關(guān)于漣源市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年計劃草案的報告

　　——2015年 3月22日在市第十六屆人民代表大會第三次會議上

　　漣源市發(fā)展和改革局局長 譚付民

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大會報告漣源市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　過去的一年，面對異常嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，市委、市政府始終保持定力、科學(xué)應(yīng)對，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，奮力開拓緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。GDP、投資、消費等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于合理區(qū)間，基本實現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)，為全面完成“十二五”規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　(一)經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2014年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值223.5億元，增長7.6%，其中一產(chǎn)業(yè)增加值46.2億元，增長4.8%；二產(chǎn)業(yè)增加值105.9億元，增長8.1%；三產(chǎn)業(yè)增加值71.4億元，增長8.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.7:47.4:31.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型獲評全國7個優(yōu)秀城市之一。一是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。2014年全市實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值70.9億元、增長8.2%；完成工業(yè)投資86.6億元，完成技改投資76.5億元，占工業(yè)總投資的88%。三一中源、華潤電力、國產(chǎn)實業(yè)、一六九化工等10家企業(yè)入庫稅收均超過1000萬元。新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值37.1億元，增長18.2%，占規(guī)模工業(yè)的16%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值34.1億元，增長2.1%。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效。2014年我市被評為全省旅游十強(qiáng)縣市，經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作獲評全省優(yōu)秀縣市。湄江國家地質(zhì)公園揭碑開園、湄江風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建全省生態(tài)旅游示范區(qū)、龍山國家森林公園獲評中國最佳養(yǎng)生休閑基地和湖南十大最受歡迎養(yǎng)生基地，開創(chuàng)了旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展新局面。全年共接待游客521萬人次，創(chuàng)收43.5億元。消費需求總體穩(wěn)健，全市社會消費品零售總額達(dá)88.2億元，增長12.4%。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。以橋頭河為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)74.6億元，增長4.8%；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到13家，實現(xiàn)產(chǎn)值20.9億元，增長13.2%。星級休閑農(nóng)莊達(dá)到11家，其中3家被評為五星級。

　　(二)重點項目扎實推進(jìn)，投資高位趨緩。繼續(xù)深入開展“項目建設(shè)推進(jìn)年”活動，125個重點項目強(qiáng)勢推進(jìn)，共完成投資84.5億元，超年度計劃3.3個百分點。經(jīng)開區(qū)四條道路建成通車，楊梅山煤礦產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)安防爆異地擴(kuò)建、漣水河風(fēng)光帶、體育文化中心、中小學(xué)食堂標(biāo)準(zhǔn)化改造、湄江旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)等一批重大產(chǎn)業(yè)、民生項目相繼竣工或投入使用；長韶婁高速如期竣工通車，使?jié)i源融入大長沙1小時經(jīng)濟(jì)圈；婁底大道漣源段及華雷線、楊白線、斗騾線等干線公路改造加快推進(jìn)。在重大項目的有力支撐下，全市投資增速保持高位運行，全年完成157億元，增長22.9%。

　　(三)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生持續(xù)改善。26個為民辦實事項目全面完成，民生占公共財政預(yù)算比重提升1.9個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15837元，農(nóng)村居民人均可支配收入6639元，分別增長8.7%、11.4%。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7032人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11800人，減少貧困人口3萬人。“兩房兩棚”、“兩供兩治”建設(shè)扎實推進(jìn)，保障性住房實物配租1000戶，新開工5913套。消費平穩(wěn)可控。九大環(huán)保工程順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)整建和綠化漣源兩個四年行動有序?qū)嵤青l(xiāng)環(huán)境明顯改善。

　　對照市十六屆人大二次會議審議通過的2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和年中調(diào)整目標(biāo)，大部分指標(biāo)都已完成，特別是約束性指標(biāo)全部完成，主要是GDP、規(guī)模工業(yè)、三產(chǎn)增加值、財政收入等一些預(yù)期性指標(biāo)存在一定差距。這有世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟、剛性需求不足等外部環(huán)境的原因，也有國內(nèi)化解產(chǎn)能過剩、規(guī)范融資平臺、調(diào)控房地產(chǎn)等政策因素的影響，更有我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新投入不足、新興產(chǎn)業(yè)難以對沖傳統(tǒng)增長點收縮等結(jié)構(gòu)性問題的制約。

