新型農村社會養老保險(簡稱新農保)制度是繼取消農業稅、實行農業直補、新型農村合作醫療制度后的又一項重大惠農政策，是實現人民群眾“老有所養”的根本所在。我市于2012年7月1日正式啟動該項工作，2014年7月1日與城鎮居民社會養老保險合并為城鄉居民基本養老保險。經過兩年多的發展，我市農村養老保險已經全面鋪開。

　　一、我市農村養老保險參保情況

　　我市現有農業人口約九十萬人，經調查統計，符合新農保參保要求(年滿18周歲，未在校，未參加其他養老保險)的有五十七萬余人，已全部錄入城鄉居民基本養老保險系統，其中繳費人員427189人，領取待遇人員148799人，參保繳費率達到了80%。

　　二、存在的困難和問題

　　(一)新農保基礎養老金待遇較低，群眾參保意識淡薄，參保積極性不高。就參保意識而言，我國與西方發達國家相比還存在較大差距。群眾喜歡把錢存到銀行吃利息，認為只有這樣錢才保險。加上新農保是一個普惠的險種，保障的對象是占全國絕大多數的農村人口，人數多，基數大，所以在起步階段的新農保繳費標準比較低。2014年以前為每年100元到1000元十個檔次，2014年新增了每年1500元、2000元、2500元、3000元四個檔次。但是最高繳費標準也只是3000元。由于繳費標準低，個人帳戶累積的資金也就不多，按照參保最低繳費年限15年計算，如果按最高標準，每年繳費3000元，繳滿15年為45000元，加上政府每年補貼的60元，15年有900元，兩項合計為45900元。按新農保待遇發放政策計算：45900÷139+75(基礎養老金)=405.22元/月(未計入銀行利息)，遠遠低于企業養老保險待遇。這個保障水平對群眾的吸引力不大，群眾的參保積極性也就不高。目前，我市還有很大一部分人沒有參保繳費。今年雖然超額完成了省里下達的基金征繳任務，但總體參保繳費率仍然只有80%左右。

　　(二)各鄉鎮重視程度不夠，服務平臺未達標。新農保工作的第一線是各鄉鎮人社站。我市參保繳費率達不到理想目標，這與各鄉鎮對新農保工作的重視程度不夠有很大的關系。各鄉鎮人社站的基礎建設一直是個老大難問題，一些鄉鎮人社站人員少、流動頻繁、設備落后，達不到工作要求，個別鄉鎮人社站只有一個工作人員，這樣的人員配備怎么能做好新農保工作?人員力量上的不足，較大程度上影響了整個新農保工作的推進和實施。

　　(三)新農保金融服務相對滯后，服務環境有待進一步優化。新農保涉及的人群是我國人口基數最大的農業人口，地域廣，服務對象多，對金融服務的要求相對也高。我市的新農保合作金融機構是郵政儲蓄銀行，到目前為止，我市還有古塘、渡頭塘、楓坪、三甲等四個鄉鎮沒有設立郵政儲蓄營業廳，全市980余個自然村和社區，已建設好并投入使用的助農取款點不足200個。這樣的金融服務水平與政府的規定和群眾的要求根本不相適應。

　　(四)地方政府財政補助不夠，補貼水平較低。新農保的地方政府補貼體現在三個方面：一是養老金待遇中的政府補貼。我市養老金地方政府補貼是每人每月5元，其中省財政補貼4元，我市財政補貼1元。二是繳費人員政府補貼。個人每年繳費100-200元，政府每年補貼30元，其中省財政補貼20元，市財政補貼10元；個人每年繳費300-400元，政府每年補貼40元，其中省財政補貼28元，市財政補貼12元；個人每年繳費500元以上的，政府每年補貼60元，其中省財政補貼40元，市財政補貼20元。三是政府代繳特困群體的保費。我市為特困群體每人每年代繳100元。就全省的保障標準而言，我市政府補貼水平較低。

