新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱新農(nóng)保)制度是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是實(shí)現(xiàn)人民群眾“老有所養(yǎng)”的根本所在。我市于2012年7月1日正式啟動該項(xiàng)工作，2014年7月1日與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)全面鋪開。

　　一、我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況

　　我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口約九十萬人，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，符合新農(nóng)保參保要求(年滿18周歲，未在校，未參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn))的有五十七萬余人，已全部錄入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，其中繳費(fèi)人員427189人，領(lǐng)取待遇人員148799人，參保繳費(fèi)率達(dá)到了80%。

　　二、存在的困難和問題

　　(一)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇較低，群眾參保意識淡薄，參保積極性不高。就參保意識而言，我國與西方發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。群眾喜歡把錢存到銀行吃利息，認(rèn)為只有這樣錢才保險(xiǎn)。加上新農(nóng)保是一個(gè)普惠的險(xiǎn)種，保障的對象是占全國絕大多數(shù)的農(nóng)村人口，人數(shù)多，基數(shù)大，所以在起步階段的新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低。2014年以前為每年100元到1000元十個(gè)檔次，2014年新增了每年1500元、2000元、2500元、3000元四個(gè)檔次。但是最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也只是3000元。由于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，個(gè)人帳戶累積的資金也就不多，按照參保最低繳費(fèi)年限15年計(jì)算，如果按最高標(biāo)準(zhǔn)，每年繳費(fèi)3000元，繳滿15年為45000元，加上政府每年補(bǔ)貼的60元，15年有900元，兩項(xiàng)合計(jì)為45900元。按新農(nóng)保待遇發(fā)放政策計(jì)算：45900÷139+75(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)=405.22元/月(未計(jì)入銀行利息)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這個(gè)保障水平對群眾的吸引力不大，群眾的參保積極性也就不高。目前，我市還有很大一部分人沒有參保繳費(fèi)。今年雖然超額完成了省里下達(dá)的基金征繳任務(wù)，但總體參保繳費(fèi)率仍然只有80%左右。

　　(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，服務(wù)平臺未達(dá)標(biāo)。新農(nóng)保工作的第一線是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社站。我市參保繳費(fèi)率達(dá)不到理想目標(biāo)，這與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農(nóng)保工作的重視程度不夠有很大的關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社站的基礎(chǔ)建設(shè)一直是個(gè)老大難問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社站人員少、流動頻繁、設(shè)備落后，達(dá)不到工作要求，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社站只有一個(gè)工作人員，這樣的人員配備怎么能做好新農(nóng)保工作?人員力量上的不足，較大程度上影響了整個(gè)新農(nóng)保工作的推進(jìn)和實(shí)施。

　　(三)新農(nóng)保金融服務(wù)相對滯后，服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。新農(nóng)保涉及的人群是我國人口基數(shù)最大的農(nóng)業(yè)人口，地域廣，服務(wù)對象多，對金融服務(wù)的要求相對也高。我市的新農(nóng)保合作金融機(jī)構(gòu)是郵政儲蓄銀行，到目前為止，我市還有古塘、渡頭塘、楓坪、三甲等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立郵政儲蓄營業(yè)廳，全市980余個(gè)自然村和社區(qū)，已建設(shè)好并投入使用的助農(nóng)取款點(diǎn)不足200個(gè)。這樣的金融服務(wù)水平與政府的規(guī)定和群眾的要求根本不相適應(yīng)。

　　(四)地方政府財(cái)政補(bǔ)助不夠，補(bǔ)貼水平較低。新農(nóng)保的地方政府補(bǔ)貼體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是養(yǎng)老金待遇中的政府補(bǔ)貼。我市養(yǎng)老金地方政府補(bǔ)貼是每人每月5元，其中省財(cái)政補(bǔ)貼4元，我市財(cái)政補(bǔ)貼1元。二是繳費(fèi)人員政府補(bǔ)貼。個(gè)人每年繳費(fèi)100-200元，政府每年補(bǔ)貼30元，其中省財(cái)政補(bǔ)貼20元，市財(cái)政補(bǔ)貼10元；個(gè)人每年繳費(fèi)300-400元，政府每年補(bǔ)貼40元，其中省財(cái)政補(bǔ)貼28元，市財(cái)政補(bǔ)貼12元；個(gè)人每年繳費(fèi)500元以上的，政府每年補(bǔ)貼60元，其中省財(cái)政補(bǔ)貼40元，市財(cái)政補(bǔ)貼20元。三是政府代繳特困群體的保費(fèi)。我市為特困群體每人每年代繳100元。就全省的保障標(biāo)準(zhǔn)而言，我市政府補(bǔ)貼水平較低。

　　三、建議

　　為進(jìn)一步推動我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的長足發(fā)展，現(xiàn)提出以下建議：