　　總的來看，面對前所未有的困難局面，我市保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，成績來之不易。但也要清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在一些不容忽視的困難和問題。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行較為艱難。企業(yè)用工和融資成本上漲，銷售與效益同時下滑，實體企業(yè)虧損加劇。二是財政收支平衡壓力加大。傳統(tǒng)稅源萎縮，新增稅源乏力，造成財稅收入“斷崖式”減收，而社會民生等剛性支出持續(xù)增加，財政收支矛盾日益增大。三是項目孵化效應(yīng)不佳。新開工項目不多，大項目特別是產(chǎn)業(yè)類項目不足，對經(jīng)濟(jì)增長的直接帶動、孵化效應(yīng)不明顯。四是部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險增大。房地產(chǎn)市場量價齊跌，政府性債務(wù)不斷增加，民間融資風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。

　　二、2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境

　　(一)全球經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的深度調(diào)整期，新一輪科技革命正在孕育新突破。除美國經(jīng)濟(jì)漸趨穩(wěn)固外，歐元區(qū)可能陷入長期低迷，新興經(jīng)濟(jì)體增長仍將較為乏力。但移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的廣泛運用，正引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長空間，為全球經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力。

　　(二)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，宏觀政策凸顯結(jié)構(gòu)性新變化。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。2015年中央將堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。一是積極的財政政策加力增效，有利于鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭。二是穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，有利于改善實體企業(yè)融資環(huán)境。三是投資政策更加突出重點和創(chuàng)新方式，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。2014年中央預(yù)算內(nèi)投資4576億元，2015年增加200億元，投資專項將大幅壓縮。著力推進(jìn)七大工程包建設(shè)，重點投向農(nóng)業(yè)水利、保障性安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域。

　　(三)市域經(jīng)濟(jì)面臨不少即期挑戰(zhàn)，但不斷集聚的積極因素帶來發(fā)展新機(jī)遇。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到擠壓沖擊，轉(zhuǎn)型升級受政策、市場和結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約，財政收支矛盾進(jìn)一步加劇。但必須看到，我市正處于新型工業(yè)快速發(fā)展、新型城鎮(zhèn)加速推進(jìn)階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一是國家實施一系列微刺激政策持續(xù)發(fā)力。包括定向降準(zhǔn)、擴(kuò)大投資、鼓勵民間資本參與基建投資、鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展等，以及國家7大工程包提前啟動。二是長江經(jīng)濟(jì)帶和湖南“一帶一部”等戰(zhàn)略深入實施，將有利于我市重大產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國家和省里的“籠子”，加速一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目落地。三是交通條件改善將帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。長韶婁高速、婁懷高速已經(jīng)通車，安邵高速即將通車，特別是滬昆客運專線投入運營，高鐵經(jīng)濟(jì)時代的到來將吸引更多的生產(chǎn)要素聚集，為我市加快發(fā)展帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。四是我市已爭取的國、省政策利好逐顯成效。近年來，我市相繼納入全國第三批資源枯竭城市、武陵山片區(qū)扶貧攻堅縣市、湖南省特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工重點縣市，婁底整體納入湘西地區(qū)開發(fā)范圍，特別是年初省政府專門出臺《關(guān)于支持婁底市資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》，明確將從用地、財稅、投資、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等8個方面實實在在地支持轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我市加快轉(zhuǎn)型釋放巨大紅利。

　　三、2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)

　　2015年是全面深化改革關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”發(fā)展布局之年。根據(jù)中央、省委和婁底市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會議安排，今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對新變化，全面深化改革，突出轉(zhuǎn)型升級，狠抓項目建設(shè)，強(qiáng)化民生保障，全力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　2015年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，力爭9%；財政總收入、公共財政預(yù)算收入均增長5%，力爭6%；固定資產(chǎn)投資增長18%，力爭19%；社會消費品零售總額增長12.5%，力爭13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，力爭9.5%；農(nóng)民人均純收入增長11.5%，力爭12%；居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；節(jié)能減排完成上級下達(dá)目標(biāo)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好以下五個方面的重點工作。

　　(一)抓牢項目建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投資

　　一是扎實推進(jìn)重點項目。重點圍繞國家7大工程包和省、婁底市重點投資計劃，突出基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)保、社會民生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六個方面的重點，繼續(xù)開展“項目建設(shè)推進(jìn)年”活動，全年安排161個重大項目，其中建設(shè)項目143個，年度計劃投資85.5億元，支撐全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上，總量達(dá)到185億元。確保63個重大項目竣工投產(chǎn)，43個項目開工建設(shè)，37個項目加快推進(jìn)，開發(fā)儲備項目30個以上，其中產(chǎn)業(yè)項目15個以上。

　　二是積極創(chuàng)新融資模式。爭取上級資金。圍繞政策方向和投資重點，加大前期力度，使項目報得上、批得下、爭得進(jìn)，確保爭資爭項比上年增長8%以上。以“十三五”規(guī)劃編制為契機(jī)，爭取更多項目列入國、省規(guī)劃“籠子”。加強(qiáng)資金監(jiān)管，盡快出臺《政府投資項目管理辦法》。激活民間投資。積極推廣PPP等融資模式。鼓勵民間資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)，重點選擇市政公用、文化旅游、健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域放寬民間資金準(zhǔn)入，讓民間資本“進(jìn)得了門、做得了主、嬴得了利”。擴(kuò)大招商引資。深入實施“漣商回歸”戰(zhàn)略。創(chuàng)新招商方式，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商和點對點招商。理順招商體制，以經(jīng)開區(qū)為集聚目標(biāo)，重點推進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。狠抓項目履約。對簽約項目進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，實行領(lǐng)導(dǎo)掛點包干。爭取全年實際利用外資6100萬美元，增長13%；內(nèi)聯(lián)引資70億元，增長10%。

　　三是大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要營造公平的法治環(huán)境，嚴(yán)厲打擊危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及項目建設(shè)的各種違法行為，特別是從嚴(yán)從快打擊“三強(qiáng)”、阻工鬧事行為。要營造高效的政務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)行政審批批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，制定權(quán)力負(fù)面清單。對企業(yè)的合理要求，少說“不能辦”，多想“怎么辦”；對各類市場主體一視同仁，拆除各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，真正形成親商、安商、扶商、富商的政策體系和社會環(huán)境。

　　(二)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

　　1、以經(jīng)開區(qū)提質(zhì)提速為抓手，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展。圍繞落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)省政府“135工程”和婁底市“623”計劃，積極實施園區(qū)倍增計劃，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，全年新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房13萬平方米，加快供電、給排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保創(chuàng)安防爆、回春堂等已入園企業(yè)按時開工投產(chǎn)，完善園區(qū)“五縱四橫”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保福漣路、三一路北段建成通車。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制。依托“一區(qū)七園”產(chǎn)業(yè)平臺，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，做大總量、提升質(zhì)量，致力將經(jīng)開區(qū)打造成轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一平臺，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)切實成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的第一支撐。實現(xiàn)園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資均增長30%。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。針對煤炭、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。扎實推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出工作，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)減點擴(kuò)規(guī)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。重點抓好國產(chǎn)實業(yè)二期、煤礦產(chǎn)業(yè)升級和技改擴(kuò)能、中源老廠搬遷技改、169化工乳化炸藥生產(chǎn)線和肖老爺食品深加工改擴(kuò)建等項目建設(shè)。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。重點培育先進(jìn)裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好華德食品、唯度科技、回春堂一期等重大項目建設(shè)；研究應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策，依托制造業(yè)優(yōu)勢，謀劃打造全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　2、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以獲批“第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、入選“第三輪全省特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點縣”為契機(jī)，以橋頭河綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為龍頭，輻射帶動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化運營，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。加大投入力度，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，突出抓好新增糧食產(chǎn)能田間工程、農(nóng)村安全飲水、石漠化綜合治理、婁邵盆地基本農(nóng)田、中小河流綜合治理、病險水庫除險加固等項目建設(shè)。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，抓好家庭農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，積極探索完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)戶分享增值成果。

　　3、以兩個國家級公園建設(shè)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極對接大湘西文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品線路，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計，做大做強(qiáng)文化生態(tài)旅游品牌。全力以赴抓好湄江、龍山兩個國字號品牌提質(zhì)升級。以景區(qū)開發(fā)為引資重點，全力促成湖南巨星集團(tuán)整體開發(fā)湄江旅游項目，將湄江打造成長韶婁旅游專線的精品景點。整合龍山旅游資源，深挖地域文化，打造以健康養(yǎng)生為主要特色的龍山精品景區(qū)。積極扶持壯大博盛農(nóng)業(yè)、南芙農(nóng)莊、翠遠(yuǎn)山莊等鄉(xiāng)村休閑旅游項目。加快推進(jìn)楊市、三甲等古鎮(zhèn)古村落文化建設(shè)。爭取全年旅游接待人次、旅游總收入均增長20%以上。緊密結(jié)合融城戰(zhàn)略，以婁底大道建設(shè)為契機(jī)，著力打造現(xiàn)化物流新增長帶，重點支持大漢汽車漣源基地、煙草中轉(zhuǎn)物流園、行知商業(yè)廣場等項目建設(shè)，加快推進(jìn)華德冷鏈物流園、煤機(jī)物流園、交通物流園建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老、科技創(chuàng)新等新興服務(wù)業(yè)，完成農(nóng)商行組建。

　　(三)實施擴(kuò)容提質(zhì)，著力提升城鎮(zhèn)品位

　　圍繞“一年一變、三年大變”目標(biāo)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)提速。抓好34個城建重點項目，完成年度投資17.6億元。提升中心城區(qū)承載功能。推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)、公共交通等建設(shè)，拓寬融資渠道，加大投入力度，提升城市品位。優(yōu)化空間開發(fā)格局，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，全力推進(jìn)城西生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，將其打造為中心城區(qū)的自然生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)基地、城市形象名片和休閑度假勝地。抓好龍湖新區(qū)、羅家佃城市綜合體、沿河風(fēng)光帶、文化主題公園和濱江國際、漣水名城三期等項目建設(shè)，加快產(chǎn)城融合。加快推進(jìn)“兩供兩治”，完善地下管網(wǎng)配套，重點抓好城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)、一水廠提質(zhì)改造、二水廠建設(shè)、城西給排水、城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站等項目建設(shè)。突出新型城鎮(zhèn)品牌特色。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。突出抓好伏口、楊市等全國重點鎮(zhèn)和橋頭河、茅塘、七星街、湄江、古塘等特色鎮(zhèn)建設(shè)，抓好古塘新區(qū)、茅塘污水處理廠、楊市自來水廠等項目建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮高速、高鐵過境的獨特優(yōu)勢，著力構(gòu)筑便捷、完善的交通路網(wǎng)。加快推進(jìn)婁底大道建設(shè)，完成斗騾線、華雷線、楊白線等干線公路改造掃尾工程。抓好藍(lán)芙、湄七公路改擴(kuò)建和安邵、龍瑯高速漣源段建設(shè)，完成豐荷線前期工作。完成農(nóng)村公路建設(shè)38.8公里。

　　(四)全面深化改革，著力凝聚發(fā)展活力

　　更加積極主動地深化改革創(chuàng)新，使改革新紅利更多轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。深化投融資體制改革。推進(jìn)PPP等混合所有制投資模式，激發(fā)投資活力。理順園區(qū)管理體制，逐步解決經(jīng)開區(qū)簡政放權(quán)、財稅等方面的體制機(jī)制。實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范政府投資，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深化行政審批制度改革。鞏固“兩集中兩到位”成效，積極對接上級下放審批權(quán)限，推動權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單公布運行。深化經(jīng)濟(jì)體制改革。完善和落實資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的相關(guān)配套政策，調(diào)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性；深化國企改革，推進(jìn)政企、政資分開。深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。深化社會領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，繼續(xù)完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系；深化戶籍制度改革，全面實施差別化落戶政策，做好與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財力保障等相關(guān)領(lǐng)域改革的銜接。創(chuàng)新規(guī)劃編制工作。深入研究新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律，積極推進(jìn)“三規(guī)合一”，科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃綱要和新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等20個專項規(guī)劃，描繪好科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

　　(五)發(fā)展社會事業(yè)，著力增進(jìn)民生福祉

　　1、保障基本公共服務(wù)。按照國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)要求，對照省政府2015年3大類75項基本公共服務(wù)清單，抓緊制定我市落實行動計劃。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。加快“兩房兩棚”建設(shè)，改善困難群眾居住環(huán)境。

　　2、加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)。抓好13個社會事業(yè)重點項目建設(shè)，完成投資6.3億元。教育。加快藍(lán)溪學(xué)校建設(shè)，圓滿完成“化解大班額”四年行動計劃。繼續(xù)實施貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校工程、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、農(nóng)村初中校舍改造工程，改善農(nóng)村教育條件。衛(wèi)生。加強(qiáng)醫(yī)療體系建設(shè)，鼓勵社會辦醫(yī)，重點推進(jìn)二級綜合醫(yī)院建設(shè)、市中醫(yī)院建設(shè)和老年康復(fù)服務(wù)中心、34所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生分院改擴(kuò)建等項目建設(shè)，努力實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。就業(yè)。落實促進(jìn)就業(yè)稅收扶持政策，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，切實提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口6500人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人以上。

　　3、加大精準(zhǔn)扶貧力度。以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅為抓手，以91個貧困村為重點，堅持開發(fā)式扶貧，提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力。抓好異地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、“六到農(nóng)家”示范村等項目建設(shè)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，確保完成2015年減貧2.8萬人的目標(biāo)。

　　各位代表，新常態(tài)孕育新機(jī)遇，新形勢呼喚新作為。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，任務(wù)更加繁重，意義更加深遠(yuǎn)。讓我們在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，以敢做的銳氣和善成的睿智，主動作為，頑強(qiáng)拼搏，奮力譜寫漣源轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)跨越的新篇章!

　　謝謝大家!

　　附：1.2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)建議

　　2.有關(guān)用語說明

　　附件1：

　　　　附件2：有關(guān)用語說明

　　1.兩房兩棚(第3頁第11行)：公租房(含廉租房)建設(shè)、農(nóng)村危房改造，城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造。

　　2.兩供兩治(第3頁第12行)：城市供水、供氣和污水治理、垃圾治理。

　　3.九大環(huán)保工程(第3頁第13行)：湘江流域重金屬污染綜合治理工程、氮氧化物減排工程、水環(huán)境治理工程、城鎮(zhèn)污染生活垃圾處理設(shè)施配套工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展千億工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程、礦山環(huán)境污染整治工程、森林生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程。

　　4.國家七大工程包(第5頁第4行)：糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務(wù)、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程。

　　5.“一帶一部”戰(zhàn)略(第5頁第14行)：即湖南是東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部。

　　6.PPP模式(第7頁第10行)：即公私合營模式。是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。

　　7.省政府“135”工程(第8頁第7行)：兩年時間，建設(shè)100個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，新建3000萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)5000家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

　　8.婁底市“623”計劃(第8頁第8行)：婁底市計劃兩年內(nèi)創(chuàng)建6個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，新建200萬平方米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)300家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

　　9.飛地經(jīng)濟(jì)(第8頁第13行)：在推進(jìn)工業(yè)化和招商引資過程中，甲乙雙方通過打破行政管轄關(guān)系，把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，利用稅收分配、政績考核等一系列科學(xué)的利益機(jī)制，擴(kuò)大兩地合作廣度和深度，從而實現(xiàn)互利共贏。

　　10.兩集中兩到位(第11頁第11行)：部門、單位的審批職能集中到一個股室，該審批股室向政務(wù)服務(wù)中心集中；所有審批事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心到位，行政審批職能授權(quán)窗口到位。

　　11.三規(guī)合一(第11頁第22行)：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃合一。

　　12.六到農(nóng)家(第12頁第22行)：在武陵山片區(qū)開發(fā)中，選擇部分示范村，推動水、電、路、氣、房、環(huán)境改善直接入村進(jìn)戶。