中國人民政治協商會議
漣源市第十二屆委員會常務委員會
工作 報 告
——在政協漣源市第十三屆委員會第一次會議上
易志祥
(2012年11月30日)
各位委員、各位同志:
我代表中國人民政治協商會議漣源市第十二屆委員會常務委員會,向大會報告工作,對十三屆政協工作提出建議,請予審議。
過去五年工作回顧
市政協十二屆一次會議以來的5年,是人民政協謀事、干事、成事的5年,是人民政協事業繼承、創新、發展的5年。5年來,在中共漣源市委的正確領導及上級政協的科學指導下,市政協及其常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟,牢牢把握團結和民主兩大主題,緊緊圍繞改革發展大局,認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,為我市經濟社會又好又快發展作出了新貢獻。
一、堅持圍繞中心,政治協商更趨規范化
5年來,市政協常委會始終堅持科學定位、主動作為的工作理念,有效發揮協商民主的優勢和作用,規范了協商內容,豐富了協商形式,提升了協商質量。
全體會議著眼大局廣泛協商。政協全會是政協委員參與履職的重要平臺。我們做到了會前充分準備、會中積極協商、會后認真落實。每次全會前,我們都深入開展調查研究,召開專題會議,廣泛征求意見,明確協商議政主題,為全會各項議程的順利進行做好充分的準備。會議期間,一是認真組織委員聽取工作報告,開展分組討論,圍繞我市經濟社會發展的重大問題和人民群眾關注的熱點問題,積極建言獻策、協商議政。二是精心組織大會發言。5年來,共提交大會發言材料45份,涵蓋轉變經濟發展方式、調整產業結構、優化發展環境、城市建設管理、改善民生事業、構建和諧社會等各個方面。委員們敢于建諍言獻良策,提出的意見建議切合實際,具有很強的現實針對性與可操作性,許多意見建議為市委、市政府所采納。
常委會議圍繞發展集中協商。常委會議是大會閉幕期間政協履職的重要平臺。5年來,市政協共召開常委會議22次,圍繞全市經濟社會運行情況、國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要、城建規劃、經濟開發區的建設等重大議題開展協商討論。召開情況通報會,聽取市人民法院、市人民檢察院等有關部門的工作情況通報,使委員能在知情明政的前提下履行職能。
主席會議精選課題重點協商。5年來,共召開主席會議24次,將事關政協工作發展的重大問題,委員和各界群眾普遍關注的熱點難點問題納入協商范疇。重點協商討論了市政協履行職能的相關制度、政協重大調研課題等工作,為推進政協“三化”建設發揮了重要作用。
二、堅持履職為民,民主監督更趨縱深化
5年來,市政協常委會自覺把維護人民群眾根本利益作為履行職能的出發點和落腳點,充分運用提案、民主評議、委派民主監督員、社情民意信息等多種形式,寓支持服務于民主監督之中,不斷增強民主監督的實效。
一是提案工作常抓常新。提案工作是政協一項具有全局意義的經常性工作。市政協常委會堅持把提案工作同市委、市政府中心工作緊密結合起來,同漣源市情緊密結合起來,同提高委員素質緊密結合起來,狠抓重點提案領導督辦與提案辦理目標管理考核,開辟重點提案辦理專欄,使我市提案質量、提案辦理質量、提案服務質量不斷提升,提案工作整體水平不斷提高。5年來,共收到提案616件,立案603件,得到全部辦復。特別是《規范物業管理,構建和諧社會》、《大力扶植中小企業,促進漣源經濟發展》、《關于加快漣源經濟開發區發展的建議》、《關愛弱勢群體,構建和諧社會》、《關于解決我市城區中小學校嚴重超員的提案》、《關于加強漣水河污染治理,保護母親河》、《關于加強我市禁毒工作的建議》等提案受到有關部門的重視,得到了較好的落實。
