政 府 工 作 報 告

　　——2015年3月22日在市第十六屆人民代表大會第三次會議上

　　漣源市人民政府市長 謝學龍

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審查，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去一年，是漣源發展史上極其艱難、極不平凡的一年。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，政府工作在困境中開局，在危機中突破，逆勢而進，難中有為，整體運行良好。

　　一年來，我們科學應對謀發展，經濟運行緩中趨穩。面對“四期疊加”的深度影響，堅持問題導向，加強形勢研判，出臺系列穩增長措施，幫扶實體經濟，頂住下行壓力，全市經濟運行總體穩健。實現地區生產總值223.5億元，同比增長7.6%。完成固定資產投資157億元，增長22.9%。實現社會消費品零售總額88.2億元，增長12.4%。完成財政總收入11.3億元，其中地方財政收入6.7億元，分別負增長16.6%、19.1%。除財稅收入外，主要經濟指標穩步增長，部分指標增幅在婁底排名靠前。同時，全市就業形勢穩定，居民收入穩定，市場物價穩定。

　　一年來，我們致力轉型調結構，轉型升級初見成效。堅定不移轉方式、調結構，轉型發展取得階段性成效，2014年我市被評為全國資源枯竭城市轉型發展優秀城市，是全國7個優秀之一。

　　現代農業發展喜人。我市榮獲“第三批國家現代農業示范區”，成功入選“第三輪全省特色農副產品加工產業重點縣”，被認定為“湖南農產品出口基地市”。橋頭河現代農業綜合產業園發展來勢喜人。狠抓糧食生產，連續兩年被評為全省標兵縣市。土地流轉面積新增2.6萬畝。星級休閑農莊新增5家達11家。新發展家庭農場47戶。標準化畜禽規模養殖場新增21家。“湘中黑牛”獲評“湖南省國際知名品牌”。重大動物疫病防控工作首獲全省紅旗單位。農業機械化進程加快。推廣使用農機具1.1萬臺(套)。水稻良種普及率達100%。構建市鄉村三級農業信息化工作網絡，氣象服務、防災減災體系進一步健全。

　　工業經濟難中有為。堅持淘汰落后產能與產業升級改造兩手抓，工業經濟逐步減輕資源依賴，傳統產業與新興產業協同發展格局正在形成。煤礦安全生產“5077”攻堅戰扎實推進，關閉退出煤礦35對，楊梅山煤礦“四化”建設進展順利。創安防爆異地新建、回春堂現代中藥產業園、華德綠色食品產業園等入園項目扎實推進。實現規模工業增加值70.9億元，增長8.2%。完成高新技術產值37.1億元，增長18.2%。國產實業、一六九化工等10家企業入庫稅收均達1000萬元以上，其中三一中源1.29億元、華潤電力6917萬元。萬元規模工業增加值能耗下降5%。招大聯強，國產實業與海螺水泥成功合作。

　　第三產業穩步發展。文化旅游產業蓬勃發展。湄江國家地質公園成功揭碑開園，湄江風景區成功創建為全省生態旅游示范區。龍山國家森林公園被授予全國最佳養生休閑基地、湖南十大最受歡迎養生(旅游)基地。珠梅抬故事入選第四批國家級非物質文化遺產名錄。商貿流通業加快發展。機電設備物流園建設、城鄉農貿市場改造等項目有序推進。“新網工程”快速推進。金融服務業穩健發展。金融機構各項存款余額達151.4億元，貸款余額達88.5億元，分別增長10.3%、10%，存貸比居婁底第二。農村信用社改制組建農商銀行有序推進。房地產業平穩發展。

　　一年來，我們狠抓項目強基礎，發展后勁顯著增強。堅持把項目建設作為第一支撐，健全項目推進機制，整體推進征拆安置，切實優化項目環境，加強政銀企對接，扎實開展“百日競賽”活動，125個重點建設項目強勢推進，竣工30個，完成投資84.5億元。人民東路II段、東風路等4條續建道路如期竣工，園區骨架基本成形，承載能力大幅提升。長韶婁高速、安邵高速龍塘至石馬山段建成通車，滬昆高鐵長懷段如期開通，快速交通網絡基本形成。婁邵鐵路擴能改造進展順利。婁底大道漣源段建設扎實推進，其中城區外段全線開工建設，城區內段已完成前期工作，即將開工建設。干線公路建設獲婁底市一等獎，華雷線、楊白線等改造即將完工，斗騾線建設扎實推進。新改建農村公路42.3公里，完成危橋改造32座、渡改橋2座。水利工程項目全面推進，完成病險水庫除險加固13座。小農水項目建設再獲全省第一。農業綜合開發項目建設再獲婁底先進。森林防火基礎設施全面加強。安平110KV變電站建設扎實推進。堅持“規范清理存量，合理使用增量”原則，土地管理工作進一步加強，新增建設用地1575畝，供應土地1890畝，為項目建設提供了有力保障。

　　一年來，我們致力改革促開放，發展活力有效激發。深入貫徹上級精神，按照市委統一部署，9大類45項重點改革扎實推進。行政審批“兩集中兩到位”改革成效明顯，取消審批項目60項，進駐政務中心新服務大廳項目168項，辦結率明顯提高。注冊資本登記制度改革成果豐碩，新登記企業616戶、認繳注冊資本21.4億元，分別增長28%、71%。“營改增”試點穩步推進。第三次全國經濟普查順利完成，法人單位、個體經營戶比“二經普”分別增長63.7%、48.9%，各類市場主體投資創業活躍。農村土地承包經營權確權登記頒證試點全面完成。突出科技創新，實現專利授權112件、發明專利授權3件。持續擴大開放，積極開展招商，開放型經濟、招商引資工作均被評為婁底優秀縣市。經濟技術協作工作被評為全省優秀縣市。實現外貿進出口總額3560萬美元，總額占婁底第一。

