中 共 漣 源 市 委

關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的

實  施  意  見

（2014年3月5日）

根據中央和省委關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的統一部署，按照《中共婁底市委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（婁發〔2014〕3號）的要求，結合我市實際，現就深入開展黨的群眾路線教育實踐活動提出如下實施意見：

一、統一思想，深刻認識黨的群眾路線教育實踐活動的重大意義

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要保證，是立足新起點推動漣源科學發展的重大契機。

第一批黨的群眾路線教育實踐活動成功開展，為我市教育實踐活動樹立了標桿，作出了示范，積累了寶貴經驗。當前，我市正處于凝心聚力、實干求成，全面推進小康社會建設的關鍵時期，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，對于增強廣大黨員、干部宗旨意識和群眾觀點，保持黨同人民群眾的血肉聯系；對于著力解決黨員、干部特別是領導干部作風方面存在的突出問題，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位和執政基礎；對于團結凝聚廣大人民群眾智慧和力量，深入實施“蓄勢而發、乘勢而上、矢志發展、科學跨越，全面建成小康漣源”總體戰略，推進六個“四年行動計劃”和“漣商回歸”戰略，具有十分重要的意義。全市各級黨組織和廣大黨員、干部要站在戰略和全局的高度，充分認識開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統一到上級決策和市委要求上來，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，以作風建設的新成效推動全面深化改革各項任務的落實。

二、堅持標準，準確把握總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，落實中央八項規定精神、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定和省委九項規定、婁底市委、漣源市委規定要求，突出作風建設，以整風精神堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。

（二）基本原則。充分借鑒運用第一批教育實踐活動成果和經驗，主題不變、鏡頭不換，發揚認真精神，堅持正面教育為主，堅持開展批評與自我批評，堅持講求實效，更加注重領導帶頭、層層示范，更加注重聚焦“四風”、解決問題，更加注重敞開大門、群眾參與，更加注重分類指導、有序推進，更加注重上下協力、銜接帶動，更加注重嚴格要求、真督實導，確保活動不虛、不空、不偏、不走過場。

（三）對象范圍。我市黨的群眾路線教育實踐活動在全市各級機關及其直屬單位和基層組織開展。參加單位主要是：市委、市人大、市政府、市政協領導機關及市直單位，婁底市白馬灌區管理局、龍山國家森林公園管理處、漣源經濟開發區、湄江風景管理處，鄉鎮辦事處和村（社區），“兩新”組織和其他基層組織。堅持以市委、市人大、市政府、市政協領導班子和領導干部，以及市直機關單位和企事業單位領導班子和領導干部為重點，突出抓好直接聯系服務群眾的執法監管部門和窗口單位、服務行業的教育實踐活動，注重抓好鄉鎮辦事處和村（社區）等與群眾聯系密切的基層組織的教育實踐活動，切實加強廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。

三、明確任務，著力解決突出問題

開展黨的群眾路線教育實踐活動，主要任務是抓住反對“四風”這個重點不放，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時，回應群眾期盼，維護群眾利益，注重解決關系群眾切身利益的實際問題，解決群眾身邊的不正之風，把改進作風的要求真正落實到基層，真正讓群眾受益。

（一）著力解決“四風”突出問題。市委、市人大、市政府、市政協領導班子和領導干部重點解決政績觀不正確，片面追求發展速度、忽視群眾利益，搞“形象工程”、“政績工程”，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”，不敢擔當等問題。市直單位重點解決大局觀不強，部門利益至上，“中梗阻”，慵懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動等問題。執法監管部門和窗口單位、服務行業重點解決門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、索拿卡要、執法不公，辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”等問題。中小學校重點解決推動內涵式發展、促進提高質量措施不力，對學校領導班子教育管理不嚴，教師隊伍績效考核機制不活，師德師風不正，學風教風浮躁，聯系和服務師生不夠，不能堅持勤儉辦學等問題。鄉鎮辦事處領導班子和領導干部重點解決不關心群眾冷暖，不盡最大努力解決信訪疑難問題，動力不足、責任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴，回避矛盾，弄虛作假等問題。村（社區）黨組織主要解決軟弱無力，服務群眾的意識和能力不強，辦事不公等問題。“兩新”黨組織主要解決黨的組織和工作覆蓋不到位、黨員意識淡薄、作用發揮不夠等問題。全市各級機關及其直屬單位和基層組織都要注重解決組織渙散、紀律松弛的問題。