二是民主評議注重實效。5年來,市政協常委會充分運用民主評議這一有效監督形式,組織委員先后對我市林業、畜牧水產、交警、民政、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障等工作進行了民主評議。在評議過程中,切實加強領導,嚴格規范程序,強化跟蹤整改,確保實際效果。民主評議圍繞被評議單位服務大局、職能履行、依法行政、廉政建設等方面的情況,既充分肯定成績,又指出不足,提出整改要求。被評議單位積極配合政協評議,主動查找差距,虛心接受監督。評議活動有力地促進了這些單位工作作風的改進、政務服務水平的提高。
三是民主監督創新求實。根據中共婁底市委的統一部署,2010年我市推行了統一委派民主監督員工作,向部分市直機關單位委派了民主監督員。中共漣源市委以文件形式下發了實施意見,市政協立足實際制訂了實施細則,對民主監督員的產生、職責、權利、義務、履職方式,以及被監督單位、政協機關的職責、任務等都作了明確具體的規定,并認真組織業務培訓,切實加強指導管理。實施這項工作以來,各監督小組與監督員深入調查研究,切實履行監督職能;被監督單位積極支持配合,自覺接受監督,使政協的民主監督從思想重視轉向了機制落實,提高了民主監督的組織化程度,增強了監督的實效。
四是信息工作聚焦民生。市政協常委會把反映社情民意作為關注民生、履行職能的重要手段,健全工作制度,完善信息網絡,拓展信息渠道,注重調動工作的積極性,不斷提高社情民意信息的質量。5年來,共收集信息280余條,向市委、市政府報送《社情民意》80期,向省、婁底市政協報送信息58條,其中《管好惠農資金,杜絕“跑冒滴漏”》、《加強河道采砂管理,鞏固專項整治成果》等反映民生問題的社情民意得到了市委及省直有關部門高度重視,并被吸收和采納,有力促進了有關熱點、難點問題的解決。
三、堅持服務大局,參政議政更趨科學化
5年來,市政協常委會堅持把促進科學發展作為參政履職第一要務,自覺服從服務于全市工作大局,急黨政之所急,想群眾之所想,積極參政議政,在服務科學發展中實現人民政協的社會價值。
市政協常委會嚴格按照“少而精、專而深”的原則,從課題選擇、調查研究、意見建議、成果轉化等4個方面入手抓視察調研,將一大批專題視察調研打造成精品力作,彰顯了人民政協的特色。5年來,共組織專題視察25次,開展專題調研23次,形成調研報告29份,向市委、市政府提交建議案9份,提出意見、建議98條,引起了市委、市政府的高度重視,有力地推動了黨政重要工作的落實與民生突出問題的解決。特別是對我市公立高中負債問題,白馬、大江口水庫水資源的保護與利用,幫助與支持中小企業應對金融危機,旅游資源的保護與開發情況等課題4次專題調研,產生了良好的社會反響,成為了市委、市政府甚至上級黨政決策的依據。
支招高中債務化解。我市公立高中負債普遍比較沉重,嚴重制約了高中教育的健康發展。2009年,市政協組織對我市公立高中負債問題進行了專題調研,并形成了調研報告,產生了巨大的社會反響。婁底市委辦以內參信息形式將這份調研報告全文刊登,報送婁底市四大家領導班子,發送各縣市區委與婁底市直各單位黨組;新華社記者深入調查核實后,在教育部內參資料上進行報道,《湘聲報》相繼予以轉載;中央政治局常委、國務院總理溫家寶,中央政治局委員、國務委員劉延東分別在調研報告上作出重要批示,教育部、財政部派員就此進行專題調研。這不僅對我市南部高中的科學布局、教育資源的優化配置以及高中教育歷史包袱的妥善解決產生了重要推動作用,也為各級黨政科學決策提供了可靠的第一手資料。
關注戰略性水資源保護與利用。白馬水庫與大江口水庫是我市兩大水利樞紐工程,抓好兩大水庫水資源的保護與利用具有重大戰略意義。2008年,市政協領導帶隊,深入調研,向市委、市政府提交了建議案,得到了高度重視。市委書記、市長對此作出重要批示,成立了高規格的工作班子,專題召開市長辦公會議,對反映的問題狠抓落實,有力地保護了兩大水庫的水資源,贏得了人民群眾的稱贊。
