政 府 工 作 報 告

　　——2015年3月22日在市第十六屆人民代表大會第三次會議上

　　漣源市人民政府市長 謝學(xué)龍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去一年，是漣源發(fā)展史上極其艱難、極不平凡的一年。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，政府工作在困境中開局，在危機中突破，逆勢而進(jìn)，難中有為，整體運行良好。

　　一年來，我們科學(xué)應(yīng)對謀發(fā)展，經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)。面對“四期疊加”的深度影響，堅持問題導(dǎo)向，加強形勢研判，出臺系列穩(wěn)增長措施，幫扶實體經(jīng)濟，頂住下行壓力，全市經(jīng)濟運行總體穩(wěn)健。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值223.5億元，同比增長7.6%。完成固定資產(chǎn)投資157億元，增長22.9%。實現(xiàn)社會消費品零售總額88.2億元，增長12.4%。完成財政總收入11.3億元，其中地方財政收入6.7億元，分別負(fù)增長16.6%、19.1%。除財稅收入外，主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)步增長，部分指標(biāo)增幅在婁底排名靠前。同時，全市就業(yè)形勢穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)定，市場物價穩(wěn)定。

　　一年來，我們致力轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級初見成效。堅定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得階段性成效，2014年我市被評為全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)秀城市，是全國7個優(yōu)秀之一。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展喜人。我市榮獲“第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，成功入選“第三輪全省特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點縣”，被認(rèn)定為“湖南農(nóng)產(chǎn)品出口基地市”。橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展來勢喜人。狠抓糧食生產(chǎn)，連續(xù)兩年被評為全省標(biāo)兵縣市。土地流轉(zhuǎn)面積新增2.6萬畝。星級休閑農(nóng)莊新增5家達(dá)11家。新發(fā)展家庭農(nóng)場47戶。標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場新增21家。“湘中黑牛”獲評“湖南省國際知名品牌”。重大動物疫病防控工作首獲全省紅旗單位。農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程加快。推廣使用農(nóng)機具1.1萬臺(套)。水稻良種普及率達(dá)100%。構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)信息化工作網(wǎng)絡(luò)，氣象服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步健全。

　　工業(yè)經(jīng)濟難中有為。堅持淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級改造兩手抓，工業(yè)經(jīng)濟逐步減輕資源依賴，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局正在形成。煤礦安全生產(chǎn)“5077”攻堅戰(zhàn)扎實推進(jìn)，關(guān)閉退出煤礦35對，楊梅山煤礦“四化”建設(shè)進(jìn)展順利。創(chuàng)安防爆異地新建、回春堂現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、華德綠色食品產(chǎn)業(yè)園等入園項目扎實推進(jìn)。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值70.9億元，增長8.2%。完成高新技術(shù)產(chǎn)值37.1億元，增長18.2%。國產(chǎn)實業(yè)、一六九化工等10家企業(yè)入庫稅收均達(dá)1000萬元以上，其中三一中源1.29億元、華潤電力6917萬元。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降5%。招大聯(lián)強，國產(chǎn)實業(yè)與海螺水泥成功合作。

　　第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。湄江國家地質(zhì)公園成功揭碑開園，湄江風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建為全省生態(tài)旅游示范區(qū)。龍山國家森林公園被授予全國最佳養(yǎng)生休閑基地、湖南十大最受歡迎養(yǎng)生(旅游)基地。珠梅抬故事入選第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展。機電設(shè)備物流園建設(shè)、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造等項目有序推進(jìn)。“新網(wǎng)工程”快速推進(jìn)。金融服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。金融機構(gòu)各項存款余額達(dá)151.4億元，貸款余額達(dá)88.5億元，分別增長10.3%、10%，存貸比居婁底第二。農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)商銀行有序推進(jìn)。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　一年來，我們狠抓項目強基礎(chǔ)，發(fā)展后勁顯著增強。堅持把項目建設(shè)作為第一支撐，健全項目推進(jìn)機制，整體推進(jìn)征拆安置，切實優(yōu)化項目環(huán)境，加強政銀企對接，扎實開展“百日競賽”活動，125個重點建設(shè)項目強勢推進(jìn)，竣工30個，完成投資84.5億元。人民東路II段、東風(fēng)路等4條續(xù)建道路如期竣工，園區(qū)骨架基本成形，承載能力大幅提升。長韶婁高速、安邵高速龍?zhí)林潦R山段建成通車，滬昆高鐵長懷段如期開通，快速交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。婁邵鐵路擴能改造進(jìn)展順利。婁底大道漣源段建設(shè)扎實推進(jìn)，其中城區(qū)外段全線開工建設(shè)，城區(qū)內(nèi)段已完成前期工作，即將開工建設(shè)。干線公路建設(shè)獲婁底市一等獎，華雷線、楊白線等改造即將完工，斗騾線建設(shè)扎實推進(jìn)。新改建農(nóng)村公路42.3公里，完成危橋改造32座、渡改橋2座。水利工程項目全面推進(jìn)，完成病險水庫除險加固13座。小農(nóng)水項目建設(shè)再獲全省第一。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)再獲婁底先進(jìn)。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施全面加強。安平110KV變電站建設(shè)扎實推進(jìn)。堅持“規(guī)范清理存量，合理使用增量”原則，土地管理工作進(jìn)一步加強，新增建設(shè)用地1575畝，供應(yīng)土地1890畝，為項目建設(shè)提供了有力保障。

　　一年來，我們致力改革促開放，發(fā)展活力有效激發(fā)。深入貫徹上級精神，按照市委統(tǒng)一部署，9大類45項重點改革扎實推進(jìn)。行政審批“兩集中兩到位”改革成效明顯，取消審批項目60項，進(jìn)駐政務(wù)中心新服務(wù)大廳項目168項，辦結(jié)率明顯提高。注冊資本登記制度改革成果豐碩，新登記企業(yè)616戶、認(rèn)繳注冊資本21.4億元，分別增長28%、71%。“營改增”試點穩(wěn)步推進(jìn)。第三次全國經(jīng)濟普查順利完成，法人單位、個體經(jīng)營戶比“二經(jīng)普”分別增長63.7%、48.9%，各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)活躍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點全面完成。突出科技創(chuàng)新，實現(xiàn)專利授權(quán)112件、發(fā)明專利授權(quán)3件。持續(xù)擴大開放，積極開展招商，開放型經(jīng)濟、招商引資工作均被評為婁底優(yōu)秀縣市。經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作工作被評為全省優(yōu)秀縣市。實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3560萬美元，總額占婁底第一。