　　一年來，我們統籌城鄉提品質，城鄉面貌持續改觀。緊緊扭住“一年一變、三年大變”目標，致力把新型城鎮化作為轉型發展的重要引擎來抓，城鄉一體化發展步伐加快。

　　新型城鎮化建設提速提質。中心城區39個城建重點項目強勢推進。建成了市體育文化中心、漣水河風光帶，成為廣大市民休閑、健身的理想場所。梅亭路改造、福源東路I段如期竣工。S210繞城線、六畝塘路主體工程順利完工。濱江國際城基礎設施、人民西路配套改造、建筑垃圾填埋場、天然氣管網、城區盲道等市政工程有力推進，城市功能配套逐步完善。城西公租房、建中公租房等項目扎實推進，新開工保障性住房5913套，完成實物配租1000戶。伏口鎮環西路、橋頭河鎮觀瀾橋等58個小城鎮重點項目加快推進，完成投資2.2億元。伏口鎮、楊市鎮獲批全國重點小城鎮，橋頭河、茅塘、七星街、湄江、斗笠山等特色小城鎮建設有序推進。

　　人居環境持續改善。鞏固省衛生城市成果，全力創建省文明城市，順利通過全省公示，即將授牌。國稅局被評為全國文明單位，地稅局、民政局被評為全省文明單位。在全省率先實行最嚴格的水資源管理，飲用水源水質100%達標。水環境保護與治理三年行動計劃、孫水河流域環境綜合治理扎實推進。升平河中心城區段采砂作業全面取締。市污水處理廠二期工程即將試運營。婁底市首家鄉鎮污水處理廠楊市污水處理廠建成投運。重點整治規模養殖場35家、關閉搬遷10家。省級園林城市創建扎實推進，綠化四年行動保持婁底先進，森林覆蓋率達41.6%。林業工作獲婁底“湘林杯”一等獎。實施大氣污染防治行動計劃，建筑、采石等行業揚塵與渣土治理、工業企業污染防治成效明顯。城市環境空氣質量優良率達93.2%，較上年提高1.9個百分點。公共機構節能工作被評為全省示范單位。城鄉環境整建工作連續兩年居婁底第一。

　　美麗鄉村建設邁出新步伐。首批三個市級新農村建設精品示范創建村各具特色，成效顯著：茅塘石門村成為全市第二個省級新農村建設示范村，湄江蒿子村成為全省首批“美麗鄉村”示范村，楊市東園村被農業部授予“美麗鄉村”。突出產業帶動，湄江蒿子、遠利、湄塘以及六畝塘新康、石馬山川門、荷塘西沖等六個村，成功申報全國“美麗鄉村·旅游扶貧”重點村。博盛生態園、南芙生態園、翠遠山莊躋身湖南“最美鄉村”總評榜。茅塘鎮啟動全省連片推進新農村建設試點，并在全市率先開展規范村民建房管理。

　　一年來，我們全心全意保民生，發展成果惠及人民。堅持民生為重，在財稅收入下滑的情況下，各項民生支出達28.4億元，占公共財政預算支出的72.1%，高于全省平均水平6個百分點，較上年提高1.9個點。城鄉居民人均可支配收入分別實現15873元、6639元，分別增長8.7%、11.4%。經監測，小康總實現程度達74%，比上年提高3.5個百分點。

　　民生保障不斷加強。26個為民辦實事項目全面完成。新增城鎮就業7032人，轉移農村勞動力11800人。加強扶貧開發和移民后扶工作，減少貧困人口3萬人。解決農村7.8萬人安全飲水問題。“菜籃子”工程成效顯著。在全省率先開展城鄉低保重新申報審批、全面規范工作。五保供養、臨時救助、醫療救助全面加強。“新農合”全面提標，參合率達99%?；攫B老服務補貼工作正式啟動。被征地農民社會保障扎實推進。完成農村危房改造1600戶。住房公積金歸集額增長29.2%，資金安全有效運行。強力啟動聯合治超，車輛超限超載現象得到有效遏制。

　　各項事業協調發展。務實推進教育強市戰略，各項教育投入8.2億元，超過年度教育預算支出1.7億元。啟動對鄉鎮人民政府教育督導評估。城區“大班額”化解加快，新增學位3710個。高標準建設、高效率推進，長郡藍田中學如期開學開講。348所農村學校食堂達標建設全面完成，學生營養餐全部實現食堂供餐。新增義務教育合格學校48所。完成農村薄弱學校改造81所、建成農村公辦幼兒園11所。大力發展現代職業教育，工貿中專被授予全國教育系統先進集體。醫藥衛生體制改革穩步推進，基層醫療機構全面實施國家基本藥物制度?；A設施建設不斷加強，醫療衛生服務能力提升。我市成功創建為全國慢性病、艾滋病綜合防控示范市。市婦幼保健院被評為全國優秀基層婦幼保健院。食品藥品安全監管工作不斷加強，年度考核居婁底第一。“單獨兩孩”政策穩步實施，人口與計劃生育工作連續8年居全省先進行列。成功承辦省運會成年組男女籃球賽、青少年甲組足球賽。公共文化設施建設全面提速。群眾文化體育活動繁榮活躍。第九次村委會換屆選舉全面完成，100個軟弱渙散基層組織全部整改到位。村級活動場所、中心城區社區辦公用房實現全覆蓋，民政基礎設施建設名列全省前茅。創新管理，優化服務，殯葬改革扎實推進，市殯儀館被評為全國先進集體。耕地保護實現動態占補平衡，土地衛片執法檢查實現“零問責”。

　　國防和后備力量建設取得新成績。成功創建為第九屆全省雙擁模范城。殘疾人康復工作被譽為全省殘聯事業最具魅力品牌。民族宗教、外事僑務、對臺、市志、檔案、保密、仲裁、工會、科協、紅十字會、共青團、婦女、兒童、關工委、老齡、老干、革命老區等工作，都取得了新的成績。