給力中小企業脫困。2009年,受國際金融危機的影響,我市中小企業的生存與發展遭遇了前所未有的困難與挑戰。為積極幫助與支持我市中小企業走出困境,市政協集中力量,歷時兩個月,對100余家中小企業進行專題調研,提出的建議意見得到了市委、市政府的充分肯定與全面采納,并出臺了一系列扶持性政策措施,切實改善了中小企業的融資環境,把金融危機的負面影響降到了最低限度,確保了我市經濟的平穩較快發展。
助推旅游業健康快速發展。我市旅游業起步雖早但發展緩慢。為推動我市旅游業做大做強,2011年,市政協組織專題調研組,采取聽匯報、召開座談會和實地察看相結合的方式,對我市旅游業發展情況進行了深入調研,形成了調研報告與建議案,向市委、市政府提出了6個方面的意見與建議。這些意見與建議立足當前,著眼長遠,得到了市委、市政府的高度重視,反映的問題正在逐步得到解決。
四、堅持著眼長遠,統籌協調更趨前瞻化
5年來,市政協充分發揮人民政協人才智力密集、社會聯系廣泛、政治渠道暢通的獨特優勢,協助黨政積極爭取政策性支持,妥善處理發展中的各種矛盾與問題,促進了民生改善與社會和諧,為當前與長遠發展奠定了堅實的基礎。
一是積極協助黨政爭取政策性支持。武陵山片區區域發展與扶貧攻堅是全國政協承擔的一項重大調研課題。當全國政協、省政協正在著手將有關調查研究成果轉化為政策建議時,我們在第一時間獲取了我市未被列入這一區域范圍的信息,隨即迅速向市委、市政府反饋了情況,并就這項政策的爭取提出了切實可行的意見與建議,且積極、主動向省政協匯報,為我市最終成功納入武陵山片區區域發展與扶貧攻堅這一國家戰略規劃范圍發揮了重要作用,為漣源的經濟社會發展做出了重要貢獻。
二是主動配合黨政做好新時期的群眾工作。我市正處在經濟社會跨越式發展時期,大發展大建設過程中交織著新的利益訴求與矛盾糾紛。市政協堅持為黨分憂,為民解難,切實抓好委員提案與群眾來信來訪的辦理,進一步暢通社情民意反映渠道,及時準確、客觀真實地反映各階層、各界別、各群體的意愿訴求,為黨政全面掌握情況、科學高效決策提供依據與參考;充分發揮黨派、界別、委員與群眾聯系緊密的特點與優勢,理順社會情緒,化解矛盾問題,深入細致做好群眾的思想政治工作,促進了社會和諧穩定。
五、堅持凝心聚力,團結聯誼更趨緊密化
5年來,市政協常委會牢牢把握團結和民主主題,協調各方關系,廣泛凝心聚力,最大限度地調動一切積極因素,為科學發展提供強大合力。
一是加強同黨派團體和無黨派人士合作共事。認真貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,營造團結共事的良好氛圍,尊重和保障民盟、工商聯和無黨派人士的民主權利,支持他們通過政協平臺發揮作用,鼓勵他們以組織或個人名義發表意見和建議,積極督辦他們提出的提案,著力建設和諧合作關系。
二是增進與宗教、港澳臺僑和新社會階層的團結聯誼。全面貫徹宗教信仰自由政策,引導宗教界人士和信教群眾愛國愛教、促進宗教關系和諧。積極開展與港、澳、臺及海外的聯誼工作,不斷密切同港、澳、臺同胞和海外僑胞的聯系。尊重與支持新社會階層的“話語權”,切實反映其合理的利益訴求,不斷擴大社會團結面。
三是突出宣傳工作的政協特色。首先通過專題召開政協常委會議與座談會,紀念新中國、人民政協成立60周年與中國共產黨建黨90周年,組織廣大政協委員認真學習胡錦濤同志在這一系列重大活動上的重要講話,使他們進一步增強堅持中國共產黨領導的自覺性,增強走中國特色社會主義道路的政治堅定性。其次,組織舉辦了慶祝新中國、人民政協成立60周年“漣源人文?風光”攝影展,充分展示我市經濟社會發展取得的巨大成就。其次把宣傳工作列為一項經常性工作,加強了對政協重點工作、委員履職活動等方面的宣傳報道,使我市政協工作動態和委員參政議政成果得到了及時的宣傳與反映,擴大了政協工作的社會影響。