　　一年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。緊緊扭住“一年一變、三年大變”目標(biāo)，致力把新型城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎來抓，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提速提質(zhì)。中心城區(qū)39個城建重點項目強勢推進(jìn)。建成了市體育文化中心、漣水河風(fēng)光帶，成為廣大市民休閑、健身的理想場所。梅亭路改造、福源東路I段如期竣工。S210繞城線、六畝塘路主體工程順利完工。濱江國際城基礎(chǔ)設(shè)施、人民西路配套改造、建筑垃圾填埋場、天然氣管網(wǎng)、城區(qū)盲道等市政工程有力推進(jìn)，城市功能配套逐步完善。城西公租房、建中公租房等項目扎實推進(jìn)，新開工保障性住房5913套，完成實物配租1000戶。伏口鎮(zhèn)環(huán)西路、橋頭河鎮(zhèn)觀瀾橋等58個小城鎮(zhèn)重點項目加快推進(jìn)，完成投資2.2億元。伏口鎮(zhèn)、楊市鎮(zhèn)獲批全國重點小城鎮(zhèn)，橋頭河、茅塘、七星街、湄江、斗笠山等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。

　　人居環(huán)境持續(xù)改善。鞏固省衛(wèi)生城市成果，全力創(chuàng)建省文明城市，順利通過全省公示，即將授牌。國稅局被評為全國文明單位，地稅局、民政局被評為全省文明單位。在全省率先實行最嚴(yán)格的水資源管理，飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。水環(huán)境保護(hù)與治理三年行動計劃、孫水河流域環(huán)境綜合治理扎實推進(jìn)。升平河中心城區(qū)段采砂作業(yè)全面取締。市污水處理廠二期工程即將試運營。婁底市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠楊市污水處理廠建成投運。重點整治規(guī)模養(yǎng)殖場35家、關(guān)閉搬遷10家。省級園林城市創(chuàng)建扎實推進(jìn)，綠化四年行動保持婁底先進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)41.6%。林業(yè)工作獲婁底“湘林杯”一等獎。實施大氣污染防治行動計劃，建筑、采石等行業(yè)揚塵與渣土治理、工業(yè)企業(yè)污染防治成效明顯。城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)93.2%，較上年提高1.9個百分點。公共機構(gòu)節(jié)能工作被評為全省示范單位。城鄉(xiāng)環(huán)境整建工作連續(xù)兩年居婁底第一。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新步伐。首批三個市級新農(nóng)村建設(shè)精品示范創(chuàng)建村各具特色，成效顯著：茅塘石門村成為全市第二個省級新農(nóng)村建設(shè)示范村，湄江蒿子村成為全省首批“美麗鄉(xiāng)村”示范村，楊市東園村被農(nóng)業(yè)部授予“美麗鄉(xiāng)村”。突出產(chǎn)業(yè)帶動，湄江蒿子、遠(yuǎn)利、湄塘以及六畝塘新康、石馬山川門、荷塘西沖等六個村，成功申報全國“美麗鄉(xiāng)村·旅游扶貧”重點村。博盛生態(tài)園、南芙生態(tài)園、翠遠(yuǎn)山莊躋身湖南“最美鄉(xiāng)村”總評榜。茅塘鎮(zhèn)啟動全省連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點，并在全市率先開展規(guī)范村民建房管理。

　　一年來，我們?nèi)娜獗Ｃ裆l(fā)展成果惠及人民。堅持民生為重，在財稅收入下滑的情況下，各項民生支出達(dá)28.4億元，占公共財政預(yù)算支出的72.1%，高于全省平均水平6個百分點，較上年提高1.9個點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)15873元、6639元，分別增長8.7%、11.4%。經(jīng)監(jiān)測，小康總實現(xiàn)程度達(dá)74%，比上年提高3.5個百分點。

　　民生保障不斷加強。26個為民辦實事項目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7032人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11800人。加強扶貧開發(fā)和移民后扶工作，減少貧困人口3萬人。解決農(nóng)村7.8萬人安全飲水問題。“菜籃子”工程成效顯著。在全省率先開展城鄉(xiāng)低保重新申報審批、全面規(guī)范工作。五保供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助全面加強。“新農(nóng)合”全面提標(biāo)，參合率達(dá)99%。基本養(yǎng)老服務(wù)補貼工作正式啟動。被征地農(nóng)民社會保障扎實推進(jìn)。完成農(nóng)村危房改造1600戶。住房公積金歸集額增長29.2%，資金安全有效運行。強力啟動聯(lián)合治超，車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。

　　各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。務(wù)實推進(jìn)教育強市戰(zhàn)略，各項教育投入8.2億元，超過年度教育預(yù)算支出1.7億元。啟動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育督導(dǎo)評估。城區(qū)“大班額”化解加快，新增學(xué)位3710個。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，長郡藍(lán)田中學(xué)如期開學(xué)開講。348所農(nóng)村學(xué)校食堂達(dá)標(biāo)建設(shè)全面完成，學(xué)生營養(yǎng)餐全部實現(xiàn)食堂供餐。新增義務(wù)教育合格學(xué)校48所。完成農(nóng)村薄弱學(xué)校改造81所、建成農(nóng)村公辦幼兒園11所。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，工貿(mào)中專被授予全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層醫(yī)療機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。我市成功創(chuàng)建為全國慢性病、艾滋病綜合防控示范市。市婦幼保健院被評為全國優(yōu)秀基層婦幼保健院。食品藥品安全監(jiān)管工作不斷加強，年度考核居婁底第一。“單獨兩孩”政策穩(wěn)步實施，人口與計劃生育工作連續(xù)8年居全省先進(jìn)行列。成功承辦省運會成年組男女籃球賽、青少年甲組足球賽。公共文化設(shè)施建設(shè)全面提速。群眾文化體育活動繁榮活躍。第九次村委會換屆選舉全面完成，100個軟弱渙散基層組織全部整改到位。村級活動場所、中心城區(qū)社區(qū)辦公用房實現(xiàn)全覆蓋，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)名列全省前茅。創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)，殯葬改革扎實推進(jìn)，市殯儀館被評為全國先進(jìn)集體。耕地保護(hù)實現(xiàn)動態(tài)占補平衡，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實現(xiàn)“零問責(zé)”。

　　國防和后備力量建設(shè)取得新成績。成功創(chuàng)建為第九屆全省雙擁模范城。殘疾人康復(fù)工作被譽為全省殘聯(lián)事業(yè)最具魅力品牌。民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、市志、檔案、保密、仲裁、工會、科協(xié)、紅十字會、共青團(tuán)、婦女、兒童、關(guān)工委、老齡、老干、革命老區(qū)等工作，都取得了新的成績。

　　社會大局和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會治理，綜治工作連續(xù)三年被評為全省先進(jìn)，首次榮獲全省“平安縣市”。禁毒工作榮獲全省先進(jìn)縣市。應(yīng)急值守工作被評為婁底市優(yōu)秀縣市。公安局被評為全國100個縣級公安機關(guān)示范單位。治安電子防控系統(tǒng)由城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，“天網(wǎng)工程”加速推進(jìn)。中心城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，完善訴求渠道，積極化解積案老案，信訪形勢平穩(wěn)可控。嚴(yán)厲打擊和處置非法集資，有效防控民間融資風(fēng)險，沒有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，采取斷然措施，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降55.6%、66.7%，安全生產(chǎn)被評為全省先進(jìn)縣市。

　　一年來，我們真抓實干轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府形象得到提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”突出問題，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾滿意度明顯提升。從嚴(yán)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實開展重點管理股室站所效能監(jiān)督，反腐倡廉工作被評為婁底優(yōu)秀縣市。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。辦理建議、提案237件，辦復(fù)率100%。堅持依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。辦結(jié)行政復(fù)議案件96件，辦結(jié)率居全省第一。“六五”普法全面推進(jìn)。厲行勤儉節(jié)約，市直行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處“三公”經(jīng)費支出，分別同比下降42.2%、47%。加強財政投資評審，完成評審項目157個，凈核減2.2億元，核減率19.4%。清理騰退調(diào)整辦公用房1.9萬平方米，處置公車30臺。嚴(yán)格機構(gòu)編制管理，完成實名制數(shù)據(jù)庫建設(shè)，清理“吃空餉”130人。政府門戶網(wǎng)站被評為全國優(yōu)秀政府網(wǎng)站。政務(wù)信息工作連續(xù)兩年被評為婁底先進(jìn)。籌建12345社會求助服務(wù)熱線平臺，回訪滿意率達(dá)100%。

　　各位代表!過去一年的奮力拼搏，讓我們深深體會到：必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，努力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行；必須堅持全面深化改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；必須堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；必須堅持依法行政，把法治思維貫穿于各項工作之中；必須堅持底線思維，千方百計改善民生、保護(hù)環(huán)境，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　各位代表!過去一年的發(fā)展成績，是在重重困難和巨大壓力的嚴(yán)峻形勢下取得的，經(jīng)濟增長是在支柱產(chǎn)業(yè)低迷的前提下實現(xiàn)的，民生支出是在財政收入減少的情況下保障的，干部作風(fēng)是在治理“三超兩亂”的背景下轉(zhuǎn)變的，社會穩(wěn)定是在民間融資風(fēng)險凸顯的局勢下實現(xiàn)的。這充分展示了全市上下同舟共濟、同甘共苦的精氣神!這一切，是市委總攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民攻堅克難、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向社會各界、各級組織，向離退休老同志，向駐漣解放軍和武警、消防官兵，向辛勤奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持漣源發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

　　成績來之不易，問題和困難更不容忽視。主要是：增長速度總體放緩，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值等指標(biāo)增速沒有達(dá)到預(yù)期，特別是財稅增收難度加大，剛性支出不斷攀升，收支矛盾突出；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大困難，新的經(jīng)濟增長點還在培育發(fā)展之中，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)；企業(yè)發(fā)展普遍艱難，發(fā)展環(huán)境沒有根本性好轉(zhuǎn)；招商引資氛圍不濃，重大項目儲備不足，要素瓶頸制約仍然明顯；全面深化改革任務(wù)繁重，發(fā)展活力有待進(jìn)一步激發(fā)；生產(chǎn)、金融、生態(tài)三大安全問題，所面臨的壓力仍然很大；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨，“四風(fēng)”問題不同程度存在，等等。我們一定要直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托!

　　二、2015年工作任務(wù)

　　今年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面深化改革的攻堅之年，是檢驗“十二五”規(guī)劃成效的收官之年，更是適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機遇，打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的關(guān)鍵之年。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進(jìn)程依然曲折，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟增長正由高速轉(zhuǎn)向中高速換擋，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從要素驅(qū)動增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動增長。與全國一樣，我市正同步邁入發(fā)展新常態(tài)，尤其是作為資源衰退型城市，表現(xiàn)的階段性特征更加明顯，正面臨著穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，面臨著財政增收困難與民生剛性需求增加的雙重考驗。新常態(tài)下的漣源發(fā)展，既要充分估計面臨的困難和挑戰(zhàn)，看到增長速度回落的必然性，更要看到巨大潛力和發(fā)展空間。一是作為資源衰退型城市和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣市，國家政策支持將持續(xù)給力。二是改革穩(wěn)步推進(jìn)，一些長期制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙加快打破，改革紅利將進(jìn)一步釋放。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局正在形成。一方面，“5077”攻堅戰(zhàn)強力推進(jìn)，煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型，最艱難的低谷徘徊期過去之后，未來將會逐步好轉(zhuǎn)。另一方面，外貿(mào)經(jīng)濟連續(xù)兩年逆勢上揚，創(chuàng)安防爆、回春堂、華德食品等入園項目扎實推進(jìn)，橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園來勢喜人，湄江、龍山等旅游優(yōu)勢顯現(xiàn)，新的增長點正在逐步形成。四是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越，初步構(gòu)建了以1條高鐵為“主骨架”、3條高速為“大動脈”、16條干線為“支動脈”、3400余公里農(nóng)村公路為“毛細(xì)血管”的交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位優(yōu)勢凸顯。五是我市先后獲得省級衛(wèi)生文明城市、全面小康經(jīng)濟發(fā)展快進(jìn)縣、全省平安縣市等多項榮譽，社會大局和諧穩(wěn)定，多年開創(chuàng)的良好局面，為我們可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　在此關(guān)鍵時期，我們要堅定信心，放大優(yōu)勢，堅決破除思維定勢，正確認(rèn)識新常態(tài)，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)中心不動搖，更加注重發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的平衡，更加注重法治思維和法治方式，更加注重政府和市場關(guān)系的有機統(tǒng)一，全面激發(fā)發(fā)展活力；要堅決破除路徑依賴，主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持改革創(chuàng)新不動搖，堅持轉(zhuǎn)型升級不動搖，堅持對接大長沙戰(zhàn)略不動搖，努力培育和打造新的增長動力，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡；要堅決破除工作慣性，勇于引領(lǐng)新常態(tài)，把準(zhǔn)改革發(fā)展穩(wěn)定的著力點，把準(zhǔn)近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點，把準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的結(jié)合點，真抓實干，敢做善成，把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成美好的現(xiàn)實!

　　今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實中央、省委、婁底市委和漣源市委一系列決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)新常態(tài)，以全面建成小康社會為總攬，圍繞打造全省“三基地兩中心”，積極對接大長沙，深入實施“漣商回歸”戰(zhàn)略，狠抓改革攻堅，強化依法治理，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，注重底線思維，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，力爭9%；財政總收入、公共財政預(yù)算收入均增長5%，力爭6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%,力爭10%；固定資產(chǎn)投資增長18%，力爭19%；社會消費品零售總額增長12.5%，力爭13%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、11.5%，力爭達(dá)到9.5%、12%。節(jié)能減排完成上級下達(dá)目標(biāo)。

　　圍繞上述目標(biāo)，重點抓好六個方面的工作。

　　(一)上項目、擴投資，全力以赴穩(wěn)增長

　　狠抓項目建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)項目，突出基礎(chǔ)夯實，突出民生改善，以釘釘子的精神，扎實推進(jìn)143個重點建設(shè)項目，完成年度計劃投資85.5億元。其中新型工業(yè)項目32個，年度投資18.9億元；城建34個，年度投資17.6億元；交通8個，年度投資14.4億元；社會事業(yè)13個，年度投資6.3億元；農(nóng)業(yè)農(nóng)村49個，年度投資22.6億元；商貿(mào)物流旅游7個，年度投資5.7億元。狠抓進(jìn)度效益，狠抓質(zhì)量安全，確保竣工投產(chǎn)或基本建成63個以上。同時，扎實抓好華潤電力熱電聯(lián)產(chǎn)、消防二站等18個重大前期項目。研究國家投資重點，明確投資方向，確保全年儲備項目30個以上，其中產(chǎn)業(yè)項目15個以上。立足把項目做成產(chǎn)業(yè)，務(wù)實謀劃“十三五”規(guī)劃重大項目庫。

　　突出產(chǎn)業(yè)招商。要進(jìn)一步理順招商體制。圍繞“三基地兩中心”轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，分產(chǎn)業(yè)成立招商領(lǐng)導(dǎo)小組，探索建立“一類產(chǎn)業(yè)、一名主要領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一定兌現(xiàn)獎罰”的招商模式。出臺制度，鼓勵“飛地”招商，實行稅收分成。要進(jìn)一步明確招商方向。以經(jīng)開區(qū)為主陣地，依托“一區(qū)多園”平臺，實施招商引資三年(2015-2017)行動計劃。重點圍繞先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)補鏈?zhǔn)秸猩蹋龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。力爭園區(qū)工業(yè)招商引資突破30億元。要進(jìn)一步增強招商實效。把簽約項目落地、竣工、投產(chǎn)作為衡量招商引資實效的第一標(biāo)尺，確保實際利用外資增長13%、內(nèi)聯(lián)引資增長10%以上。發(fā)揮漣商服務(wù)中心平臺作用，進(jìn)一步健全項目跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)機制，建好招商引資項目庫和漣商投資信息庫，著力提高招商引資工作專業(yè)化、精細(xì)化水平。

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要著力優(yōu)化市場環(huán)境。正確處理政府和市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，破除體制機制束縛，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者營造公平公正的環(huán)境。要著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步精簡審批事項，簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。嚴(yán)厲查處和打擊“三亂”、“索拿卡要”行為，看住向企業(yè)亂伸的手。要著力優(yōu)化施工環(huán)境。繼續(xù)實行重點項目“一對一”服務(wù)，健全快速反應(yīng)處理機制。嚴(yán)厲打擊強攬工程、強裝強卸、強行阻工、毀壞設(shè)施等違法行為，堅決打擊路霸、村霸、欺行霸市等不法人員，全力為項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

　　抓實企業(yè)幫扶。持之以恒抓好重點企業(yè)(項目)“點對點”幫扶。搭建政銀企平臺，對具有核心競爭力、成長性好的實體企業(yè)，給予強有力的信貸支持，確保全市金融機構(gòu)新增貸款增長12%。加強服務(wù)和監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)民間融資行為。入股參與婁底組建政府獨資融資性擔(dān)保公司，有效緩解實體經(jīng)濟融資難題。清理閑置用地，盤活土地存量，推動土地節(jié)約集約利用。力爭新增建設(shè)用地3000畝以上。加大職業(yè)培訓(xùn)，強化用工保障。支持企業(yè)理性發(fā)展，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。

　　(二)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)發(fā)力促轉(zhuǎn)型

　　著力打造新型工業(yè)增長極。堅定不移實施“四轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略。扎實推進(jìn)32個新型工業(yè)重點項目。培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資86.6億元。

