把“履職答卷”寫在綠水青山間

——邵陽市人大常委會用法治力量護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)綜述

昌小英楊霞

5月31日，龍須溝，水域清澈，水流速度加快。

沿著龍須溝流域查看一遍，邵陽市人大代表黃雙艷把這句話寫在調(diào)研筆記上。

龍須溝黑臭水體問題在2019年整改到位，但作為邵陽市人大代表的黃雙艷仍有憂慮：“水域治理不在一朝一夕，黑臭水體是否會返黑返臭？”她積極履職盡責(zé)，每月走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該水域雖未返黑返臭，但水量不豐富，自凈能力弱，于是建議協(xié)調(diào)附近引用資江水生產(chǎn)的工廠分出一半流動水，作為龍須溝的補(bǔ)給水源。市政府實施后，水質(zhì)改善明顯。

聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，邵陽市有3500余名如黃雙艷一樣積極履職的“人大環(huán)保監(jiān)督員”。邵陽市人大常委會依托全市795個代表聯(lián)絡(luò)站、19個基層立法點(diǎn)及8個全過程人民民主實踐基地，發(fā)動五級人大代表，廣泛開展調(diào)研、監(jiān)督、走訪活動。同時，用好人大立法、監(jiān)督職權(quán)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，以“法”為筆，把“履職答卷”寫在綠水青山間，為邵陽勾勒出一幅美麗的生態(tài)畫卷。

立法強(qiáng)基，標(biāo)定生態(tài)紅線

資江河畔，水波瀲滟，綠意盎然。邵陽市民李國標(biāo)靜坐河邊垂釣，樂得清閑。

“一人一桿，不電魚、不網(wǎng)魚，我是守法好公民。”李國標(biāo)說。

李國標(biāo)提到的“法”正是2022年3月1日施行的《邵陽市資江保護(hù)條例》，該《條例》對非法垂釣、推動航道恢復(fù)和水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施等均有要求，成為水生態(tài)環(huán)境治理的有力法律保障?！稐l例》也是我省首次協(xié)同立法的典范，突出“共抓”理念，邵陽市人大常委會協(xié)同婁底、益陽跨區(qū)域協(xié)作解決源頭保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展等問題，共同守護(hù)資江成為一條“河暢、水清、岸綠、景美”的優(yōu)美彩帶。

邵陽市人大常委會始終堅持法治才是生態(tài)文明建設(shè)的堅實保障，過去5年，該市密集出臺9部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的地方性法規(guī)，形成了一批具有邵陽辨識度的立法成果。值得一提的是，2021年1月1日實施的《邵陽市大氣顆粒物污染防治條例》，這是全國首部規(guī)范大氣顆粒物污染防治的地方性法規(guī)，有力推動了邵陽市大氣顆粒物污染防治實現(xiàn)全域全程管控。

9部地方性法規(guī)出臺，填補(bǔ)了國家法律在地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的空白，也讓人大監(jiān)督長出牙齒。2017年以來，邵陽市人大常委會圍繞多部法律法規(guī)連續(xù)開展執(zhí)法檢查，實現(xiàn)大氣、水、土壤、固廢四個領(lǐng)域執(zhí)法檢查全覆蓋，發(fā)現(xiàn)并交辦問題132項，推動邵陽市公交車全部換新能源汽車、市城區(qū)三大生活污水處理廠提標(biāo)改造等多項環(huán)境頑疾解決到位。

年檢護(hù)航，擴(kuò)展生態(tài)綠線

“我們水廠的出水水質(zhì)，完全達(dá)到《國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。”日前，邵陽市人大常委會調(diào)研組了解洞口縣高沙水廠環(huán)保問題整治情況時，負(fù)責(zé)人自信地拿出水質(zhì)質(zhì)檢報告。

這份報告，是老百姓吃到潔凈、安全水的期盼，也是邵陽市人大“環(huán)保年檢”的一個成果。

2023年3月，聽取市人民政府《全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告》前，邵陽市人大常委會在開展調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，高沙水廠存在取水口污染風(fēng)險等問題，現(xiàn)場交辦。洞口縣立即安排專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行問題整改。期間，市人大常委會持續(xù)對整改情況跟蹤監(jiān)督，水廠在3個月內(nèi)整改到位。

持續(xù)對問題進(jìn)行跟蹤問效，治理才能有實效。邵陽市人大常委會把“環(huán)保年檢”作為守護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，已連續(xù)8年聽取市人民政府生態(tài)環(huán)境年度報告，并系統(tǒng)總結(jié)監(jiān)督工作經(jīng)驗，于2022年9月在全省率先制定出臺《邵陽市人大常委會關(guān)于深化環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告制度的實施辦法》。

今年4月，這項制度又邁出重要一步，邵陽市人大常委會首次聽取和審議市中級人民法院和人民檢察院關(guān)于生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)專項工作報告。據(jù)悉，這是湖南省內(nèi)首個開展該項工作的市州人大常委會。這一舉措，既是環(huán)保年度體檢模式的進(jìn)一步深化，也是邵陽市人大常委會堅持以法治力量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，確保生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

目前，邵陽已經(jīng)實現(xiàn)市縣兩級人大生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度報告制度全覆蓋。得益“環(huán)保年檢”，該市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向穩(wěn)向好。2023年，邵陽市城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.6，排名全省第6，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)324天，考核水環(huán)境質(zhì)量52個國省考斷面水質(zhì)、16個縣城及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。

司法亮劍，嚴(yán)守環(huán)保底線

眼下，早稻即將抽穗，新寧縣金石橋鎮(zhèn)曾家橋村種糧大戶曾琳峰忙碌在田間，給稻田除草。“禾苗長勢很好，豐收在望?！痹辗逭f。

眼前33畝綠意盈盈的稻田，曾于2009年被某苗木公司租用。2023年，新寧縣檢察院在督查過程中發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田被占用，立即向該縣自然資源局和金石橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，并邀請縣人大、政協(xié)機(jī)關(guān)一起公開聽證，督促問題解決，基本農(nóng)田在去年底恢復(fù)到位。

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策落實、問題整改的有力武器，但檢察建議“回而不改”的問題也時有發(fā)生。針對檢察院、法院辦理生態(tài)環(huán)境案件的難點(diǎn)，邵陽市人大常委會積極履職盡責(zé)，助力疏堵解困。今年4月25日，邵陽市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)行政違法行為檢察監(jiān)督工作的決議》?！稕Q議》規(guī)定，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的督導(dǎo)督查，并將檢察建議的落實整改情況納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。

“《決議》的通過，就是為我們辦案人員督促環(huán)保檢察建議落實而下的一場及時雨。”邵陽市檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人說，《決議》通過一個月來，她明顯感覺到發(fā)出的檢察建議被重視，各項環(huán)保問題的整改速度也明顯加快。

在人大、政府與法檢兩院的共同推動下，邵陽市中級人民法院駐市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)絡(luò)室、法檢公益訴訟群、代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化等工作機(jī)制相繼建立，逐漸匯聚起筑牢綠色生態(tài)屏障的法治合力。2021年至2023年，邵陽市檢察機(jī)關(guān)共辦理各類環(huán)境資源案件1900余件，法院系統(tǒng)共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件408件，通過辦案切實推動解決了一批“垃圾山”“黑水河”“污染礦”等問題。