　　三、建議

　　為進一步推動我市農村養老保險事業的長足發展，現提出以下建議：

　　(一)強化宣傳力度，提高參保積極性。市城鄉居民社會養老保險管理局及各鄉鎮人社站和村農保協辦人員應當進一步加大政策宣傳的力度，將新農保政策宣傳到戶到人，要用通俗易懂的語言，直接明了的方式，讓更多群眾聽明白，幫農民朋友算好賬。目前商業養老保險在農村還有一定的市場，一些群眾認為商業養老保險比新農保好，到底是商業養老保險好還是新農保好，我們只要簡簡單單地和群眾算算數，群眾就清楚明白了。以某某養老無憂終身年金保險(分紅型) 為例：某同志35周歲，交費年限為15年，年交保費1萬元，61歲以后每年可領取10800元直至死亡，最少保障領取年限不少于20年。按新農保計算：繳費年限為15年，每年繳費最高檔次3000元，每年政策補貼為60元，共計45900元(未計入銀行利息)，年滿60周歲每月領取養老金為405元，其中75元為中央基礎保障金，330元為個人帳戶養老金，每年可領取4860元直至參保人死亡，參保人死亡時其個人帳戶余額可以繼承。如果按照商業保險的繳費標準計算，每年繳費1萬元，則每年可領取13927.34元，比商業保險每年高3127元，還不包括銀行利息部分、政府增加補貼及其他公益組織資助部分等。而且新農保的基礎保障金是由國家財政全額保障支付的，新農保的管理機構是國家機關，有國家強有力的保障，而商業保險還存在一定的風險。我們只要把政策講清楚，相信群眾也會算帳的，只要群眾的認識提高了，參保繳費的積極性自然就提高了。

　　(二)增強責任意識，健全鄉鎮平臺建設。各鄉鎮黨委、政府必須進一步提高對新農保工作的認識，將新農保工作列入重要議事日程，切實強化領導。同時，加強人社站的基礎建設，配強人力，配齊設備，更好地為群眾服務。市城鄉居民社會養老保險管理局作為新農保的具體經辦機構，要加強對各鄉鎮人社站工作人員及村級農保協辦員的業務培訓和指導，提高他們的服務水平。要多下鄉指導，多走村入戶調查了解情況，要轉變工作作風，提高服務質量，熱心為群眾服務。

　　(三)加強金融服務，達到交領不出村。根據新農保發展的要求，郵政儲蓄銀行必須加強鄉鎮儲蓄營業廳及助農取款點的建設，達到領取養老金、參保繳費不出村的要求。要在古塘、渡頭塘、楓坪、三甲四個鄉鎮盡快建立郵政儲蓄營業廳，同時要加強村級助農取款點的建設，對現有的助農取款點未正常營業的要加速整改，盡快正常營業；對未建立助農取款點的村、社區要想法設法加快助農取款點的建設。銀行可以和各村支部進行協商，將助農取款點設在村支部，這樣一方面便于管理，另一方面對新農保的推廣也有一定的促進作用。

　　(四)提高保障水平，減輕群眾負擔。新農保的保障水平還存在很大的地區差異，如上海新農保基礎養老金為每月440元，北京為每月300元，而我市為每月55元。雖然2015年我市新農保基礎養老金標準提高到了75元，但是每月幾十元的保障水平對群眾的吸引力還是不大。當然，全國大部分縣市的保障水平和我們一樣，只達到了國家規定的最低標準，盡管我市財政也比較困難，但是，建議市政府在盡力提高新農保保障水平、逐步提高基礎養老金標準的同時，還要出臺一些惠農利民政策，如設立新農保參保人員喪葬費，凡參加了新農保的群眾死亡后，由政府提供一定數額的喪葬費，進一步減輕群眾負擔。

　　各位領導、同志們，新農保工作方興未艾，任重道遠。希望通過我們的建言獻策，能為推進新農保工作盡綿薄之力。我們堅信，有市委、市政府的高度重視，有各級各部門的戮力同心，有廣大人民群眾的積極參與，我市新農保工作一定能為群眾的幸福生活保駕護航!

　　發言人工作單位和職務

市人力資源和社會保障局黨組成員　                                                                     黨派 中共

　　界別 社會福利和社會保障