經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，5個(gè)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于6月下旬分別進(jìn)駐長沙、湘潭、郴州、益陽、婁底等5市，開展為期20天的第二輪第一批省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。各組深入一線，深入現(xiàn)場，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為強(qiáng)化警示震懾，推動(dòng)問題整改，現(xiàn)對(duì)第一批5個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。

2023年6月，省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對(duì)益陽市開展督察期間，發(fā)現(xiàn)益陽市黑臭水體整治措施不力，反饋的問題反復(fù)整改不到位，水體返黑返臭現(xiàn)象突出。

一、基本情況

2018年省級(jí)環(huán)保督察反饋指出益陽市城市黑臭水體整改不實(shí)問題。2020年省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”再次反饋指出益陽市黑臭水體整治不到位問題。2021年12月，益陽市上報(bào)上述問題完成整改。2022年3月31日，益陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在官網(wǎng)上發(fā)布的《2021年度城市黑臭水體深化整治情況》指出：“通過深化整治和長效管理，目前我市城市黑臭水體已全部消除，實(shí)現(xiàn)了長制久清”。但督察組對(duì)益陽市建成區(qū)督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，中干渠、白馬山渠、大豐電排渠等渠道返黑返臭；抽查桃江縣、沅江市、南縣等縣市發(fā)現(xiàn)，黑臭水體依然存在。

二、存在問題

（一）建成區(qū)水體返黑返臭

督察發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)完成整改銷號(hào)的中干渠、白馬山渠、大豐電排渠水體返黑返臭明顯。督察組在中干渠赫山區(qū)龍光橋街道順程加油站（學(xué)府路）段發(fā)現(xiàn)，渠道周邊湖南城市學(xué)院片區(qū)、益陽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校及碧桂園小區(qū)、羊舞嶺社區(qū)等區(qū)域截污不到位，污水混排入渠，渠內(nèi)黑色的水體散發(fā)出陣陣異味，黑色絮狀物星星點(diǎn)點(diǎn)漂浮其中，現(xiàn)場取樣監(jiān)測顯示其溶解氧為0.754毫克/升、氨氮為12.8毫克/升，屬于輕度黑臭。白馬山渠屬于資陽區(qū)城區(qū)排水末端，因黑臭問題被省、市多次交辦，并被納入益陽市“洞庭清波”問題清單，現(xiàn)場監(jiān)測顯示，白馬山渠近森華木業(yè)段溶解氧為0.817毫克/升，氨氮為16毫克/升，屬于重度黑臭。赫山區(qū)大豐電排渠緊鄰團(tuán)州港污水處理廠，中間雖建有截污管道，但截污不完善，管道兩旁水體呈黑灰色，現(xiàn)場可聞到刺鼻性惡臭味，現(xiàn)場取樣監(jiān)測顯示溶解氧為0.818毫克/升，氨氮為27.3毫克/升，屬于重度黑臭。

中干渠赫山區(qū)龍光橋街道順程加油站（學(xué)府路）段情況

白馬山渠近森華木業(yè)段情況

大豐電排渠情況

（二）部分縣（市）黑臭水體整改緩慢

2022年益陽市委督查室發(fā)布的《益陽督查》（第49期）通報(bào)了桃江縣桃花江鎮(zhèn)七星河水體黑臭問題，本次督察發(fā)現(xiàn)，其周邊西街庭院、西街花園及七星橋廉租房等多個(gè)小區(qū)截污不到位，存在多處雨污混排入河管道，河面漂浮大量黑褐色漂浮物，現(xiàn)場異味刺鼻，周邊群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)場取樣檢測發(fā)現(xiàn)其溶解氧為0.6毫克/升，屬于輕度黑臭。益陽市“洞庭清波”辦于2022年9月就交辦了南縣大神廟巷一側(cè)渠道水體黑臭問題，相關(guān)責(zé)任單位立即進(jìn)行了整改，2023年4月，益陽市《環(huán)保整改永遠(yuǎn)在路上》警示片又披露了該渠返黑返臭問題，督察發(fā)現(xiàn)，該渠水面長滿綠色浮萍，水體呈黑色，經(jīng)現(xiàn)場取樣監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其溶解氧為0.680毫克/升，氨氮為20.7毫克/升，仍屬于重度黑臭。2022年，益陽市“洞庭清波”專項(xiàng)監(jiān)督暗訪交辦了沅江市石磯湖路近一中水體黑臭問題，本次督察發(fā)現(xiàn)，該段水體顏色渾濁，現(xiàn)場取樣監(jiān)測顯示其氨氮濃度為7.87毫克/升，依然屬于輕度黑臭。

桃江縣桃花江鎮(zhèn)七星河七星橋段情況

南縣大神廟巷一側(cè)渠道黑臭水體情況

沅江市石磯湖路近一中水體情況

（三）治污截污管網(wǎng)整治不力

為實(shí)現(xiàn)黑臭水體治理達(dá)標(biāo)，益陽市于2019年12月25日制定下發(fā)了《益陽市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡稱方案），提出了控源截污、內(nèi)源治理、建立長效機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和具體保障措施等五大舉措。督察發(fā)現(xiàn)，益陽市對(duì)《方案》明確的部分內(nèi)容推進(jìn)滯后，《方案》明確要求在2020年9月底前完成城市建成區(qū)道路雨污管道混接問題排查，結(jié)合道路提質(zhì)、截污工程及片區(qū)雨污分流等逐步完成改造。但目前僅完成龍嶺工業(yè)園及高新區(qū)等部分區(qū)域改造，其他區(qū)域至今仍未完成排查和改造。《方案》明確要求在2020年底前基本完成城市建成區(qū)內(nèi)所有排水戶排水許可辦理，并強(qiáng)化證后監(jiān)管。但益陽市至今仍未完成上述排水許可辦理工作，且僅對(duì)一戶排水戶雨污混接情況下達(dá)了責(zé)令改正通知書，監(jiān)管力度不夠。目前益陽市中心城區(qū)管網(wǎng)總長度為1151.13千米，合流制管網(wǎng)長度為315.03千米，占比超四分之一。“十四五”以來，全市總計(jì)改造污水管網(wǎng)（已完成或正在施工）僅為27.868千米，管網(wǎng)治污截污整治緩慢，推進(jìn)不力。

三、原因分析

益陽市相關(guān)區(qū)縣（市）對(duì)水環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不夠，黑臭水體治理主體責(zé)任不落實(shí)，未從控源截污著手對(duì)黑臭水體進(jìn)行全面、系統(tǒng)、徹底治理，問題銷號(hào)后未落實(shí)長效機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)反彈。益陽市住建等部門對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確的任務(wù)及2018年省級(jí)環(huán)保督察、2020年省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改工作統(tǒng)籌不力，后期跟蹤管理有欠缺，長制久清體制機(jī)制不完善。

針對(duì)上述問題，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作。對(duì)在督察整改工作中存在失職失責(zé)行為的，將督促益陽市依法依規(guī)查處到位。