近日，湖南省通過《關(guān)于加強重點城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的若干措施》，長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等8個城市將建立起大氣治理共同體。這一舉措標(biāo)志著湖南正式向區(qū)域性大氣污染“亮劍”。

《若干措施》包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)調(diào)、能源結(jié)構(gòu)聯(lián)優(yōu)、交通結(jié)構(gòu)聯(lián)建、秸稈焚燒聯(lián)治、煙花爆竹聯(lián)控、面源污染聯(lián)管、重污染天氣聯(lián)防、組織保障聯(lián)動等八個方面，構(gòu)建起全域覆蓋、全鏈管控的治理體系。

打破行政壁壘，從“分而治之”到“協(xié)同共治”。大氣污染具有顯著的流動性和外部性特征。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部研究，區(qū)域內(nèi)城市間大氣污染的相互影響最高可達30%。過去各市“各掃門前雪”的治理模式，難以有效應(yīng)對區(qū)域性污染問題。湖南此次建立的聯(lián)防聯(lián)控機制，打破了行政區(qū)劃的界限束縛。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管的“四統(tǒng)一”原則，形成了責(zé)任共擔(dān)、效益共享的治理新格局。這種變革體現(xiàn)了現(xiàn)代環(huán)境治理理念的深刻轉(zhuǎn)變，從碎片化治理到系統(tǒng)性治理，從單一主體負責(zé)到多元主體協(xié)同，從事后治理到事前預(yù)防。這正是生態(tài)文明建設(shè)要求的 “山水林田湖草沙”一體化保護和系統(tǒng)治理理念在大氣領(lǐng)域的實踐應(yīng)用。多領(lǐng)域協(xié)同，瞄準(zhǔn)污染源頭精準(zhǔn)發(fā)力。

精準(zhǔn)溯源，多領(lǐng)域協(xié)同削減污染負荷。大氣治理必須溯本求源。《若干措施》瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大重點領(lǐng)域，打出源頭治理“組合拳”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要求全面推進水泥、燃煤鍋爐等行業(yè)高質(zhì)量超低排放改造。這不是簡單的設(shè)備升級，而是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程。能源領(lǐng)域，建立“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”機制。2023年湖南清潔能源發(fā)電量已占總發(fā)電量的45%，這一比例在新機制下將進一步提升。交通結(jié)構(gòu)調(diào)整更是亮點紛呈：“全面開展車輛更新替代，各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)新增或更新公務(wù)用車原則上使用新能源汽車”。2024年全省黨政機關(guān)更新公務(wù)用車的新能源汽車占比已達77%，遠超全國平均水平。

創(chuàng)新機制，筑牢長效治理的制度保障。有效的環(huán)境治理需要依靠制度和科技的雙輪驅(qū)動。《若干措施》突出體現(xiàn)了這一特點。在科技賦能方面，文件強調(diào)“加強區(qū)域大氣污染防治科技攻關(guān)”。這包括利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建天地空一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)污染源精準(zhǔn)識別和預(yù)警預(yù)報。制度創(chuàng)新更具突破性，完善環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，建立“誰保護、誰受益，誰污染、誰付費”的激勵約束機制；創(chuàng)設(shè)跨區(qū)域會商會議制度和常態(tài)化聯(lián)合會商機制，為協(xié)同治理提供平臺保障。這些機制設(shè)計確保了大氣治理不是短期“運動戰(zhàn)”，而是常態(tài)化的“持久戰(zhàn)”，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的內(nèi)生動力。

湖南的實踐為國家區(qū)域大氣治理提供了寶貴經(jīng)驗。八市聯(lián)手打造的不僅是一套治理機制，更是一種區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式。這種模式的價值超越了環(huán)境效益本身，它正在重塑區(qū)域發(fā)展邏輯：從競爭到協(xié)同，從孤立到聯(lián)動，從經(jīng)濟單一導(dǎo)向到經(jīng)濟環(huán)境協(xié)同導(dǎo)向。

隨著機制深入推進，湖南的藍天白云將不再靠“天幫忙”，而是靠“人努力”。這幅八市共繪的“藍天圖卷”，正是對“綠水青山就是金山銀山”理念的最佳詮釋。最美的天空，是共同奮斗出來的。湖南的探索證明：當(dāng)我們打破行政藩籬，攜手共建，藍天白云將成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展最動人的背景色。