四是打造文史工作的新亮點。我市歷史文化資源非常豐富。市政協常委會對此高度重視,以追求精品為目標,著力打造歷史文化品牌。歷時兩載,征集史料26萬字,編輯出版了《李燮和》一書,得到了社會各界的廣泛關注與專家學者的一致好評。今年9月,在省政協首次組織的優秀文史著作資料圖書評比中,該書被評為全省為數不多的一等獎之一。征集史料6萬余字,圖片156幀,精心編輯、出版了《漣源文物精粹》。該書以精美的裝幀設計、較高的史料價值,贏得了業內人士的廣泛好評。會同市住房和城鄉建設局城建檔案館,對我市歷史文化名村與古民居進行專項調查,拍攝珍貴照片100余幀,大部分照片入選《湖南古村古民居》,有力地推動了我市歷史文化資源的保護與利用,提高了我市的文化影響力。
六、堅持強基固本,自身建設更趨全面化
5年來,市政協常委會主動適應新形勢新任務的要求,立足實際,積極探索,全面提高人民政協的履職能力和水平。
一是完善工作機制。以深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動為契機,根據《政協章程》,對政協各項規章制度進行了修訂完善。堅持以制度建設為引領,規范委員管理;堅持對口聯系制度、向委員通報工作情況制度等,努力使政協工作有規可依、有章可循。
二是夯實基層基礎。切實加強對鄉鎮、辦事處政協聯工委工作的領導與對市直機關政協活動組的指導,堅持了政協聯工委正、副主任與市直機關政協活動組組長列席市政協常委會議和重大活動,讓他們更好地了解掌握并圍繞黨政工作大局和市政協的工作重點,組織政協委員認真開展調研和視察。
三是改進機關作風。按照市委的統一部署,政協機關積極開展學習實踐科學發展觀、機關作風建設、創先爭優等主題活動,切實加強了機關效能建設,嚴格落實了崗位責任制度,使創先爭優內化為職業品質,外化為工作動力,機關干部作風得到了進一步改進。加強機關信息化建設,機關服務管理更加規范,工作效率明顯提高,展示了政協機關作風正、工作實的良好形象。
市十二屆政協以來的5年,是市人民政協事業在繼承中創新、在鞏固中發展的5年,也是順應民情民意,求真務實的5年,為推進漣源矢志發展、科學跨越作出了獨特而重要的貢獻,成為我市人民政協歷史上最好的發展時期之一。回顧5年的工作,主要有以下幾點經驗與體會:
一是必須堅持以科學理論指導政協工作,以科學制度保證政協工作,以科學方法推進政協工作,始終保持奮發有為的精神狀態。
二是必須堅持務實創新,主動作為,把政協履職的各項工作抓緊抓實,抓出成效,在履行職能上有新創造、新突破、新成效,把各項工作做得更靠前、更主動、更到位。
三是必須堅持圍繞中心,服務大局,前瞻謀劃,精心組織,始終與黨委政府保持思想同心、目標同向、工作同步。
四是必須堅持民主協商,體諒包容,在多元中求主導,在差異中求和諧,努力營造寬松活躍、和諧舒暢的良好氛圍。
五是必須堅持以人為本,履職為民,體察群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,反映群眾意愿,自覺承擔社會責任,使政協工作牢牢扎根于群眾之中。
六是必須充分發揮委員的主體作用,尊重委員的首創精神,維護委員的民主權利,拓寬委員的履職渠道,努力為委員營造良好的履職環境。
七是必須堅持與時俱進,以改革創新精神推進自身建設,使政協工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。
各位委員,各位同志,十二屆政協所取得的成績,是中共漣源市委堅強領導、婁底市政協科學指導的結果,是市人大、市政府大力支持和各部門單位密切配合的結果,也是全體委員、各黨派團體、社會各界人士共同努力的結果。在此,我代表市政協常委會,向大家表示衷心的感謝和誠摯的敬意!