（二）著力解決群眾反映強烈的切身利益問題。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，以推進六個“四年行動計劃”為重要抓手，切實落實各項民生政策，解決群眾在教育、就業、社會保障、醫療、住房等方面的基本需求問題，解決生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題，解決困難群眾的生產生活問題，解決與民爭利的問題。進一步暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切身感受到社會公平正義。

（三）著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。以推進基層黨組織標準化建設為抓手，加強基層服務型黨組織建設，進一步做好基層黨組織分類定級、晉位升級工作，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，建設守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織書記隊伍，組織帶領廣大黨員、干部為群眾提供更多更好服務。加強和改進鄉鎮辦事處和村（社區）便民服務工作，提升服務群眾的功能和水平。深化“萬名干部下基層、解難惠民促發展、三聯三轉三提高”作風建設主題活動，扎實抓好農村建設扶貧工作，開展黨代表任期制活動，抓實鄉鎮群眾工作站、村和社區群眾工作組工作，全面推進鄉鎮辦事處便民服務中心、村（社區）便民服務站（點）建設，加強黨代表工作室建設，提升服務群眾的功能和水平。全面推進街道社區“網格化管理、組團式服務”工作，全面推行在職黨員到居住地社區報到制度，著力構建區域化黨建新格局。發展壯大村級集體經濟，增強村級組織服務功能。健全服務保障體系，建立穩定的基層組織運轉和基本公共服務經費保障制度，推動人、財、物向基層傾斜，落實關愛基層干部政策，充分調動黨員、干部服務群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。

四、統籌推進，扎實抓好各個環節

堅持問題導向，主動尋找問題，敢于發現問題，勇于發現問題，堅持邊學邊查邊改，把學習教育貫穿始終，把解決問題貫穿始終，使教育實踐活動各個環節的工作有效銜接、相互貫通。通過問題的查找和整改，凝聚民心，促進發展。

（一）學習教育、聽取意見。重點搞好學習宣傳、思想武裝和征求意見。

一是抓好思想發動。召開動員會議，傳達中央、省委和婁底市委精神，對教育實踐活動作出動員部署，深入細致做好思想發動工作，把各方面的積極性、主動性充分調動起來。

二是加強學習教育。運用靈活多樣、務實管用的方式，抓好黨員的學習教育工作。

1.抓實理論學習。多形式、多渠道組織黨員、干部認真學習中國特色社會主義理論體系，學習黨章、黨的十八大報告和十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，學習中央編發的《論群眾路線——重要論述摘編》、《厲行節約 反對浪費——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》，學習黨的光輝歷史和優良傳統，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品德教育。

2.組織專題討論。結合實際開展“做群眾貼心人”專題討論和“入黨為什么、為黨干什么”大討論。

市委、市人大、市政府、市政協、鄉鎮辦事處集中學習和專題討論的時間一般不少于3天，其他基層黨組織要運用靈活多樣、務實管用的方式，抓好基層黨員、干部的學習教育工作，確保學習“全覆蓋”。

3.抓好集中輔導。邀請中央或省委黨校專家來漣授課。開展“黨（組）委書記交叉講黨課”活動。

三是直接聽取群眾意見。把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結合起來，通過設立意見箱、入戶走訪、召開座談會、網絡問政問需問計等，廣泛聽取意見，特別要聽取工作和服務對象的意見。重視來信來訪等送上門的意見，注重運用第一批教育實踐活動聽取意見的成果，統籌做好征求意見工作，防止相互征求意見“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復征求意見。對征集到的意見建議，要原汁原味進行梳理，及時向領導班子和黨員領導干部反饋。

（二）查擺問題、開展批評。重點抓好查找問題、剖析檢查、開展批評和自我批評。

一是找準突出問題。堅持為民務實清廉要求，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，采取群眾提、自己找、上級點、相互幫、集體議等方式，查找“四風”問題具體表現，注重從涉及群眾切身利益的問題中查找“四風”問題。各級機關和企事業單位要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及有關規定進行檢查，鄉鎮、村還要對照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》進行檢查。

二是撰寫對照檢查材料。市委、市人大、市政府、市政協領導機關及市直單位領導班子、班子成員，以及鄉鎮辦事處領導班子、班子成員要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現、典型案例，對“三公”經費開支、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況要作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。黨委（黨組）主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。上級黨組織、黨委（黨組）負責同志和督導組要嚴格審核把關。其他基層組織是否撰寫對照檢查材料，可區別情況提出要求，原則上黨員人數較多的村（社區）黨組織及“兩委”負責人要撰寫對照檢查材料。

