理超面積辦公用房，精簡會議，壓縮“三公”經費，把有限的資金用在改善裝備、加強保障和為民服務上，并認真組織回頭看。班子成員帶頭開展入戶走訪、扶貧幫困工作，將執法為民落到實處。從單位自身緊張的經費中擠出資金，并協調社會資金數十萬元，對建設扶貧點、創文聯系點、群眾工作組駐點村、聯村建綠幫扶點等基層單位給予支持幫助。組織干警慰問渡頭塘鎮增加村、三甲鄉馬埠橋村86名留守兒童，資助六畝塘鎮荊橋村貧困學生劉玉星圓了大學夢。我院黨的群眾路線教育實踐活動得到省委活動辦和婁底市委組織部、市委活動辦、督導組領導的充分肯定。

　　青年人才培養風生水起。充分發揮檢察文化的教育、引導、凝聚作用，培育“崇學厚德、精細管理、敢于擔當、卓勵實干”的院風，倡導快樂工作、健康生活，激發團隊活力，增強干警的歸屬感和向心力。在全院開展“十大亮點工作”評選活動，鼓勵創新，提高執行力，形成推動檢察工作科學發展的強大動力。以培育復合型人才為目標，運行“一個平臺四輪驅動”③青年人才工作體系，開展“二幫一”導師實訓活動，開辦“檢察大講堂”，舉辦“檢察沙龍”，運用執法能力考試、庭審觀摩、聽庭評議等多種形式開展崗位練兵，提高青年干警實戰能力，促進優秀人才脫穎而出。在婁底市檢察機關舉辦的競賽活動中，我院2名青年干警榮獲“婁底市優秀公訴人”稱號。在全市政法系統大比武中，我院勇奪2項個人第一、3項個人第二、2項個人第三和團體亞軍的好成績。

　　紀律作風建設常抓不懈。我們將紀律作風作為重要的基礎性工作，以習總書記“三嚴三實”為遵循，教育引導干警恪守修身之本、為政之道、成事之要。以精細化管理為抓手，提高執法辦案和其他各項工作的效率效果。強化“兩個責任”，常態化明察暗訪，公布舉報電話和檢察長信箱，督促干警潔身自好。立足抓早抓小，實行“三級三色警示談話制度”④，對違法違紀防微杜漸，檢察隊伍出現了風清氣正人心齊的良好局面。

　　各位代表，過去一年，檢察工作取得的成績離不開市委的正確領導，人大的有效監督，政府、政協及社會各界的關心支持。在此，我代表市人民檢察院，向各位代表、委員，向關心支持檢察工作的領導和同志們表示衷心的感謝和誠摯的敬意!

　　回顧過去一年的工作,我們深切感受到，在全面深化改革、推進法治建設的新形勢下，檢察工作還存在許多問題和不足：一是查辦職務犯罪力度不大，特別是查辦本地有影響、有震動的案件不多，突破大要案的能力有待提升；二是法律監督的職能作用有待進一步發揮，監督力度和效果有待加強；三是檢務公開和檢察宣傳的力度還不夠大，人民群眾對我們的工作還不夠了解、理解；四是隊伍的整體素質有待進一步加強，公眾滿意度需進一步提高。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

　　2015年工作思路

　　各位代表，2015年是全面推進依法治國的開局之年。市人民檢察院將堅決貫徹落實黨的十八屆四中全會，以及中央、省、婁底政法工作和檢察工作會議精神，堅持以法治為引領，以強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設為總要求，以執法辦案為中心，不斷提升嚴格規范公正文明司法能力和水平，與時俱進做好各項檢察工作，為建設幸福美麗漣源創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

　　一、切實維穩，助力平安建設。要深刻認識、牢牢把握檢察機關在推進法治漣源、平安漣源建設中的特殊重要作用，緊緊圍繞市委政府工作部署，順應人民群眾平安需求，全力維護社會和諧穩定。充分履行批捕起訴職能，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、暴力恐怖犯罪、涉眾型經濟犯罪，以及涉食品藥品安全、環境污染、電信詐騙等群眾反映強烈的犯罪，全力維護國家安全和社會安定。堅持底線思維和問題導向，堅持維權與維穩相統一，認真做好社會治安綜合治理工作，健全檢察環節依法維權和化解糾紛機制，有效防控各類風險。針對我市當前非法上訪、安全生產、非法集資和山林火災等違法犯罪突出的問題，認真開展依法治“訪”、依法治“安”、依法治“金”和依法治“火”四個專項行動，采取切實措施，有效破解平安建設難題。