　　(一)強(qiáng)化宣傳力度，提高參保積極性。市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社站和村農(nóng)保協(xié)辦人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大政策宣傳的力度，將新農(nóng)保政策宣傳到戶到人，要用通俗易懂的語言，直接明了的方式，讓更多群眾聽明白，幫農(nóng)民朋友算好賬。目前商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村還有一定的市場，一些群眾認(rèn)為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)比新農(nóng)保好，到底是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)好還是新農(nóng)保好，我們只要簡簡單單地和群眾算算數(shù)，群眾就清楚明白了。以某某養(yǎng)老無憂終身年金保險(xiǎn)(分紅型) 為例：某同志35周歲，交費(fèi)年限為15年，年交保費(fèi)1萬元，61歲以后每年可領(lǐng)取10800元直至死亡，最少保障領(lǐng)取年限不少于20年。按新農(nóng)保計(jì)算：繳費(fèi)年限為15年，每年繳費(fèi)最高檔次3000元，每年政策補(bǔ)貼為60元，共計(jì)45900元(未計(jì)入銀行利息)，年滿60周歲每月領(lǐng)取養(yǎng)老金為405元，其中75元為中央基礎(chǔ)保障金，330元為個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，每年可領(lǐng)取4860元直至參保人死亡，參保人死亡時(shí)其個(gè)人帳戶余額可以繼承。如果按照商業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年繳費(fèi)1萬元，則每年可領(lǐng)取13927.34元，比商業(yè)保險(xiǎn)每年高3127元，還不包括銀行利息部分、政府增加補(bǔ)貼及其他公益組織資助部分等。而且新農(nóng)保的基礎(chǔ)保障金是由國家財(cái)政全額保障支付的，新農(nóng)保的管理機(jī)構(gòu)是國家機(jī)關(guān)，有國家強(qiáng)有力的保障，而商業(yè)保險(xiǎn)還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。我們只要把政策講清楚，相信群眾也會算帳的，只要群眾的認(rèn)識提高了，參保繳費(fèi)的積極性自然就提高了。

　　(二)增強(qiáng)責(zé)任意識，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須進(jìn)一步提高對新農(nóng)保工作的認(rèn)識，將新農(nóng)保工作列入重要議事日程，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)人社站的基礎(chǔ)建設(shè)，配強(qiáng)人力，配齊設(shè)備，更好地為群眾服務(wù)。市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局作為新農(nóng)保的具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社站工作人員及村級農(nóng)保協(xié)辦員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的服務(wù)水平。要多下鄉(xiāng)指導(dǎo)，多走村入戶調(diào)查了解情況，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，熱心為群眾服務(wù)。

　　(三)加強(qiáng)金融服務(wù)，達(dá)到交領(lǐng)不出村。根據(jù)新農(nóng)保發(fā)展的要求，郵政儲蓄銀行必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲蓄營業(yè)廳及助農(nóng)取款點(diǎn)的建設(shè)，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金、參保繳費(fèi)不出村的要求。要在古塘、渡頭塘、楓坪、三甲四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快建立郵政儲蓄營業(yè)廳，同時(shí)要加強(qiáng)村級助農(nóng)取款點(diǎn)的建設(shè)，對現(xiàn)有的助農(nóng)取款點(diǎn)未正常營業(yè)的要加速整改，盡快正常營業(yè)；對未建立助農(nóng)取款點(diǎn)的村、社區(qū)要想法設(shè)法加快助農(nóng)取款點(diǎn)的建設(shè)。銀行可以和各村支部進(jìn)行協(xié)商，將助農(nóng)取款點(diǎn)設(shè)在村支部，這樣一方面便于管理，另一方面對新農(nóng)保的推廣也有一定的促進(jìn)作用。

　　(四)提高保障水平，減輕群眾負(fù)擔(dān)。新農(nóng)保的保障水平還存在很大的地區(qū)差異，如上海新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每月440元，北京為每月300元，而我市為每月55元。雖然2015年我市新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到了75元，但是每月幾十元的保障水平對群眾的吸引力還是不大。當(dāng)然，全國大部分縣市的保障水平和我們一樣，只達(dá)到了國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，盡管我市財(cái)政也比較困難，但是，建議市政府在盡力提高新農(nóng)保保障水平、逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還要出臺一些惠農(nóng)利民政策，如設(shè)立新農(nóng)保參保人員喪葬費(fèi)，凡參加了新農(nóng)保的群眾死亡后，由政府提供一定數(shù)額的喪葬費(fèi)，進(jìn)一步減輕群眾負(fù)擔(dān)。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，新農(nóng)保工作方興未艾，任重道遠(yuǎn)。希望通過我們的建言獻(xiàn)策，能為推進(jìn)新農(nóng)保工作盡綿薄之力。我們堅(jiān)信，有市委、市政府的高度重視，有各級各部門的戮力同心，有廣大人民群眾的積極參與，我市新農(nóng)保工作一定能為群眾的幸福生活保駕護(hù)航!

　　發(fā)言人工作單位和職務(wù)

市人力資源和社會保障局黨組成員　                                                                     黨派 中共

　　界別 社會福利和社會保障