　　社會大局和諧穩定。加強和創新社會治理，綜治工作連續三年被評為全省先進，首次榮獲全省“平安縣市”。禁毒工作榮獲全省先進縣市。應急值守工作被評為婁底市優秀縣市。公安局被評為全國100個縣級公安機關示范單位。治安電子防控系統由城區向鄉鎮延伸，“天網工程”加速推進。中心城區社區網格化管理實現全覆蓋。以群眾工作統攬信訪工作，完善訴求渠道，積極化解積案老案，信訪形勢平穩可控。嚴厲打擊和處置非法集資，有效防控民間融資風險，沒有發生區域性、系統性金融風險。牢固樹立安全生產紅線意識，嚴格執行“黨政同責、一崗雙責”，采取斷然措施，事故起數、死亡人數分別下降55.6%、66.7%，安全生產被評為全省先進縣市。

　　一年來，我們真抓實干轉作風，政府形象得到提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴厲整治“四風”突出問題，干部作風明顯好轉，人民群眾滿意度明顯提升。從嚴落實黨風廉政建設責任制，扎實開展重點管理股室站所效能監督，反腐倡廉工作被評為婁底優秀縣市。自覺接受人大、政協監督。辦理建議、提案237件，辦復率100%。堅持依法行政，加強執法監督，行政執法行為進一步規范。辦結行政復議案件96件，辦結率居全省第一。“六五”普法全面推進。厲行勤儉節約，市直行政事業單位、鄉鎮辦事處“三公”經費支出，分別同比下降42.2%、47%。加強財政投資評審，完成評審項目157個，凈核減2.2億元，核減率19.4%。清理騰退調整辦公用房1.9萬平方米，處置公車30臺。嚴格機構編制管理，完成實名制數據庫建設，清理“吃空餉”130人。政府門戶網站被評為全國優秀政府網站。政務信息工作連續兩年被評為婁底先進?；I建12345社會求助服務熱線平臺，回訪滿意率達100%。

　　各位代表!過去一年的奮力拼搏，讓我們深深體會到：必須堅持發展第一要務，保持定力，精準發力，努力保持經濟在合理區間運行；必須堅持全面深化改革，充分激發創新創業活力；必須堅持轉方式調結構，加快經濟發展戰略轉型；必須堅持依法行政，把法治思維貫穿于各項工作之中；必須堅持底線思維，千方百計改善民生、保護環境，努力促進社會和諧穩定。

　　各位代表!過去一年的發展成績，是在重重困難和巨大壓力的嚴峻形勢下取得的，經濟增長是在支柱產業低迷的前提下實現的，民生支出是在財政收入減少的情況下保障的，干部作風是在治理“三超兩亂”的背景下轉變的，社會穩定是在民間融資風險凸顯的局勢下實現的。這充分展示了全市上下同舟共濟、同甘共苦的精氣神!這一切，是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民攻堅克難、團結奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向社會各界、各級組織，向離退休老同志，向駐漣解放軍和武警、消防官兵，向辛勤奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾，向所有關心、支持漣源發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

　　成績來之不易，問題和困難更不容忽視。主要是：增長速度總體放緩，地區生產總值、規模工業增加值等指標增速沒有達到預期，特別是財稅增收難度加大，剛性支出不斷攀升，收支矛盾突出；傳統產業發展面臨較大困難，新的經濟增長點還在培育發展之中，轉型升級任重道遠；企業發展普遍艱難，發展環境沒有根本性好轉；招商引資氛圍不濃，重大項目儲備不足，要素瓶頸制約仍然明顯；全面深化改革任務繁重，發展活力有待進一步激發；生產、金融、生態三大安全問題，所面臨的壓力仍然很大；政府職能轉變任務艱巨，“四風”問題不同程度存在，等等。我們一定要直面問題，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托!

　　二、2015年工作任務

　　今年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的攻堅之年，是檢驗“十二五”規劃成效的收官之年，更是適應新常態、搶抓新機遇，打基礎、謀長遠的關鍵之年。

　　當前，世界經濟復蘇進程依然曲折，我國經濟發展進入新常態。經濟增長正由高速轉向中高速換擋，經濟發展方式正從規模速度型轉向質量效益型，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展動力正從要素驅動增長轉向創新驅動增長。與全國一樣，我市正同步邁入發展新常態，尤其是作為資源衰退型城市，表現的階段性特征更加明顯，正面臨著穩增長和調結構的雙重壓力，面臨著財政增收困難與民生剛性需求增加的雙重考驗。新常態下的漣源發展，既要充分估計面臨的困難和挑戰，看到增長速度回落的必然性，更要看到巨大潛力和發展空間。一是作為資源衰退型城市和武陵山片區區域發展與扶貧攻堅縣市，國家政策支持將持續給力。二是改革穩步推進，一些長期制約經濟發展的體制機制障礙加快打破，改革紅利將進一步釋放。三是傳統產業與新興產業協同發展格局正在形成。一方面，“5077”攻堅戰強力推進，煤炭等傳統產業正在加快轉型，最艱難的低谷徘徊期過去之后，未來將會逐步好轉。另一方面，外貿經濟連續兩年逆勢上揚，創安防爆、回春堂、華德食品等入園項目扎實推進，橋頭河現代農業綜合產業園來勢喜人，湄江、龍山等旅游優勢顯現，新的增長點正在逐步形成。四是交通基礎設施建設實現歷史性跨越，初步構建了以1條高鐵為“主骨架”、3條高速為“大動脈”、16條干線為“支動脈”、3400余公里農村公路為“毛細血管”的交通網絡，區位優勢凸顯。五是我市先后獲得省級衛生文明城市、全面小康經濟發展快進縣、全省平安縣市等多項榮譽，社會大局和諧穩定，多年開創的良好局面，為我們可持續發展奠定了堅實基礎。