　　二、著力反腐，確保吏治清廉。堅決貫徹中央反腐敗斗爭的重大決策部署，堅持凡腐必反、有貪必肅、有案必辦，始終保持反腐高壓態勢。對“為官不廉”、“為官不為”和“為官亂為”者，要敢于亮劍，主動出擊。對轄區內問題集中、群眾反映強烈、黨委政府重視、影響社會穩定的大要案件，要克服干擾、堅決查處。對群眾身邊腐敗特別是“小官大貪”案件，要深挖嚴查、一查到底，以實實在在的辦案成果回應關切。要整合力量，發動群眾，強化保障，提高偵查破案水平。同時，要鞏固“預防職務犯罪鄉村行”活動成果，結合辦案，對涉農涉企領域所有相關行業單位開展個案預防、系統預防，加強法制宣傳教育，推進社會化預防網絡體系建設。

　　三、強化訴訟監督，促進公正司法。全面貫徹修改后刑事訴訟法，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等制度。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，構建新型偵、捕、訴關系，充分發揮檢察機關在審前程序中的作用，切實加強對立案和偵查活動的監督，大力提高公訴能力，堅決防止案件“帶病”進入法庭審判。緊跟上級部署，健全冤錯案件發現受理、審查辦理、監督糾正等機制。全面加強對刑罰執行、刑事強制措施執行、強制醫療執行及有關監管活動的監督，整治有權人、有錢人犯罪后以權或花錢贖身問題。嚴格執行修改后民事訴訟法，統籌推進生效裁判監督、審判程序監督和執行活動監督，建立多元化民事訴訟監督格局。準確把握修改后行政訴訟法，探索開展公益訴訟，維護國家和社會公共利益。

　　四、強化自身監督，堅守辦案底線。檢察機關監督別人，必須自己帶頭守住公正司法的底線，提升公正司法的能力和水平。要認真開展規范司法行為專項整治活動，持續深入整治司法不規范的突出問題，健全檢察權運行監督制約機制。以“漣源檢察”微信公眾號、漣源市人民檢察院門戶網站和案件信息公開平臺為依托，進一步深化檢務公開，保障公眾有效參與司法，推動檢察工作向善于運用法治思維和法治方式轉變、向著力解決深層次問題轉變、向善于運用信息化手段轉變、向更加開放轉變。

　　五、管嚴抓實，打造檢察鐵軍。按照“五個過硬”⑤要求，大力加強檢察隊伍建設。以堅定的法治信仰推進嚴格執法、文明執法、公正司法，以鐵的紀律、鐵的規矩、鐵的作風嚴管隊伍，持續整治“四風”突出問題，持續推進精細化管理，持續推進“一個平臺四輪驅動”青年人才工作體系建設，以正規化、專業化、職業化為方向，確保檢察隊伍心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。

　　各位代表，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的大局中，在實現中華民族偉大復興中國夢的棋盤上，檢察機關愿意充當沖鋒陷陣的“車馬炮”，與黨同心、與民同行，為建設幸福美麗漣源作出新的更大的貢獻!

    附件：名詞解釋

　　　1.全年：報告中的數據統計時間為2013年12月26日至2014年12月25日。

　　2.“漣源檢察”微信公眾號：“漣源檢察”微信是經第三方認證的公眾平臺，您可以在微信“添加朋友”項中查找添加“漣源檢察”，點擊關注；也可以通過掃描“漣源檢察”二維碼的方式關注。

　　3.“一個平臺四輪驅動”：是指我院為加強對青年干警的教育培養，努力打造以青年工作委員會為平臺，以青年檢察公寓、二幫一導師實訓活動、檢察大講堂、豐富多彩的文體活動等為載體的青年人才工作體系。

　　4.“三級三色警示談話制度”：為進一步加強隊伍管理，我院對干警廉潔自律方面出現的苗頭性、傾向性問題，根據具體情況對應不同級別，實施一級黃色提醒交心、二級橙色警示談話、三級紅色告誡戒勉，及時提醒并監督糾正，促進干警公正廉潔執法。

　　5.“五個過硬”： 2013年1月7日，習近平總書記在中央政法工作會議上對政法干警提出的要求，包括政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬。