黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》提出，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。

9月13日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，從2025年開始到2039年，用15年的時(shí)間，將法定退休年齡調(diào)整到男職工63周歲，女職工58周歲或55周歲。

延遲退休政策出臺(tái)，有人擔(dān)憂，數(shù)量龐大的年輕人面臨就業(yè)問題，退休年齡調(diào)整后，會(huì)不會(huì)影響年輕人找工作？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示：“延遲退休政策是彈性、自愿、漸進(jìn)式的改革，是在一個(gè)歷史過程當(dāng)中把退休年齡進(jìn)行合理化延長(zhǎng)，是緩慢的梯次推進(jìn)的過程，政策實(shí)施對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊很溫和，對(duì)于年輕人就業(yè)的影響十分有限。”

勞動(dòng)年齡人口逐年減少，延遲退休的“擠出效應(yīng)”有限

記者梳理國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)年齡人口在2011年前后已經(jīng)達(dá)到峰值，為9.4億人。10多年間，勞動(dòng)年齡人口減少數(shù)量超過6000萬。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)林嘉在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)說：“延遲退休使得一部分老年群體退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間延長(zhǎng)了，但需要注意的是，隨著人口出生率下降，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量每年在減少，而且速度非常快，因此，從總量上看，部分老年人選擇延遲退休與勞動(dòng)年齡人口降低的數(shù)量相比，‘?dāng)D出效應(yīng)’十分有限。”

此外，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過14年，接受高等教育的人口達(dá)到2.5億，我國(guó)研發(fā)人員總量現(xiàn)居世界首位。

“對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)來說，延遲退休意味著將逐步增加數(shù)量可觀的勞動(dòng)力，近20年來一直存在的‘招工難、用工荒’等問題將得到一定程度的緩解，尤其是在智能制造等領(lǐng)域。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安在接受記者采訪時(shí)指出，“通過延遲退休，越來越多有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力有效工作時(shí)間有所延長(zhǎng)，對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著積極意義。”

“從人力資源投入產(chǎn)出的角度，接受教育程度越高，職業(yè)生涯應(yīng)該適當(dāng)延長(zhǎng)，為社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。”林嘉表示，“從人口的自然生長(zhǎng)規(guī)律來看，延長(zhǎng)退休年齡有利于維持勞動(dòng)參與率的整體穩(wěn)定。”

年輕人與老年人職業(yè)差別大，不存在“搶飯碗”

據(jù)了解，目前，我國(guó)技能勞動(dòng)者超過兩億人，其中高技能人才超過5000萬人，但我國(guó)技能勞動(dòng)者占就業(yè)人口總量?jī)H為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%。

“事實(shí)上，在我國(guó)龐大的老年人力資源隊(duì)伍中，有大量工作經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)雄厚和技能熟練的人才，可以有效彌補(bǔ)人力資源市場(chǎng)上的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，延遲退休是實(shí)施積極人口政策的重要內(nèi)容。”李長(zhǎng)安表示，“從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，相當(dāng)一部分老年人屬于技能型人才，或者在單位中處于管理崗位，不是老年人退下來的所有崗位，年輕人都能頂上去，不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系。”

從2019年至今，人力資源和社會(huì)保障部等部門已陸續(xù)發(fā)布6批共93個(gè)新職業(yè)，這些新職業(yè)多集中在數(shù)字技術(shù)、新型生活服務(wù)職業(yè)等領(lǐng)域。

王天玉說：“年輕人與老年人的職業(yè)差別大，不存在‘搶飯碗’。很多年輕人就業(yè)后投身新職業(yè)，集中在新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)中，而城鎮(zhèn)職工中，面臨退休的老年人，他們的崗位大多數(shù)相對(duì)集中在傳統(tǒng)崗位上。”

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)趙忠在接受記者采訪時(shí)指出，目前，我國(guó)在倡導(dǎo)建設(shè)就業(yè)友好型社會(huì)，在這個(gè)過程中，高質(zhì)量就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是相輔相成的。青年就業(yè)政策不是獨(dú)立的，而是要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來。高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立，要把青年就業(yè)作為一個(gè)有機(jī)的組成部分，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也創(chuàng)造出更多的新就業(yè)崗位。

要有一攬子的配套政策和措施出臺(tái)

目前發(fā)布的延遲退休政策規(guī)定，從2030年1月1日起，靈活就業(yè)人員按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限由15年逐步提高至20年，每年提高6個(gè)月。

在北京一家建筑公司工作的吳林秋提出了疑問：“延遲退休政策實(shí)施后，養(yǎng)老保險(xiǎn)交的時(shí)間多了5年，按照每年多繳納兩萬元，5年就要多繳納10萬元，但領(lǐng)取的時(shí)間卻推遲了，是否個(gè)人會(huì)吃虧？”記者了解到，這也是很多年輕人關(guān)心的問題。

“其實(shí)這種顧慮是多慮的。因?yàn)槔U納社保的年限長(zhǎng)了，會(huì)提高參保人員退休后的基本養(yǎng)老金水平，長(zhǎng)繳多得、多繳多得。此外，工作期延長(zhǎng)會(huì)增加工資收入，對(duì)于個(gè)人來說影響不大。”李長(zhǎng)安表示。

林嘉說：“對(duì)于靈活就業(yè)人員，最低繳費(fèi)年限不是一下子就提高到20年，而是小步調(diào)整，從2030年開始，每年提高6個(gè)月。這樣便于尚未達(dá)到最低繳費(fèi)年限的職工，提前做好參保安排。”

延遲退休改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，針對(duì)公眾高度關(guān)切的民生問題，《決定》同時(shí)明確了健全養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、保障超過法定退休年齡勞動(dòng)者基本權(quán)益、健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系等。

“改革啟動(dòng)后，要針對(duì)龐大的靈活就業(yè)群體，在社保繳納、勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定、勞動(dòng)傷害保障制度等方面做出更好的完善，進(jìn)行法律法規(guī)制度上的探索和完善。”趙忠表示，“在延遲退休政策實(shí)施的過程中，還要有一攬子的配套政策和措施出臺(tái)，才能夠有利于青年群體的就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其更好地前行。”

目前，在我國(guó)廣東、北京、上海、江蘇等七省（市）推行的靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作已超兩年。“這些試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，應(yīng)該盡快擴(kuò)面，向全國(guó)推廣，使它成為一項(xiàng)國(guó)家制度，更好地服務(wù)青年人靈活就業(yè)。”趙忠說。