　　在此關鍵時期，我們要堅定信心，放大優勢，堅決破除思維定勢，正確認識新常態，緊緊抓住經濟建設中心不動搖，更加注重發展速度、質量和效益的平衡，更加注重法治思維和法治方式，更加注重政府和市場關系的有機統一，全面激發發展活力；要堅決破除路徑依賴，主動適應新常態，堅持改革創新不動搖，堅持轉型升級不動搖，堅持對接大長沙戰略不動搖，努力培育和打造新的增長動力，保持穩增長和調結構之間的平衡；要堅決破除工作慣性，勇于引領新常態，把準改革發展穩定的著力點，把準近期目標和長期發展的平衡點，把準經濟發展和民生改善的結合點，真抓實干，敢做善成，把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成美好的現實!

　　今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實中央、省委、婁底市委和漣源市委一系列決策部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應新常態，以全面建成小康社會為總攬，圍繞打造全省“三基地兩中心”，積極對接大長沙，深入實施“漣商回歸”戰略，狠抓改革攻堅，強化依法治理，突出創新創業，注重底線思維，著力穩增長、調結構、惠民生、保穩定，促進經濟社會平穩健康發展。

　　全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8.5%，力爭9%；財政總收入、公共財政預算收入均增長5%，力爭6%；規模以上工業增加值增長9.5%,力爭10%；固定資產投資增長18%，力爭19%；社會消費品零售總額增長12.5%，力爭13%；城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、11.5%，力爭達到9.5%、12%。節能減排完成上級下達目標。

　　圍繞上述目標，重點抓好六個方面的工作。

　　(一)上項目、擴投資，全力以赴穩增長

　　狠抓項目建設。突出產業項目，突出基礎夯實，突出民生改善，以釘釘子的精神，扎實推進143個重點建設項目，完成年度計劃投資85.5億元。其中新型工業項目32個，年度投資18.9億元；城建34個，年度投資17.6億元；交通8個，年度投資14.4億元；社會事業13個，年度投資6.3億元；農業農村49個，年度投資22.6億元；商貿物流旅游7個，年度投資5.7億元。狠抓進度效益，狠抓質量安全，確?？⒐ね懂a或基本建成63個以上。同時，扎實抓好華潤電力熱電聯產、消防二站等18個重大前期項目。研究國家投資重點，明確投資方向，確保全年儲備項目30個以上，其中產業項目15個以上。立足把項目做成產業，務實謀劃“十三五”規劃重大項目庫。

　　突出產業招商。要進一步理順招商體制。圍繞“三基地兩中心”轉型發展目標，分產業成立招商領導小組，探索建立“一類產業、一名主要領導、一個班子、一套方案、一定兌現獎罰”的招商模式。出臺制度，鼓勵“飛地”招商，實行稅收分成。要進一步明確招商方向。以經開區為主陣地，依托“一區多園”平臺，實施招商引資三年(2015-2017)行動計劃。重點圍繞先進裝備制造、新材料、生物醫藥等主導產業，實行產業補鏈式招商，促進產業向園區集聚。力爭園區工業招商引資突破30億元。要進一步增強招商實效。把簽約項目落地、竣工、投產作為衡量招商引資實效的第一標尺，確保實際利用外資增長13%、內聯引資增長10%以上。發揮漣商服務中心平臺作用，進一步健全項目跟蹤服務和協調機制，建好招商引資項目庫和漣商投資信息庫，著力提高招商引資工作專業化、精細化水平。

　　優化發展環境。要著力優化市場環境。正確處理政府和市場的關系，更加尊重市場規律，破除體制機制束縛，為創新創業者營造公平公正的環境。要著力優化政務環境。進一步精簡審批事項，簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。嚴厲查處和打擊“三亂”、“索拿卡要”行為，看住向企業亂伸的手。要著力優化施工環境。繼續實行重點項目“一對一”服務，健全快速反應處理機制。嚴厲打擊強攬工程、強裝強卸、強行阻工、毀壞設施等違法行為，堅決打擊路霸、村霸、欺行霸市等不法人員，全力為項目建設和企業生產保駕護航。

　　抓實企業幫扶。持之以恒抓好重點企業(項目)“點對點”幫扶。搭建政銀企平臺，對具有核心競爭力、成長性好的實體企業，給予強有力的信貸支持，確保全市金融機構新增貸款增長12%。加強服務和監管，規范企業民間融資行為。入股參與婁底組建政府獨資融資性擔保公司，有效緩解實體經濟融資難題。清理閑置用地，盤活土地存量，推動土地節約集約利用。力爭新增建設用地3000畝以上。加大職業培訓，強化用工保障。支持企業理性發展，鞏固傳統市場，開拓新興市場。

　　(二)轉方式、調結構，精準發力促轉型

　　著力打造新型工業增長極。堅定不移實施“四轉三化”戰略。扎實推進32個新型工業重點項目。培育規模工業企業10家。完成工業固定資產投資86.6億元。

　　致力園區倍增。把園區建設作為轉型發展的主陣地來抓，圍繞經開區“四區”定位，開展園區倍增大會戰，促進產城一體化發展。力爭通過3-5年努力，園區經濟總量、運行質量、單位均量在2013年基礎上同步倍增。2015年，確保園區固定資產投資、規模工業總產值、稅收等主要發展指標均增長30%以上。要理順體制機制。推進園區體制改革，在政策上放權、工作上放手、財稅上放活，增強園區造血功能。要提升承載能力。新建標準化廠房13萬平方米。加快道路建設，確保福漣路、三一路北段建成通車，構建“五縱四橫”路網結構。配套抓好水、電、氣、公交、安置區等生產生活基礎設施。要全力破解瓶頸。堅持問題導向，定向發力。要加大爭資爭項力度，充分發揮財政專項資金的杠桿作用，撬動社會、金融等資本參與園區建設。要依法強力推進征地拆遷，決不讓征拆問題成為建設的“攔路虎”。要大力優化環境，行政審批率先在園區簡化、“三張清單”率先在園區公開、“提高執行力三年行動計劃”率先在園區實施。要加快產業發展。堅持走“產業主導、集約發展”的路子，推進優勢產業、優質資源、優化管理向園區集聚。確保創安防爆異地新建、回春堂中藥產業園一期、華德綠色食品產業園第一條生產線如期竣工投產。