三是召開專題民主生活會和組織生活會。市委、市人大、市政府、市政協領導機關及市直單位領導班子，以及鄉鎮辦事處領導班子要召開專題民主生活會。會前，單位主要負責同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負責同志之間要深入談心交心。會上，要按照“團結-批評-團結”的要求，開展嚴肅認真的批評與自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發泄私憤，不搞無原則紛爭。上級機關黨員領導干部要參加下級單位領導班子的專題民主生活會，上級紀檢機關、組織部門、督導組的同志要到會指導，開展點評。會后，要在一定范圍內通報民主生活會情況。其他基層黨組織要采取“一會四評”方式召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法；村、社區黨組織要進行對照檢查。全市各級黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。

（三）整改落實、建章立制。扎實抓好整改，健全落實制度規定，要貫穿于活動始終。學習教育活動一開始就要抓整改，并結合整改健全落實各項制度規定。重點對查擺剖析、專題民主生活會和組織生活會查找出來的問題進行再梳理、再歸類，進一步聚焦“四風”問題，逐項列出問題清單，明確整改方向、提出整改措施，完善相關制度規定。市委、市人大、市政府、市政協領導機關及市直單位領導班子，鄉鎮辦事處領導班子要認真制定整改方案，明確任務書、時間表和責任人；班子成員要制定個人整改措施。村（社區）和非公有制經濟組織、新社會組織及其他基層組織可列出問題清單，明確整改措施。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監督。

上下聯動抓整改。圍繞群眾反映強烈的突出問題，一開始就整改，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改、立行立改，做到真改、實改、快改，工作、思想一起改。要貫徹落實第一批教育實踐活動單位制定的整改措施，同時把整改的問題與需要上級幫助解決的問題銜接起來，以上帶下、以下促上，動真碰硬、攻堅克難，確保讓群眾看到變化、見到實效。

扎實推進專項治理。不折不扣地落實中央確定的專項整治任務，認真對照省委部署開展的34項突出問題專項整治任務，制定完善專項整治方案，落實推進措施、牽頭部門、具體責任人、時間進度表和檢查評估、監督問責要求。對文山會海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機關、事業單位人員超編和超職數配備，“三公”經費開支過大等問題，侵害群眾利益等行為，下猛藥、出重拳，一項一項整治、一個一個攻堅。同時，各地各部門各單位要結合履行職能職責和作風建設實際，確定專項整治重點，尤其要把整頓干部作風、整治“三強”、破壞經濟發展環境、侵害群眾利益等行為作為重中之重，不見成效不收兵。

強化正風肅紀。堅持嚴字當頭，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、變相搞整改、邊整邊改再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。加強領導班子建設，嚴格教育管理干部，對于軟、懶、散的領導班子進行及時整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整。在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負面作用的黨員，進行嚴肅教育，對不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。

健全落實制度規定。全面梳理現有制度，做好制度廢改立工作。按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風”方面突出問題，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，推動改進作風常態化長效化。注意承接貫徹第一批教育實踐活動中中央、省委和有關部門出臺的制度和辦法，防止簡單照搬照抄、重復建制度。強化制度執行，加強對制度執行情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

五、立足實際，強化分級分類指導

堅持從實際出發，根據不同層級、不同領域、不同對象提出不同目標要求，什么問題突出就解決什么問題，有針對性地加強指導，防止生搬硬套，鼓勵探索創新，把規定動作做到位，使自選動作有特色。

（一）壓茬有序推進。我市教育實踐活動在“四先”活動的基礎上，再按上級要求全面深入開展，到2014年9月基本完成。具體到每個單位，集中教育時間不少于3個月。采取“統一部署、梯次展開、壓茬進行”的辦法，市委、市人大、市政府、市政協領導機關、市直單位先行一步，鄉鎮辦事處、村（社區）及其他基層組織依次推進。堅持時間服從質量，統籌協調、靈活安排時間進度。

（二）注重分類指導。市委、市人大、市政府、市政協領導機關、領導班子和領導干部，以及市直單位領導班子和領導干部要緊緊抓住解決“四風”問題不走神、不散光，在找準和解決突出問題上下功夫、見實效。要突出服務群眾這個著力點，在增強服務意識、提高服務群眾能力上下功夫，進一步深化駐村聯戶、結對幫扶、建設扶貧、“兩關三心”、“三有兩評”，鄉鎮干部“一人學一技”、無職黨員設崗定責等工作，探索建立發揮黨代表聯系服務群眾作用機制，把聯系服務群眾工作做扎實，在直接聯系服務群眾中受教育、轉作風。執法監管部門、窗口單位和服務行業單位要組織開展“零失職、零差錯、零舉報、創一流”活動。“兩新”組織黨組織要注重采取小型、業余、分散的方式開展活動。流動黨員一般應在流入地黨組織參加活動。可采取送學上門等方式，組織離退休黨員及年老體弱黨員參加學習教育。

