把“履職答卷”寫在綠水青山間

——邵陽市人大常委會用法治力量護航生態文明建設綜述

昌小英楊霞

5月31日，龍須溝，水域清澈，水流速度加快。

沿著龍須溝流域查看一遍，邵陽市人大代表黃雙艷把這句話寫在調研筆記上。

龍須溝黑臭水體問題在2019年整改到位，但作為邵陽市人大代表的黃雙艷仍有憂慮：“水域治理不在一朝一夕，黑臭水體是否會返黑返臭？”她積極履職盡責，每月走訪調研，發現該水域雖未返黑返臭，但水量不豐富，自凈能力弱，于是建議協調附近引用資江水生產的工廠分出一半流動水，作為龍須溝的補給水源。市政府實施后，水質改善明顯。

聚焦生態環境保護和生態文明建設，邵陽市有3500余名如黃雙艷一樣積極履職的“人大環保監督員”。邵陽市人大常委會依托全市795個代表聯絡站、19個基層立法點及8個全過程人民民主實踐基地，發動五級人大代表，廣泛開展調研、監督、走訪活動。同時，用好人大立法、監督職權，創新工作機制，加強執法檢查監督，以“法”為筆，把“履職答卷”寫在綠水青山間，為邵陽勾勒出一幅美麗的生態畫卷。

立法強基，標定生態紅線

資江河畔，水波瀲滟，綠意盎然。邵陽市民李國標靜坐河邊垂釣，樂得清閑。

“一人一桿，不電魚、不網魚，我是守法好公民。”李國標說。

李國標提到的“法”正是2022年3月1日施行的《邵陽市資江保護條例》，該《條例》對非法垂釣、推動航道恢復和水運基礎設施等均有要求，成為水生態環境治理的有力法律保障。《條例》也是我省首次協同立法的典范，突出“共抓”理念，邵陽市人大常委會協同婁底、益陽跨區域協作解決源頭保護、水污染防治、生態環境修復、綠色發展等問題，共同守護資江成為一條“河暢、水清、岸綠、景美”的優美彩帶。

邵陽市人大常委會始終堅持法治才是生態文明建設的堅實保障，過去5年，該市密集出臺9部與生態環境保護、生態文明建設密切相關的地方性法規，形成了一批具有邵陽辨識度的立法成果。值得一提的是，2021年1月1日實施的《邵陽市大氣顆粒物污染防治條例》，這是全國首部規范大氣顆粒物污染防治的地方性法規，有力推動了邵陽市大氣顆粒物污染防治實現全域全程管控。

9部地方性法規出臺，填補了國家法律在地方生態環境保護方面的空白，也讓人大監督長出牙齒。2017年以來，邵陽市人大常委會圍繞多部法律法規連續開展執法檢查，實現大氣、水、土壤、固廢四個領域執法檢查全覆蓋，發現并交辦問題132項，推動邵陽市公交車全部換新能源汽車、市城區三大生活污水處理廠提標改造等多項環境頑疾解決到位。

年檢護航，擴展生態綠線

“我們水廠的出水水質，完全達到《國家飲用水水質標準》。”日前，邵陽市人大常委會調研組了解洞口縣高沙水廠環保問題整治情況時，負責人自信地拿出水質質檢報告。

這份報告，是老百姓吃到潔凈、安全水的期盼，也是邵陽市人大“環保年檢”的一個成果。

2023年3月，聽取市人民政府《全市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》前，邵陽市人大常委會在開展調研時發現，高沙水廠存在取水口污染風險等問題，現場交辦。洞口縣立即安排專項經費進行問題整改。期間，市人大常委會持續對整改情況跟蹤監督，水廠在3個月內整改到位。

持續對問題進行跟蹤問效，治理才能有實效。邵陽市人大常委會把“環保年檢”作為守護生態環境的重要舉措，已連續8年聽取市人民政府生態環境年度報告，并系統總結監督工作經驗，于2022年9月在全省率先制定出臺《邵陽市人大常委會關于深化環境狀況和環境保護目標完成情況報告制度的實施辦法》。

今年4月，這項制度又邁出重要一步，邵陽市人大常委會首次聽取和審議市中級人民法院和人民檢察院關于生態環境司法保護專項工作報告。據悉，這是湖南省內首個開展該項工作的市州人大常委會。這一舉措，既是環保年度體檢模式的進一步深化，也是邵陽市人大常委會堅持以法治力量推進生態環境高水平保護，確保生態文明建設高質量發展的重要舉措。

目前，邵陽已經實現市縣兩級人大生態環境保護年度報告制度全覆蓋。得益“環保年檢”，該市環境質量持續向穩向好。2023年，邵陽市城區空氣質量綜合指數3.6，排名全省第6，空氣質量優良天數324天，考核水環境質量52個國省考斷面水質、16個縣城及以上集中式飲用水水源地水質達標率均為100%。

司法亮劍，嚴守環保底線

眼下，早稻即將抽穗，新寧縣金石橋鎮曾家橋村種糧大戶曾琳峰忙碌在田間，給稻田除草。“禾苗長勢很好，豐收在望。”曾琳峰說。

眼前33畝綠意盈盈的稻田，曾于2009年被某苗木公司租用。2023年，新寧縣檢察院在督查過程中發現基本農田被占用，立即向該縣自然資源局和金石橋鎮鎮政府發出檢察建議，并邀請縣人大、政協機關一起公開聽證，督促問題解決，基本農田在去年底恢復到位。

檢察建議是檢察機關促進生態環境保護政策落實、問題整改的有力武器，但檢察建議“回而不改”的問題也時有發生。針對檢察院、法院辦理生態環境案件的難點，邵陽市人大常委會積極履職盡責，助力疏堵解困。今年4月25日，邵陽市第十七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過《關于加強行政違法行為檢察監督工作的決議》。《決議》規定，強化行政執法和刑事司法銜接工作的督導督查，并將檢察建議的落實整改情況納入法治政府建設考核內容。

“《決議》的通過，就是為我們辦案人員督促環保檢察建議落實而下的一場及時雨。”邵陽市檢察院第六檢察部負責人說，《決議》通過一個月來，她明顯感覺到發出的檢察建議被重視，各項環保問題的整改速度也明顯加快。

在人大、政府與法檢兩院的共同推動下，邵陽市中級人民法院駐市生態環境局聯絡室、法檢公益訴訟群、代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化等工作機制相繼建立，逐漸匯聚起筑牢綠色生態屏障的法治合力。2021年至2023年，邵陽市檢察機關共辦理各類環境資源案件1900余件，法院系統共審結各類環境資源一審案件408件，通過辦案切實推動解決了一批“垃圾山”“黑水河”“污染礦”等問題。