　　培育高新產業。力爭戰略性新興產業增加值增長12%。以建設婁底大道漣源段為契機，立足新興產業，抓好沿線產業布局，著力打造黃金產業帶。研究應急產業政策，主動對接領軍企業，依托制造業優勢，出臺應急產業發展規劃，支持引導煤機產業“第二次創業”，謀劃打造全國應急產業示范基地。抓好信息惠民工程，建設4G通信基站，培育發展信息消費，加速“兩化”融合發展。

　　提質傳統產業。扎實抓好落后小煤礦關閉退出工作，確保關閉50%以上；同時，狠抓保留礦井“四化”建設，實現減點擴規提能，促進煤炭產業安全可持續發展。加快國產實業二期建設。統籌抓好非金屬礦山、采石場、五小行業的退出工作，堅決淘汰落后產能。

　　著力打造現代農業升級版。深入貫徹落實中央一號文件精神，加快推進農業現代化，促進三次產業融合互動，讓農業更強、農民更富、農村更美。

　　加快農業產業化步伐。搶抓“國家現代農業示范區”、“全省特色縣域經濟重點縣”機遇，實施特色農副產品生產加工三年行動計劃，發展壯大橋頭河現代農業綜合產業園，全力打造全省特色農副產品生產加工基地。引導和規范發展專業大戶、生態農莊、家庭農場、專業合作社等新型農業合作經濟。發展壯大農村集體經濟。

　　打造農業產業化品牌。加強質量安全監管，把湘中黑牛、富硒農產品、肖老爺食品、古仙液等特色品牌做優做強。強化科技創新，培育打造新品牌。招大聯強，著力引進科技含量高、產品附加值高、帶動能力強的農業龍頭企業。立足全省農產品出口基地，支持特色農產品“走出去”，拓展發展空間。

　　夯實農業產業化基礎。堅決遏制耕地拋荒。整合資源，務實推進高標準農田建設，提高糧食綜合生產能力。抓好小農水重點縣項目建設。完成白馬灌區續建配套節水改造、31處水電增效擴容、54處病險水庫加固、湄塘口供水工程、中小河流綜合治理等重點水利工程。完成“五小”水利建設年度任務。扎實推進氣象站搬遷工程。統籌整合涉農資金，創新農業投融資機制，落實金融支農政策。著力提高機械化和信息化水平，服務現代農業發展。

　　著力打造現代服務業增長點。把服務業作為轉方式、擴內需的新引擎、新動力，突出重點，加速推進。

　　加快發展文化旅游業。圍繞打造“區域性旅游休閑中心”，全面推進“旅游強市”建設。加快旅游總體規劃修編。重點抓好湄江、龍山兩個“國字號”品牌發展。支持飛水涯景區提質改造。圍繞“食住行游購娛”六要素，加快基礎設施建設，注重生態休閑，培育特色品牌，延伸產業鏈條。大力挖掘本土文化，切實加強對楊市、三甲等歷史文化名鎮名村以及珠梅抬故事、湘劇等文化旅游資源保護開發，促進文化旅游融合發展。發揮區位優勢，抓好營銷策劃，積極對接大長沙，主動融入湖南大旅游圈。力爭全年旅游收入突破50億元。

　　大力發展商貿物流業。充分發揮高速、高鐵路網和節點集鎮的交通區位優勢，規劃建設商貿物流產業，加快構建“區域性物流中心”。重點抓好大漢汽貿漣源基地、煙草中轉物流園、行知商業廣場等項目建設。出臺電子商務扶持政策，引導支持電商產業做大做強。扎實推進城鄉農貿市場改造，抓好農資、日用工業品、網上供銷三大網絡建設，促進城鄉商貿服務網絡一體化發展。抓實交通物流園、湘中農產品物流中心等項目前期工作。

　　統籌發展其它服務業。完成農商銀行組建。支持村鎮銀行發展，規范小貸公司、擔保公司發展。扎實幫扶，嚴格監管，穩定住房消費，促進房地產業可持續發展。大力培育健康養老、文化體育、休閑觀光等消費新業態，促進消費升級，集聚人氣。統籌抓好物業、信息、社區服務業發展。

　　(三)提品質、抓統籌，群策群力興城鎮

　　咬定“一年一變、三年大變”目標，堅持走以人為本、尊重自然、傳承歷史、生態宜居的新型城鎮化道路。

　　加快中心城區擴容提質。堅持規劃引領，推進“三規合一”，抓好城鎮總體規劃修編。嚴格規劃評審，抓實控違拆違。按照“東進、北擴、西拓、南完善”的總體思路，加速拓寬城市骨架；以中心城區重點項目建設為抓手，持續提升城市品質。高起點規劃建設城北龍湖新區，確保燮和路今年建成通車、婁底大道龍湖新區段2016年竣工。加速推進漣商文化主題公園、和一國際大酒店、梅亭東路等建設，打造以漣水河沿河風光帶為中心的高品質城市景觀，確保城東新區初具規模。做好福源東路Ⅱ段的前期工作，啟動征地拆遷。全面啟動城西生態文明示范區規劃建設。搶抓保障性住房政策機遇，啟動老城區提質改造試點。加快雙江口大橋建設，打通老城區與沿河風光帶的休閑通道。務實推進羅家佃城市綜合體及配套建設。加快推進市二水廠、天然氣管網、城市生活垃圾轉運站、城西片區給排水等“兩供兩治”工程。強化城市常態化、精細化管理，加強停車場(位)建設與管理，突出抓好背街小巷、小區物業等薄弱環節整治，鞏固創衛、創文成果，讓城市更有序、更整潔、更舒適。