（三）發揮行業系統指導作用。在市委的統一領導下，市委教育實踐活動領導小組在向市直單位、鄉鎮辦事處派出督導組的同時，市教育局、市司法局、市衛生局、市財政局、市國土資源局、市林業局、市人民法院、市公安局、市工商局、市“兩新”組織黨工委等單位要分別成立行業系統教育實踐活動領導小組，負責指導抓好本行業本系統的教育實踐活動。中央和省垂直管理或以行業為主管理的單位，原則上以干部管理權限為主、黨組織隸屬關系為輔開展活動。“兩新”組織原則上以黨組織隸屬關系為主開展活動。教育、衛生、人力資源和社會保障、民政、國土資源、住房和城鄉建設、城管、公安、法院、信訪、環保、工商、物價、稅務、質監、食品藥品監管等窗口單位和服務行業，要針對本系統本行業突出問題，上下聯動開展專項整治，切實糾正行業不正之風。

六、嚴格責任，切實加強組織領導

以中央政治局、省委常委會、婁底市常委會為榜樣，市委常委會帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動。市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協黨組要結合各自實際，精心制訂方案，認真開展教育實踐活動。市委常委會、市人大常委會、市政府、市政協領導班子成員中的黨員領導同志分別建立聯系點，示范帶動和推進全市教育實踐活動深入開展。鄉鎮辦事處、經濟開發區、市直各單位黨委（黨組）要認真研究本地本單位的情況，找準存在的突出問題，結合實際制訂切實可行的實施方案。各級黨員領導干部要帶頭開展學習教育，帶頭聽取群眾意見，帶頭查擺自身問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭進行整改落實。

（一）落實領導責任。市委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，加強對活動的組織領導，領導小組下設辦公室，負責日常工作。各級各單位黨委（黨組）全面負責本地本部門本單位的教育實踐活動，成立相應的領導機構和工作機構，認真制定方案，精心組織實施。紀檢、組織、宣傳等機關和部門要密切配合，形成工作合力。各級各單位黨委（黨組）主要負責同志要承擔起第一責任人的職責，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發揮示范推動作用。特別是對需要著重解決的問題，做到心中有數；對可能發生的復雜情況，進行分析預判，提出有效的預防和解決對策。對教育實踐活動走了過場的，要追究一把手的責任。要用好的作風組織開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義。

（二）加強督促檢查。市委向鄉鎮辦事處、經濟開發區、市直單位派出督導組，包括國稅、工商、質監等垂直管理單位也由市委派出督導組。市直單位向其所屬二級機構派出督導組。各行業系統教育實踐活動領導小組分別派出巡回指導組，加強對本行業本系統的巡回指導檢查。對村、社區等其他基層組織，由鄉鎮辦事處黨組織派出活動指導組或指導員，聯村（社區）黨員干部、村黨支部“第一書記”、黨建指導員、科學發展觀指導員可以明確為活動指導員。要選派政治強、原則性強、責任心強、組織能力強的同志擔任督導組成員。督導組要認真審閱活動實施方案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與專題民主生活會，督促抓好每個環節各項工作落實。要沉下去面對面開展工作，及時發現和解決問題，有效傳導壓力。對每個環節都要督促開展“回頭看”，堅持標準、確保質量，防止降格以求。群眾工作組、新農村建設工作隊和建扶工作隊要高標準、嚴要求抓好聯系村黨的群眾路線教育實踐活動，力爭把聯系點辦成教育實踐活動的示范點。

（三）強化宣傳引導。充分運用傳統媒體和新興媒體，宣傳中央精神，省委、婁底市委和市委部署要求，宣傳開展活動的成效，總結推廣好經驗好做法，廣泛宣傳先進典型，特別要注意選樹一批基層黨員干部身邊的先進典型。同時，加大反面典型曝光力度，建立曝光臺，發揮警示和震懾作用。把握好輿論引導的時機、力度和效果，積極開展網絡、電視問政，更好發揮評論、言論的引導作用，營造良好輿論氛圍。

（四）堅持統籌兼顧。把開展教育實踐活動與學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神結合起來，與貫徹落實中央、省委、婁底市委、市委各項決策部署結合起來，與做好當前各項工作結合起來，使活動每個環節、每項措施都為中心工作服務，把黨員、干部在教育實踐活動中激發出來的熱情轉化為全面深化改革、促進經濟社會持續健康發展的強大動力，確保兩手抓、兩不誤、兩促進。