在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,對照新形勢新任務的要求,對照廣大人民群眾與全體政協委員的期待,我們的工作也存在一些不足,主要是:履職盡責的意識還需要不斷強化;履職的實踐有待加快轉化為成果;政治協商的質量和水平有待進一步提高;民主監督的方法途徑還需深入探索。對這些問題,我們在今后的工作中將以更加求真務實的作風,更加謙虛謹慎的態度,更加開拓創新的精神,認真加以解決。
對新一屆政協工作建議
各位委員,新起點、新形勢為人民政協事業的發展提供了新的機遇,新目標、新任務對政協工作提出了更高的要求,新一屆政協重任在肩,使命光榮。特別是中共“十八大”提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標,為政協工作指明了新的方向。為此,我代表市政協第十二屆常務委員會對第十三屆政協常務委員會工作提出如下建議:
一、增進政治共識,凝聚發展合力
科學理論是國家和民族的精神旗幟和行動指南,加強思想理論建設是人民政協始終堅持正確政治方向的根本保證。要始終以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作,堅定不移地把中國特色社會主義作為參加人民政協的各黨派團體、社會各界人士的共同理想信念、共同行動綱領、共同奮斗目標。要盡快適應政協換屆后形勢和任務的需要,有針對性地加強委員的學習培訓,組織委員認真學習中國特色社會主義理論體系,學習黨和國家的重大方針政策,學習統一戰線和人民政協的理論和規章制度,學習履行職責必需的各方面知識,不斷提高委員的綜合素質和參政議政能力。要把傳達貫徹中共十八大精神放到突出位置來抓,組織參加人民政協各黨派團體、社會各界人士,通過常委會議、主席會議、專題輔導報告等多種形式,迅速在市、鄉兩級政協組織和廣大政協委員中掀起學習貫徹十八大精神的高潮,切實把思想和行動統一到會議精神上來,把智慧和力量凝聚到會議確定的目標上來。要充分認識堅持黨的領導是人民政協的根本原則,在思想上、行動上與市委保持高度一致,堅決維護市委作出的決定,始終做到同市委、市政府的工作大局方向一致、目標一致,堅定不移地沿著正確的政治方向前進。
二、緊扣主題主線,致力科學跨越
要堅持把推動科學發展作為履行職能的第一要務,緊緊扣住科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,依章科學履職,積極建言獻策,既在宏觀決策上出點子,又在推動工作上下功夫,不斷提升政協工作服務大局的能力與水平。一是依托制度建設,增強政治協商的有序性。按照民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容的要求,認真貫徹落實《中共湖南省委政治協商規程(試行)》,積極協助市委出臺貫徹落實《規程》的實施意見,進一步完善把政治協商納入黨政決策程序的機制,做到協商咨政有平臺、議事商討講協作、研究決策先溝通。采取全委會總體協商議大事、常委會專題協商議要事、主席會重點協商議難事、專委會對口協商具體事的形式,認真開展協商議政,為黨政決策提供科學依據。二是突出知情參與,增強民主監督的針對性。堅持把民主監督作為推進工作、改進作風、加強廉政建設的重要手段,進一步暢通渠道,拓展途徑,在知情、溝通、反饋等關鍵環節上下功夫,激發委員主動參與監督的積極性。不斷提高民主監督的組織化程度,圍繞市委、市政府重大決策的貫徹落實,重大項目的實施,重點工作的推進以及事關群眾根本利益的重大問題,采取建議案、提案、視察、民主評議、委派民主監督員、社情民意信息等形式,開展多角度、多層次的民主監督,不斷增強民主監督的針對性,提高民主監督的實效。三是著眼全局整體,增強參政議政的建設性。一方面,要緊緊圍繞市委提出的“全力躋身全省縣域經濟20強,初步建成‘三基地兩中心’”的工作思路,精心選擇產業轉型升級、培育龍頭企業、發展現代服務業、加快基礎設施建設、打造宜居宜業宜游城市、落實國家重大扶持性政策等一大批具有全局性、前瞻性、戰略性的重大課題,運用調研、視察、提案等形式,整合工作資源,集中工作力量,積極協商議政、建言獻策、咨政立論,為推進我市經濟、政治、文化、社會和生態建設發揮重要的智庫作用。另一方面,要在提高參政議政水平的基礎上,努力促進參政議政成果轉化的制度化,協助黨政建立健全相應的成果運用和反饋機制,努力使更多的參政議政成果轉化為推動科學發展的政策措施。