　　統籌推進小城鎮發展。堅持規劃先行，突出產業帶動，彰顯地方特色，打造有歷史記憶、特色鮮明的美麗城鎮。全面完成鄉鎮總體規劃修編。依托交通區位優勢，完善橋頭河、伏口、楊市等節點鎮產業規劃，打造新的增長點。突出抓好國家重點鎮及省級中心鎮、示范鎮、特色鎮建設，培育壯大一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮等專業特色鎮。狠抓古塘新區、七星街鎮洪源市場等70個小城鎮重點項目，完成投資3.5億元。加快完善公共服務設施，全面完成衛生集鎮創建。

　　抓好美麗鄉村建設。完成40個村莊規劃。鄉鎮辦事處要成立規劃委員會，規范和加強村民建房與管理。創新機制，縱深推進城鄉環境整建行動，加快改善人居環境。重點開展農村垃圾分類收集處理，力爭通過全省農村環境綜合整治整縣推進“以獎代補”驗收。扎實推進生態鄉鎮創建，打造1個省級以上生態鄉鎮。突出抓好全省新農村建設連片推進試點鎮——茅塘鎮的規劃建設。以點帶面，建設美麗鄉村，確保楊市東園村通過省級美麗鄉村驗收。致力產業發展，突出抓好6個全國“美麗鄉村·旅游扶貧”重點村建設。加強農村精神文明建設，倡導移風易俗，培養良好風尚。

　　進一步完善交通網絡。強力爭取上級支持，確保安邵高速今年年底如期通車。全力推進婁底大道漣源段建設，完成投資4.1億元以上。完成斗騾線、華雷線、楊白線等干線公路改造掃尾，完成豐荷線改造前期工作，啟動豐瑞至水洞底段的維修改造，開工建設藍芙公路，推進湄七線改造，啟動龍瑯高速漣源段以及湄江連接線建設，完善城鄉交通體系，推進城鄉統籌發展。同時，完成新一輪出租車經營權授予工作，規范農村客運秩序；完成38.8公里農村公路、17座危橋、2座渡改橋、大江口水庫寨背一級行人渡口、古塘客運站等項目，扎實推進城鄉客運一體化進程。

　　(四)強創新、激活力，堅定不移推改革

　　深入推進改革。穩步推進政府機構改革。強化機構編制管理。貫徹落實新《預算法》，建立全口徑預算管理、跨年度預算平衡機制和透明預算制度。進一步加強財政專項資金和稅收征管成本管理。嚴格控制政府性債務規模，完善債務風險預警機制。穩步推進“營改增”試點和資源稅改革。加快農村改革步伐，有序引導土地流轉，創新農業經營體系。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。突出抓好金石鎮全國農業水價綜合改革試點工作。全力推進公車改革。大力推進商事制度、教育、醫藥衛生等重要改革事項。推進投融資體制改革，探索PPP投融資模式，激發民資活力。

　　強化創新驅動。落實創新創業財稅金融政策，完善創新服務平臺，激發大眾創業、萬眾創新的激情。突出企業創新主體地位，支持企業與高校、科研院所開展科技合作。全面啟動規模企業專利掃零工程，力爭發明專利申請量增長15%以上。突出隊伍建設，加大定向培養、培訓力度，大力引進科技創新人才。創新融資方式，鼓勵引導民間資本投向重點民生項目和科技創新領域。推動市鄉村三級信息資源共享，發揮科技服務基層的作用。

　　擴大開放合作。充分發揮資源、產業和區位優勢，積極對接大長沙，務實推進東進“融城”。主動承接沿海地區產業轉移，著力引進新興產業項目，打造產業集群。出臺支持政策，進一步加快開放型經濟發展。發展加工貿易，擴大外貿總量，確保外貿進出口總額突破4000萬美元。緊扣“走出去”戰略，逐步擴大境外投資和勞務輸出規模，提升經濟外向度。

　　(五)兜底線、增福祉，千方百計惠民生

　　以全面推進小康建設為總攬，在保障基本生活的基礎上，努力讓人民過上幸福美好的日子。

　　進一步強化財力支撐。圍繞主導產業，精心培植財源，切實增加可用財力。深入開展綜合治稅，突出抓好重點企業、重點行業、重點項目的稅收征管，加大對行政事業單位、非營利性組織和醫療衛生行業的稅收征管，創新抓好“四小稅”、私有房產出租與自營稅等零散稅收征管，清理規范財稅優惠政策，營造公平的納稅環境。牢固樹立過緊日子的思想，優化財政支出結構，壓縮“三公經費”和非生產性支出，優先確保重點領域特別是民生支出。認真貫徹落實《湖南省鄉鎮財政管理條例》，規范預決算管理，嚴格資產債務管理，加強基本財力保障。要著力規范項目資金使用，加大財政投資評審與監督，堅決查處侵占、挪用等違法違規行為，充分發揮財政性資金的使用效益。

　　進一步抓好精準扶貧。實施一鄉一策、一村一策、一戶一個脫貧計劃，優化整合各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集。把產業發展作為扶貧工作核心，實行“造血式”扶貧，突出抓好發展生產、公共服務、教育扶貧三件大事，重點抓好整村推進、雨露計劃、金融產業扶貧試點、中央專項彩票公益金等專項扶貧項目。加快庫區基礎設施和移民安置區建設，抓好移民避險解困試點工作。確保減少貧困人口2.8萬人。