　　致力園區(qū)倍增。把園區(qū)建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主陣地來抓，圍繞經(jīng)開區(qū)“四區(qū)”定位，開展園區(qū)倍增大會戰(zhàn)，促進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。力爭通過3-5年努力，園區(qū)經(jīng)濟總量、運行質(zhì)量、單位均量在2013年基礎(chǔ)上同步倍增。2015年，確保園區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、稅收等主要發(fā)展指標(biāo)均增長30%以上。要理順體制機制。推進(jìn)園區(qū)體制改革，在政策上放權(quán)、工作上放手、財稅上放活，增強園區(qū)造血功能。要提升承載能力。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房13萬平方米。加快道路建設(shè)，確保福漣路、三一路北段建成通車，構(gòu)建“五縱四橫”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。配套抓好水、電、氣、公交、安置區(qū)等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。要全力破解瓶頸。堅持問題導(dǎo)向，定向發(fā)力。要加大爭資爭項力度，充分發(fā)揮財政專項資金的杠桿作用，撬動社會、金融等資本參與園區(qū)建設(shè)。要依法強力推進(jìn)征地拆遷，決不讓征拆問題成為建設(shè)的“攔路虎”。要大力優(yōu)化環(huán)境，行政審批率先在園區(qū)簡化、“三張清單”率先在園區(qū)公開、“提高執(zhí)行力三年行動計劃”率先在園區(qū)實施。要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持走“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、集約發(fā)展”的路子，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化管理向園區(qū)集聚。確保創(chuàng)安防爆異地新建、回春堂中藥產(chǎn)業(yè)園一期、華德綠色食品產(chǎn)業(yè)園第一條生產(chǎn)線如期竣工投產(chǎn)。

　　培育高新產(chǎn)業(yè)。力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。以建設(shè)婁底大道漣源段為契機，立足新興產(chǎn)業(yè)，抓好沿線產(chǎn)業(yè)布局，著力打造黃金產(chǎn)業(yè)帶。研究應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策，主動對接領(lǐng)軍企業(yè)，依托制造業(yè)優(yōu)勢，出臺應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持引導(dǎo)煤機產(chǎn)業(yè)“第二次創(chuàng)業(yè)”，謀劃打造全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。抓好信息惠民工程，建設(shè)4G通信基站，培育發(fā)展信息消費，加速“兩化”融合發(fā)展。

　　提質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。扎實抓好落后小煤礦關(guān)閉退出工作，確保關(guān)閉50%以上；同時，狠抓保留礦井“四化”建設(shè)，實現(xiàn)減點擴規(guī)提能，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展。加快國產(chǎn)實業(yè)二期建設(shè)。統(tǒng)籌抓好非金屬礦山、采石場、五小行業(yè)的退出工作，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

　　著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版。深入貫徹落實中央一號文件精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。

　　加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。搶抓“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“全省特色縣域經(jīng)濟重點縣”機遇，實施特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工三年行動計劃，發(fā)展壯大橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園，全力打造全省特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展專業(yè)大戶、生態(tài)農(nóng)莊、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌。加強質(zhì)量安全監(jiān)管，把湘中黑牛、富硒農(nóng)產(chǎn)品、肖老爺食品、古仙液等特色品牌做優(yōu)做強。強化科技創(chuàng)新，培育打造新品牌。招大聯(lián)強，著力引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)品附加值高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。立足全省農(nóng)產(chǎn)品出口基地，支持特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，拓展發(fā)展空間。

　　夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。堅決遏制耕地拋荒。整合資源，務(wù)實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。抓好小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)。完成白馬灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、31處水電增效擴容、54處病險水庫加固、湄塘口供水工程、中小河流綜合治理等重點水利工程。完成“五小”水利建設(shè)年度任務(wù)。扎實推進(jìn)氣象站搬遷工程。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制，落實金融支農(nóng)政策。著力提高機械化和信息化水平，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長點。把服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、擴內(nèi)需的新引擎、新動力，突出重點，加速推進(jìn)。

　　加快發(fā)展文化旅游業(yè)。圍繞打造“區(qū)域性旅游休閑中心”，全面推進(jìn)“旅游強市”建設(shè)。加快旅游總體規(guī)劃修編。重點抓好湄江、龍山兩個“國字號”品牌發(fā)展。支持飛水涯景區(qū)提質(zhì)改造。圍繞“食住行游購娛”六要素，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重生態(tài)休閑，培育特色品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。大力挖掘本土文化，切實加強對楊市、三甲等歷史文化名鎮(zhèn)名村以及珠梅抬故事、湘劇等文化旅游資源保護(hù)開發(fā)，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，抓好營銷策劃，積極對接大長沙，主動融入湖南大旅游圈。力爭全年旅游收入突破50億元。

　　大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。充分發(fā)揮高速、高鐵路網(wǎng)和節(jié)點集鎮(zhèn)的交通區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“區(qū)域性物流中心”。重點抓好大漢汽貿(mào)漣源基地、煙草中轉(zhuǎn)物流園、行知商業(yè)廣場等項目建設(shè)。出臺電子商務(wù)扶持政策，引導(dǎo)支持電商產(chǎn)業(yè)做大做強。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造，抓好農(nóng)資、日用工業(yè)品、網(wǎng)上供銷三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展。抓實交通物流園、湘中農(nóng)產(chǎn)品物流中心等項目前期工作。

　　統(tǒng)籌發(fā)展其它服務(wù)業(yè)。完成農(nóng)商銀行組建。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，規(guī)范小貸公司、擔(dān)保公司發(fā)展。扎實幫扶，嚴(yán)格監(jiān)管，穩(wěn)定住房消費，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力培育健康養(yǎng)老、文化體育、休閑觀光等消費新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費升級，集聚人氣。統(tǒng)籌抓好物業(yè)、信息、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　(三)提品質(zhì)、抓統(tǒng)籌，群策群力興城鎮(zhèn)