三、發揮獨特優勢,建設幸福漣源
要堅持把建設幸福漣源和促進社會和諧穩定作為義不容辭的重要責任,充分發揮人民政協聯系廣泛、人才薈萃、智力密集、位置超脫、視野開闊的獨特優勢,切實加強協調聯系,以大團結促進大聯合、推動大發展。一是及時反映群眾訴求。密切與社會各界和人民群眾的聯系,團結一切力量,廣納各界智慧,為市委、市政府正確決策提供有價值的社情民意,為經濟社會發展創造良好的社會政治環境。二是高度關注民生問題。要著眼民生民情,努力為群眾的利益說真話、諫諍言、獻良策。要完善界別聯系群眾的機制,圍繞群眾思想認識困惑點、利益關系交織點、社會矛盾易發點,深入做好宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作。要加強反映社情民意信息工作和信訪工作,暢通信息搜集、報送和反饋渠道,了解和反映不同群體的利益訴求,提高信息工作系統性和科學性,以良好的履職成效贏得黨委政府的更加重視和支持,贏得人民群眾的廣泛信任和擁護。三是廣泛凝聚各方力量。充分發揮政協的聯系優勢和漣源的人文優勢,加強對內對外、對上對下的溝通聯系,切實做好鞏固中國共產黨同社會各階層、各界別人士的團結工作,努力為促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞的和諧發揮積極作用,擴大團結面,增強包容性。四是積極推動文化建設。要組織政協委員特別是文化領域的專業人士,聯合各方面的力量,圍繞推進社會主義核心價值體系建設、加快發展文化產業、加強公共文化服務體系建設、創建全省文明城市等文化領域重要課題,開展調研視察和研討交流,形成一批有價值有分量的研究成果。要鼓勵廣大政協委員積極投身社會主義先進文化建設,創作生產更多的優秀文藝作品,不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。要立足現有的良好工作基礎,進一步做好漣源文史資料的征集、搶救、編輯和出版工作,特別是要繼續加大對漣源抗日戰爭文化和湘軍文化的發掘和整理工作的力度,打造漣源獨具特色的“文化名片”,發揮“存史、資政、團結、育人”的社會作用。
四、加強自身建設,提升履職能力
要根據《政協章程》、《中共中央關于加強人民政協工作的意見》精神,認真總結工作中好的經驗和做法,在廣泛征求意見的基礎上,建全和完善全委會、常委會、專委會工作制度,提案工作制度、委員活動制度、機關工作制度等一批規章制度,為政協履行職能和機關工作正常運轉提供制度保障。要準確把握政協工作的方向和使命,進一步強化責任意識和大局觀念,做到應勢而謀、因時而動、順勢而為,在維護團結、保持穩定、促進發展上發揮政協組織不可替代的作用;要著力把加強工作創新作為推進事業發展的不竭動力,積極探索履行職能的新思路、新方式、新機制,不斷延伸工作觸角,拓展工作領域,創新工作方法,積極探索加強和創新社會管理、社情民意收集、化解矛盾糾紛等工作的新途徑、新載體,增強政協履職工作實效。要注重政協委員隊伍建設,建立健全委員學習和履職評價考核體系,鼓勵委員切實發揮主體作用。要創新專委會的工作思路和方式,切實增強工作的活力和實效。要加強政協機關建設,重視干部隊伍培養、使用和交流,著力提高機關的全局觀念、服務意識和統籌協調能力。要加強對鄉鎮辦政協聯工委的管理與對市直機關政協活動組的指導,努力做到上下聯動、優勢互補、成果共享。
各位委員、同志們!新時期開啟新征程,大團結助推大發展。讓我們在中共十八大精神的指引下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在中共漣源市委的堅強領導下,為全面建成小康漣源作出新的更大的貢獻!
來源:市政協
編輯:石成