　　進一步完善保障體系。按照全覆蓋、?；?、有彈性、可持續的原則，建立健全統一的城鄉居民養老保險制度。加快老年養護大樓、養老康復服務中心、鄉鎮敬老院改擴建和中心敬老院建設，構建城鄉一體化養老服務體系。持續抓好城鄉低保規范化管理，有效落實臨時救助、醫療救助、五保供養政策。妥善解決小煤礦關閉過程中職工工資、工傷保險問題。做好殘疾人基本公共服務和殘疾預防，健全農村空巢老人、留守兒童關愛服務體系。推進“兩房兩棚”建設，新建保障性住房800套，完成棚戶區改造4392戶，改造農村危房1000戶。抓好非公企業員工參繳住房公積金工作。興建集中供水工程12處，解決農村7.3萬人飲水安全。突出以創業帶動就業，加大對大學生及城鎮就業困難人員幫扶力度，新增城鎮就業6500人以上，新增轉移農村勞動力10000人以上。落實各項支農惠農政策，促進農民增收。深化機關事業單位工資和津補貼制度改革，研究實行機關公務員職務與職級并行，以及鄉鎮機關事業單位人員工資補貼制度。

　　進一步發展社會事業。堅持教育優先發展，提高教育教學質量，打造黨和人民滿意教育。加快推進教育教學改革，探索公辦學校標準化建設。扎實推進學前教育三年行動計劃，新建、改建幼兒園8所。全面推進義務教育均衡優質發展，建設農村義務教育合格學校161所，建成漣源市藍溪學校。強化師德師風建設，健全教師培訓和流動機制。穩步推進公立醫院改革。理順中醫院管理體制。加快二級綜合醫院、34所鄉鎮衛生分院改擴建、村衛生室標準化建設，提升醫療服務能力和服務水平。做好傳染病防控工作。落實醫療機構治安秩序管理責任，建立醫患糾紛三方調處機構。健全食品藥品監管體系，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保證食品藥品安全。統籌推進公共文化設施建設，加強文藝精品創作，抓好文化惠民工程。深入實施全民健身工程。強化優質服務，加大利益導向，穩步實施完善的生育政策，確保人口自然增長率控制在7.6‰以內。實施惠民殯葬政策，全面規范殯葬秩序。持續加強國防和后備力量建設。全力爭創全國雙擁模范城。扎實推進第二次全國地名普查。統籌抓好民族宗教、外事僑務、對臺、老齡、老干、革命老區等工作，持續加強統計、市志、人防、科協、工會、檔案、保密等工作，著力支持共青團、婦女、兒童、關工委、慈善、殘聯等事業發展。

　　(六)抓治理、保穩定，以人為本促和諧

　　創新社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，縱深推進“依法治市”和平安漣源建設。扎實推進監管中心建設。加快推進鄉鎮社會治安視頻監控系統平臺建設，并入“天網工程”。全面推進所有社區及300個村的社會治安網格化管理，完成第九次社區換屆選舉。加大反邪教、反恐怖基礎防范和應急聯運處置力度。嚴厲打擊兩搶一盜、黃賭毒等違法犯罪行為。加強人民調解、行政調解和司法調解的銜接聯動。加大法律援助力度。加強特殊人群管理。以群眾工作統攬信訪工作，以法治思維規范秩序，以法治方式化解積案，推行依法逐級走訪，加強網上信訪工作，暢通訴求表達渠道。持續推進村務公開，大力整治和規范村級財務管理。

　　抓實安全生產。堅持依法治安，認真貫徹新《安全生產法》。深入推進“四大三基”行動計劃，加快推進隱患排查治理體系建設，著力推進企業安全生產標準化建設，全面提升安全監管能力。貫徹落實省委省政府“八條斷然措施”，突出抓好煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、危化物品、煙花爆竹、建筑施工、特種設備等重點行業、重點領域安全生產，堅決遏制各類安全事故發生，確保安全生產形勢持續穩定，爭創省級安全生產示范市。

　　保障生態安全。貫徹落實新《環境保護法》，堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，加強生態文明建設，促進經濟社會發展與環境保護相協調。以水更清、山更綠、氣更凈為目標，全面完成湘江污染防治第一個“三年行動計劃”、九大環保工程、孫水流域綜合治理等工作。加快城鎮污水管網配套建設，確保市污水處理廠污泥處理工程、茅塘污水處理廠建成運營。深入推進綠化行動、省級園林城市創建，突出抓好中心城區生態圈建設、綠色通道、聯村建綠、荒山造林等工作。嚴厲打擊縱火失火毀林違法犯罪行為，有效保護森林資源和人民生命財產安全。扎實抓好關閉退出落后小煤礦的生態恢復治理。扎實推進大氣污染治理行動計劃，突出抓好建筑、采石等行業揚塵與渣土治理，進一步推進工業企業污染防治。成立環境保護委員會，推進責任體系建設。對各類環境違法行為“零容忍”，鐵腕執法，重拳打擊。

　　穩控金融安全。堅持“政府主導、屬地管理、一線擔當、企業主體、分類處置”的民間融資風險處置思路，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險底線。積極穩妥推進落后小煤礦關閉退出工作，杜絕民間融資風險疊加。大力宣傳，積極監管，依法嚴厲打擊非法集資行為，構建良好金融秩序。

　　三、全面提升依法行政水平，努力建設法治政府

　　適應新常態，全面完成今年各項任務，我們必須深入貫徹全面依法治國重大戰略部署，以法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，努力打造法治政府。

　　(一)增強法治意識，著力提升依法履職能力

　　堅持依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，全面推進“依法治市”進程。堅持職權法授、程序法定、行為法限、責任法究，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。全面加強執法隊伍建設，嚴厲查處知法犯法、違規執法行為，嚴格規范公正文明執法。扎實推進城市管理領域相對集中執法權工作。加強行政復議和行政應訴工作。支持司法機關獨立行使職權。抓住各級領導干部這個“關鍵少數”，帶頭尊法學法守法用法，大力營造全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