　　咬定“一年一變、三年大變”目標(biāo)，堅持走以人為本、尊重自然、傳承歷史、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)“三規(guī)合一”，抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。嚴(yán)格規(guī)劃評審，抓實控違拆違。按照“東進(jìn)、北擴、西拓、南完善”的總體思路，加速拓寬城市骨架；以中心城區(qū)重點項目建設(shè)為抓手，持續(xù)提升城市品質(zhì)。高起點規(guī)劃建設(shè)城北龍湖新區(qū)，確保燮和路今年建成通車、婁底大道龍湖新區(qū)段2016年竣工。加速推進(jìn)漣商文化主題公園、和一國際大酒店、梅亭東路等建設(shè)，打造以漣水河沿河風(fēng)光帶為中心的高品質(zhì)城市景觀，確保城東新區(qū)初具規(guī)模。做好福源東路Ⅱ段的前期工作，啟動征地拆遷。全面啟動城西生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)。搶抓保障性住房政策機遇，啟動老城區(qū)提質(zhì)改造試點。加快雙江口大橋建設(shè)，打通老城區(qū)與沿河風(fēng)光帶的休閑通道。務(wù)實推進(jìn)羅家佃城市綜合體及配套建設(shè)。加快推進(jìn)市二水廠、天然氣管網(wǎng)、城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站、城西片區(qū)給排水等“兩供兩治”工程。強化城市常態(tài)化、精細(xì)化管理，加強停車場(位)建設(shè)與管理，突出抓好背街小巷、小區(qū)物業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)整治，鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文成果，讓城市更有序、更整潔、更舒適。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持規(guī)劃先行，突出產(chǎn)業(yè)帶動，彰顯地方特色，打造有歷史記憶、特色鮮明的美麗城鎮(zhèn)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。依托交通區(qū)位優(yōu)勢，完善橋頭河、伏口、楊市等節(jié)點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造新的增長點。突出抓好國家重點鎮(zhèn)及省級中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，培育壯大一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等專業(yè)特色鎮(zhèn)。狠抓古塘新區(qū)、七星街鎮(zhèn)洪源市場等70個小城鎮(zhèn)重點項目，完成投資3.5億元。加快完善公共服務(wù)設(shè)施，全面完成衛(wèi)生集鎮(zhèn)創(chuàng)建。

　　抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完成40個村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要成立規(guī)劃委員會，規(guī)范和加強村民建房與管理。創(chuàng)新機制，縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整建行動，加快改善人居環(huán)境。重點開展農(nóng)村垃圾分類收集處理，力爭通過全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)“以獎代補”驗收。扎實推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造1個省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出抓好全省新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)試點鎮(zhèn)——茅塘鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。以點帶面，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，確保楊市東園村通過省級美麗鄉(xiāng)村驗收。致力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好6個全國“美麗鄉(xiāng)村·旅游扶貧”重點村建設(shè)。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，培養(yǎng)良好風(fēng)尚。

　　進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)。強力爭取上級支持，確保安邵高速今年年底如期通車。全力推進(jìn)婁底大道漣源段建設(shè)，完成投資4.1億元以上。完成斗騾線、華雷線、楊白線等干線公路改造掃尾，完成豐荷線改造前期工作，啟動豐瑞至水洞底段的維修改造，開工建設(shè)藍(lán)芙公路，推進(jìn)湄七線改造，啟動龍瑯高速漣源段以及湄江連接線建設(shè)，完善城鄉(xiāng)交通體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時，完成新一輪出租車經(jīng)營權(quán)授予工作，規(guī)范農(nóng)村客運秩序；完成38.8公里農(nóng)村公路、17座危橋、2座渡改橋、大江口水庫寨背一級行人渡口、古塘客運站等項目，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程。

　　(四)強創(chuàng)新、激活力，堅定不移推改革

　　深入推進(jìn)改革。穩(wěn)步推進(jìn)政府機構(gòu)改革。強化機構(gòu)編制管理。貫徹落實新《預(yù)算法》，建立全口徑預(yù)算管理、跨年度預(yù)算平衡機制和透明預(yù)算制度。進(jìn)一步加強財政專項資金和稅收征管成本管理。嚴(yán)格控制政府性債務(wù)規(guī)模，完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”試點和資源稅改革。加快農(nóng)村改革步伐，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。突出抓好金石鎮(zhèn)全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。全力推進(jìn)公車改革。大力推進(jìn)商事制度、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等重要改革事項。推進(jìn)投融資體制改革，探索PPP投融資模式，激發(fā)民資活力。

　　強化創(chuàng)新驅(qū)動。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅金融政策，完善創(chuàng)新服務(wù)平臺，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激情。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與高校、科研院所開展科技合作。全面啟動規(guī)模企業(yè)專利掃零工程，力爭發(fā)明專利申請量增長15%以上。突出隊伍建設(shè)，加大定向培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，大力引進(jìn)科技創(chuàng)新人才。創(chuàng)新融資方式，鼓勵引導(dǎo)民間資本投向重點民生項目和科技創(chuàng)新領(lǐng)域。推動市鄉(xiāng)村三級信息資源共享，發(fā)揮科技服務(wù)基層的作用。

　　擴大開放合作。充分發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，積極對接大長沙，務(wù)實推進(jìn)東進(jìn)“融城”。主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項目，打造產(chǎn)業(yè)集群。出臺支持政策，進(jìn)一步加快開放型經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展加工貿(mào)易，擴大外貿(mào)總量，確保外貿(mào)進(jìn)出口總額突破4000萬美元。緊扣“走出去”戰(zhàn)略，逐步擴大境外投資和勞務(wù)輸出規(guī)模，提升經(jīng)濟外向度。

　　(五)兜底線、增福祉，千方百計惠民生

　　以全面推進(jìn)小康建設(shè)為總攬，在保障基本生活的基礎(chǔ)上，努力讓人民過上幸福美好的日子。

　　進(jìn)一步強化財力支撐。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心培植財源，切實增加可用財力。深入開展綜合治稅，突出抓好重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點項目的稅收征管，加大對行政事業(yè)單位、非營利性組織和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的稅收征管，創(chuàng)新抓好“四小稅”、私有房產(chǎn)出租與自營稅等零散稅收征管，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，營造公平的納稅環(huán)境。牢固樹立過緊日子的思想，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公經(jīng)費”和非生產(chǎn)性支出，優(yōu)先確保重點領(lǐng)域特別是民生支出。認(rèn)真貫徹落實《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》，規(guī)范預(yù)決算管理，嚴(yán)格資產(chǎn)債務(wù)管理，加強基本財力保障。要著力規(guī)范項目資金使用，加大財政投資評審與監(jiān)督，堅決查處侵占、挪用等違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮財政性資金的使用效益。