　　(二)注重科學民主，著力提升政府決策水平

　　落實重大事項集體決策制度，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策等法定程序。進一步規范行政自由裁量權，認真執行重大行政決策程序規則，嚴格實行重大決策合法性審查制度、重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，增強決策的嚴肅性與科學性。落實民主集中制，嚴格執行“三重一大”集體決策程序，堅決不搞“一言堂”、“拍腦袋”決策。積極推進問政于民、問需于民、問計于民，深入實際，掌握實情，了解民意，使政府決策更加科學、民主、透明，更加符合實際，經得起人民、實踐和歷史的檢驗。

　　(三)規范權力運行，著力提升政務服務實效

　　以規范公共權力運行為突破口，狠抓制度的廢改立，公開政府權力清單、責任清單，制定市場準入負面清單，確保權力在陽光下運行。自覺接受人大及其常委會監督，切實執行人大及其常委會決定決議。支持政協參政議政。認真辦好人大代表建議和政協委員提案。強化政務服務大廳、鄉鎮便民服務中心管理，進一步鞏固行政審批改革成果。抓好12345社會求助服務熱線，夯實便民服務平臺。加強電子政務平臺建設。重點推進財政預算、公共資源配置、重點項目、社會公益事業建設等公眾關心關切事項的公開，創造條件讓人民更好地監督政府。

　　(四)切實改進作風，著力提升務實清廉形象

　　鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴三實”，構建作風建設長效機制。貫徹落實市委“提高執行力三年行動計劃”決策部署，爭當敢為人先、敢干敢拼的“獅子型”干部，提高政府公信力和執行力。繼續加大對重點領域、重點崗位、重點環節的監察審計，切實增強主動公開、主動接受監督的意識。堅持依法理財，嚴格資金監管，進一步嚴肅財經紀律。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行招投標、項目審批、公共資源交易等規定，依法依紀嚴厲查處腐敗案件。

　　各位代表，科學編制“十三五”規劃是今年的一項重大任務。要從我市實際出發，深入研究新常態下的發展規律，準確把握面臨的重大機遇和挑戰，科學提出今后五年的發展目標和任務，使規劃成為凝聚力量、指引發展的任務書、路線圖。

　　各位代表!新常態承載新使命，新常態更須新作為!面對歷史賦予我們的時代重任，肩負全市人民的殷殷重托，唯有牢記使命、砥礪奮進，唯有勤勉盡責、毫不懈怠，才能無愧于時代、無愧于人民。讓我們在市委的堅強領導下，同心同德、同甘共苦，進一步弘揚漣源精神、增強漣源自信、匯聚漣源力量，為全面建成小康漣源而共同奮斗!

　　附：有關用語說明

　　1.“三基地兩中心”：指全省能源原材料產業基地、先進裝備制造業基地、特色農產品生產加工基地、區域性物流中心、區域性旅游休閑中心。

　　2.工業經濟“四轉三化”：“四轉”即從單一重煤炭主導向多元主導的工業產業結構轉變，從簡單粗放式增長向高技術、高附加值的精深加工轉變，從獨立分散的經營模式向互利共贏的聯盟合作轉變，從依賴資源的傳統工業為主向以“兩型”為目標的傳統工業與新型工業并舉轉變；“三化” 即傳統產業高新化，新興產業規?；厣a業集群化。

　　3.經開區“四區”定位：指新型工業化的示范區、新型城鎮化的引領區、現代服務業的集聚區和招商引資的承載區。

　　4.煤礦“四化”建設：指煤礦企業機械化建設和煤礦安全質量標準化、自動化、信息化建設。

　　5.“飛地”招商：指甲乙雙方打破行政管轄關系，把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的產業園區，通過稅收分配、績效考核等一系列科學的利益機制，擴大兩地合作廣度和深度，從而實現互利共贏。

　　6.“PPP”模式：即公私合營模式。指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。

　　7.“5077”攻堅戰:“50”指全國50個煤礦安全生產重點縣(市、區)；第一個“7”指《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(國家安全生產監督管理總局令第58號)；第二個“7”指國務院辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發〔2013〕99號)中規定的七條舉措。通過各方努力，使50個重點縣煤礦重特大事故得到有效遏制，到2015年底50個重點縣煤礦事故死亡人數比前五年(2008-2012年)平均死亡人數下降50%以上。

　　8.“三規合一”：指國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃合一。

　　9.“兩供兩治”：指城市供水、供氣和城鎮污水、垃圾治理設施建設。

　　10.“兩房兩棚”：指公共租賃房建設、農村危房和城市棚戶區、工礦棚戶區改造。

　　11.“營改增”：指把產品和服務一并納入增值稅的征收范圍，不再對“服務”征收營業稅，并且降低增值稅稅率。

　　12.“五小”水利工程：指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。

　　13.“三張清單”：指權力清單、責任清單、負面清單。

　　14.“四小稅”：指房產稅、車船稅、土地使用稅、印花稅。

　　15.安全生產“四大三基”三年行動計劃：“四大三基”指大宣傳、大培訓、大檢查、大整治和基本建設、基礎工作、基層創建。

　　16.“新網工程”：指新農村現代流通服務網絡工程，旨在大力發展農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡。

　　17.土地衛片執法檢查：指通過衛星遙感監測、地理信息系統等技術手段，對一個地區的土地利用情況進行監測，開展土地執法檢查，從微觀上查處違法用地，遏制違法用地上升態勢，切實保護耕地。

　　18.漣源市藍溪學校：位于石馬山鎮雙河社區(原茶廠內)，為公辦九年一貫制義務教育學校，擬定教學班級60個，學生3000人。學校占地面積40650㎡，總建筑面積約27000㎡，總投資近1億元。