　　進(jìn)一步抓好精準(zhǔn)扶貧。實施一鄉(xiāng)一策、一村一策、一戶一個脫貧計劃，優(yōu)化整合各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧工作核心，實行“造血式”扶貧，突出抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、教育扶貧三件大事，重點抓好整村推進(jìn)、雨露計劃、金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點、中央專項彩票公益金等專項扶貧項目。加快庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和移民安置區(qū)建設(shè)，抓好移民避險解困試點工作。確保減少貧困人口2.8萬人。

　　進(jìn)一步完善保障體系。按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的原則，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。加快老年養(yǎng)護(hù)大樓、養(yǎng)老康復(fù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建和中心敬老院建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，有效落實臨時救助、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)政策。妥善解決小煤礦關(guān)閉過程中職工工資、工傷保險問題。做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防，健全農(nóng)村空巢老人、留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。推進(jìn)“兩房兩棚”建設(shè)，新建保障性住房800套，完成棚戶區(qū)改造4392戶，改造農(nóng)村危房1000戶。抓好非公企業(yè)員工參繳住房公積金工作。興建集中供水工程12處，解決農(nóng)村7.3萬人飲水安全。突出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大對大學(xué)生及城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10000人以上。落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。深化機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度改革，研究實行機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員工資補貼制度。

　　進(jìn)一步發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量，打造黨和人民滿意教育。加快推進(jìn)教育教學(xué)改革，探索公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扎實推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計劃，新建、改建幼兒園8所。全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校161所，建成漣源市藍(lán)溪學(xué)校。強化師德師風(fēng)建設(shè)，健全教師培訓(xùn)和流動機制。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。理順中醫(yī)院管理體制。加快二級綜合醫(yī)院、34所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生分院改擴建、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力和服務(wù)水平。做好傳染病防控工作。落實醫(yī)療機構(gòu)治安秩序管理責(zé)任，建立醫(yī)患糾紛三方調(diào)處機構(gòu)。健全食品藥品監(jiān)管體系，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保證食品藥品安全。統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，加強文藝精品創(chuàng)作，抓好文化惠民工程。深入實施全民健身工程。強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大利益導(dǎo)向，穩(wěn)步實施完善的生育政策，確保人口自然增長率控制在7.6‰以內(nèi)。實施惠民殯葬政策，全面規(guī)范殯葬秩序。持續(xù)加強國防和后備力量建設(shè)。全力爭創(chuàng)全國雙擁模范城。扎實推進(jìn)第二次全國地名普查。統(tǒng)籌抓好民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、老齡、老干、革命老區(qū)等工作，持續(xù)加強統(tǒng)計、市志、人防、科協(xié)、工會、檔案、保密等工作，著力支持共青團(tuán)、婦女、兒童、關(guān)工委、慈善、殘聯(lián)等事業(yè)發(fā)展。

　　(六)抓治理、保穩(wěn)定，以人為本促和諧

　　創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，縱深推進(jìn)“依法治市”和平安漣源建設(shè)。扎實推進(jìn)監(jiān)管中心建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè)，并入“天網(wǎng)工程”。全面推進(jìn)所有社區(qū)及300個村的社會治安網(wǎng)格化管理，完成第九次社區(qū)換屆選舉。加大反邪教、反恐怖基礎(chǔ)防范和應(yīng)急聯(lián)運處置力度。嚴(yán)厲打擊兩搶一盜、黃賭毒等違法犯罪行為。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接聯(lián)動。加大法律援助力度。加強特殊人群管理。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，以法治思維規(guī)范秩序，以法治方式化解積案，推行依法逐級走訪，加強網(wǎng)上信訪工作，暢通訴求表達(dá)渠道。持續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開，大力整治和規(guī)范村級財務(wù)管理。

　　抓實安全生產(chǎn)。堅持依法治安，認(rèn)真貫徹新《安全生產(chǎn)法》。深入推進(jìn)“四大三基”行動計劃，加快推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)，著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升安全監(jiān)管能力。貫徹落實省委省政府“八條斷然措施”，突出抓好煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、危化物品、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)，堅決遏制各類安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，爭創(chuàng)省級安全生產(chǎn)示范市。

　　保障生態(tài)安全。貫徹落實新《環(huán)境保護(hù)法》，堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，加強生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。以水更清、山更綠、氣更凈為目標(biāo)，全面完成湘江污染防治第一個“三年行動計劃”、九大環(huán)保工程、孫水流域綜合治理等工作。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)，確保市污水處理廠污泥處理工程、茅塘污水處理廠建成運營。深入推進(jìn)綠化行動、省級園林城市創(chuàng)建，突出抓好中心城區(qū)生態(tài)圈建設(shè)、綠色通道、聯(lián)村建綠、荒山造林等工作。嚴(yán)厲打擊縱火失火毀林違法犯罪行為，有效保護(hù)森林資源和人民生命財產(chǎn)安全。扎實抓好關(guān)閉退出落后小煤礦的生態(tài)恢復(fù)治理。扎實推進(jìn)大氣污染治理行動計劃，突出抓好建筑、采石等行業(yè)揚塵與渣土治理，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染防治。成立環(huán)境保護(hù)委員會，推進(jìn)責(zé)任體系建設(shè)。對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，鐵腕執(zhí)法，重拳打擊。

　　穩(wěn)控金融安全。堅持“政府主導(dǎo)、屬地管理、一線擔(dān)當(dāng)、企業(yè)主體、分類處置”的民間融資風(fēng)險處置思路，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。積極穩(wěn)妥推進(jìn)落后小煤礦關(guān)閉退出工作，杜絕民間融資風(fēng)險疊加。大力宣傳，積極監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊非法集資行為，構(gòu)建良好金融秩序。

　　三、全面提升依法行政水平，努力建設(shè)法治政府

　　適應(yīng)新常態(tài)，全面完成今年各項任務(wù)，我們必須深入貫徹全面依法治國重大戰(zhàn)略部署，以法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，努力打造法治政府。

　　(一)增強法治意識，著力提升依法履職能力

　　堅持依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，全面推進(jìn)“依法治市”進(jìn)程。堅持職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。全面加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲查處知法犯法、違規(guī)執(zhí)法行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。扎實推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中執(zhí)法權(quán)工作。加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。支持司法機關(guān)獨立行使職權(quán)。抓住各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭尊法學(xué)法守法用法，大力營造全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　(二)注重科學(xué)民主，著力提升政府決策水平

　　落實重大事項集體決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決策等法定程序。進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)則，嚴(yán)格實行重大決策合法性審查制度、重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，增強決策的嚴(yán)肅性與科學(xué)性。落實民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策程序，堅決不搞“一言堂”、“拍腦袋”決策。積極推進(jìn)問政于民、問需于民、問計于民，深入實際，掌握實情，了解民意，使政府決策更加科學(xué)、民主、透明，更加符合實際，經(jīng)得起人民、實踐和歷史的檢驗。

　　(三)規(guī)范權(quán)力運行，著力提升政務(wù)服務(wù)實效

　　以規(guī)范公共權(quán)力運行為突破口，狠抓制度的廢改立，公開政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保權(quán)力在陽光下運行。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，切實執(zhí)行人大及其常委會決定決議。支持政協(xié)參政議政。認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。強化政務(wù)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心管理，進(jìn)一步鞏固行政審批改革成果。抓好12345社會求助服務(wù)熱線，夯實便民服務(wù)平臺。加強電子政務(wù)平臺建設(shè)。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重點項目、社會公益事業(yè)建設(shè)等公眾關(guān)心關(guān)切事項的公開，創(chuàng)造條件讓人民更好地監(jiān)督政府。

　　(四)切實改進(jìn)作風(fēng)，著力提升務(wù)實清廉形象

　　鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機制。貫徹落實市委“提高執(zhí)行力三年行動計劃”決策部署，爭當(dāng)敢為人先、敢干敢拼的“獅子型”干部，提高政府公信力和執(zhí)行力。繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)察審計，切實增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識。堅持依法理財，嚴(yán)格資金監(jiān)管，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、項目審批、公共資源交易等規(guī)定，依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處腐敗案件。

　　各位代表，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項重大任務(wù)。要從我市實際出發(fā)，深入研究新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，使規(guī)劃成為凝聚力量、指引發(fā)展的任務(wù)書、路線圖。

　　各位代表!新常態(tài)承載新使命，新常態(tài)更須新作為!面對歷史賦予我們的時代重任，肩負(fù)全市人民的殷殷重托，唯有牢記使命、砥礪奮進(jìn)，唯有勤勉盡責(zé)、毫不懈怠，才能無愧于時代、無愧于人民。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、同甘共苦，進(jìn)一步弘揚漣源精神、增強漣源自信、匯聚漣源力量，為全面建成小康漣源而共同奮斗!

　　附：有關(guān)用語說明

　　1.“三基地兩中心”：指全省能源原材料產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、區(qū)域性物流中心、區(qū)域性旅游休閑中心。

　　2.工業(yè)經(jīng)濟“四轉(zhuǎn)三化”：“四轉(zhuǎn)”即從單一重煤炭主導(dǎo)向多元主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從簡單粗放式增長向高技術(shù)、高附加值的精深加工轉(zhuǎn)變，從獨立分散的經(jīng)營模式向互利共贏的聯(lián)盟合作轉(zhuǎn)變，從依賴資源的傳統(tǒng)工業(yè)為主向以“兩型”為目標(biāo)的傳統(tǒng)工業(yè)與新型工業(yè)并舉轉(zhuǎn)變；“三化” 即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，特色產(chǎn)業(yè)集群化。

　　3.經(jīng)開區(qū)“四區(qū)”定位：指新型工業(yè)化的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)和招商引資的承載區(qū)。

　　4.煤礦“四化”建設(shè)：指煤礦企業(yè)機械化建設(shè)和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、信息化建設(shè)。

　　5.“飛地”招商：指甲乙雙方打破行政管轄關(guān)系，把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過稅收分配、績效考核等一系列科學(xué)的利益機制，擴大兩地合作廣度和深度，從而實現(xiàn)互利共贏。

　　6.“PPP”模式：即公私合營模式。指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。

　　7.“5077”攻堅戰(zhàn):“50”指全國50個煤礦安全生產(chǎn)重點縣(市、區(qū))；第一個“7”指《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第58號)；第二個“7”指國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)中規(guī)定的七條舉措。通過各方努力，使50個重點縣煤礦重特大事故得到有效遏制，到2015年底50個重點縣煤礦事故死亡人數(shù)比前五年(2008-2012年)平均死亡人數(shù)下降50%以上。

　　8.“三規(guī)合一”：指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃合一。

　　9.“兩供兩治”：指城市供水、供氣和城鎮(zhèn)污水、垃圾治理設(shè)施建設(shè)。

　　10.“兩房兩棚”：指公共租賃房建設(shè)、農(nóng)村危房和城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造。

　　11.“營改增”：指把產(chǎn)品和服務(wù)一并納入增值稅的征收范圍，不再對“服務(wù)”征收營業(yè)稅，并且降低增值稅稅率。

　　12.“五小”水利工程：指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。

　　13.“三張清單”：指權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。

　　14.“四小稅”：指房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅、印花稅。

　　15.安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動計劃：“四大三基”指大宣傳、大培訓(xùn)、大檢查、大整治和基本建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基層創(chuàng)建。

　　16.“新網(wǎng)工程”：指新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，旨在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。

　　17.土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查：指通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對一個地區(qū)的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)測，開展土地執(zhí)法檢查，從微觀上查處違法用地，遏制違法用地上升態(tài)勢，切實保護(hù)耕地。

　　18.漣源市藍(lán)溪學(xué)校：位于石馬山鎮(zhèn)雙河社區(qū)(原茶廠內(nèi))，為公辦九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校，擬定教學(xué)班級60個，學(xué)生3000人。學(xué)校占地面積40650㎡，總建筑面積約27000㎡，總投資近1億元。