關于漣源市2016年國民經濟和社會發展

　　計劃執行情況與2017年計劃草案的報告

　　——2016年11月28日在市第十七屆人民代表大會第一次會議上

　　市發展和改革局局長 曾海和

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大會報告2016年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年計劃草案，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

　　一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　今年以來，我市始終堅持“加速轉型、加快發展”的總基調，緊緊圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，主動適應新常態、積極培育新動力，攻堅克難，積極作為，經濟社會保持了平穩健康發展。

　　(一)經濟運行總體平穩，產業結構不斷優化

　　——經濟總量邁上新臺階。預計全年(下同)可實現地區生產總值262.1億元，同比增長7.8%。其中第一產業實現增加值54.3億元，增長3.5%；第二產業實現增加值115.6億元，增長7.2%；第三產業實現增加值92.2億元，增長11.2%。按常住人口計算，人均地區生產總值達到25823元，比上年增加2050元。

　　——經濟效益實現新突破。全年，有望完成財政總收入12億元，增長6.0%，增速高于2015年5.7個百分點。完成地方財政收入8.2億元，增長11.5%，增速高于2015年1.2個百分點。稅收收入中，國稅入庫5.23億元，地稅入庫3.76億元。年繳稅500萬元以上的企業達到22家，比上年增加9家。商品房銷售大幅增加，全市19家房地產開發企業累計上繳稅收4115萬元，比上年增加2859萬元，增長227.6%。

　　——產業轉型取得新進展。服務業快速發展。全年，服務業增加值增速高于GDP增速3.4個百分點，占GDP的比重達到35.2%，較上年提高1.6個百分點，對經濟增長貢獻率為48.3%，拉動GDP增長3.8個百分點，歷史以來首次超過第二產業。工業結構逐步優化。規模工業增加值增長7.5%，制造業占規模工業總產值的比重上升到60.9%，高于煤炭開采和洗選業25.7個百分點。園區集聚效應初顯。園區規模工業增加值占全部規模工業增加值的比重達到47%，較上年提高10個百分點。

　　(二)項目建設扎實推進，發展前景不斷向好

　　——重點項目推進有力。扎實開展“項目建設大比拼”活動，認真篩選98個重點建設項目，年度計劃投資92億元，推行“一個目標管理、一名掛點領導、一個責任單位、一套人馬、一抓到底”的“五個一”工作機制，堅持月調度、季考核，實行“掛圖作戰”，及時兌現獎勵。共爭取專項建設基金5批次29個項目，爭取資本金支持10.75億元，有效緩解了項目建設資金短缺難題。安邵高速漣源段、公租房南芙點、市二水廠、油茶產業開發、開成商悅廣場、洪源商貿城、泓澤新能源等29個項目如期竣工投產，預計98個項目共完成投資93.6億元，為年度投資計劃的101.7%。年初確定的22個市本級財政投資項目年度計劃投資15.6億元，已開工建設16個，完成投資13.2億元。

　　——招商引資碩果累累。堅持產業招商，開展“小分隊”招商，深入實施“漣商回歸”戰略，積極參與和組織各種形式的招商引資活動。湄江風景區成功攜手中惠旅， 第一期到位資金2600萬元；第七屆湘博會成功簽約9個項目，簽約金額41.6億元。全年累計對接洽談招商項目45個，簽約項目17個，簽約金額達89億元。內聯引資實際到位76.5億元，實際利用外資1085萬美元。

　　——創新動力顯著增強。2016年，全市新登記企業580戶，認繳注冊資本18.5億元，新登記個體工商戶4128戶。年末，全市共有企業3772戶，個體工商戶20574戶，注冊資本總額174億元。2016年，全市規模工業企業中，高新技術企業10家，完成總產值54億元，增長25%，占全部規模工業產值的20 %。培育戰略性新興企業8家，較上年新增2家，完成總產值15億元，增長20% ，占全部規模工業產值的5%。電子商務迅速發展，飛天麥光光等6家電商平臺成功進駐，全市農產品電商企業達80多家。

　　(三)社會事業協調發展，民生福祉不斷改善

　　——社會保障不斷完善。民生支出大幅增加，全年共支出37.5億元，比上年增長32%。15項重點民生實事項目全部完成，改造農村危房3920戶，農村自來水普及率達到70.8%；新建社區矯正中心1個，新增養老床位211張。就業形勢穩定，全年新增城鎮就業6800人。物價漲幅溫和，全年居民消費價格指數101.9%。衛生、體育、民政等各項社會事業協調發展，保障體系逐步健全，社會大局和諧穩定，人民群眾的獲得感、認可度穩步提升。

　　——扶貧攻堅成效明顯。嚴格按照“四個切實” “五個一批”“六個精準”總體要求，堅持精準扶貧、精準脫貧，通過特色產業扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、醫療救助扶貧、金融扶貧、結對幫扶等行動，全市精準扶貧工作取得階段性成效。2016年，全市有望減少貧困人口42789人，6個貧困村整體脫貧，貧困發生率下降至7.4%。

　　——居民收入穩步增加。2016年，全市城鎮居民人均可支配收入18695元，增長9.5%；農村居民人均可支配收入8215元，增長11%。兩項居民收入增速均高于同期GDP增速，農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速，收入比縮小到100：43.9，城鄉居民收入差距不斷縮小。

　　在肯定成績的同時也應該看到，我市經濟社會發展還存在一些困難和問題。一是經濟下行壓力大，部分企業效益下滑，發展信心不足。二是“兩高一資”和產能過剩產業占比高，傳統產業結構性矛盾突出，給我市轉型發展和經濟平穩運行帶來了嚴峻考驗。三是重大項目特別是產業項目少，投資內生動力不足，工業投資增長緩慢，房地產投資持續下降。四是對外開放程度還不高，開放型經濟水平比較低，對外貿易結構單一，出口量小質低。五是發展環境還不夠優，不作為、慢作為、懶作為的現象仍然存在。重點項目工程建設施工環境不優，“三強”等不法行為時有發生。這些都須高度關注，不斷加以化解。

　　二、2017年經濟社會發展主要預期目標和任務

　　2017年，是我市撤縣建市30周年，更是全面建成小康社會的攻堅之年。按照市委關于經濟工作的部署要求，明年經濟社會發展的總體思路是：始終堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，始終堅持“五化同步”“三量齊升”，始終堅持“加速轉型、加快發展”，深入實施“漣商回歸”戰略，全面推進“七個三年行動計劃”，著力打造“三區兩基地一中心”，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，確保全市經濟社會實現持續健康快速發展。

　　2017年的主要預期目標是：GDP增長9%；固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長12%；財政總收入、地方財政收入增長9%；城鄉居民人均可支配收入分別增長9.5%、11%；節能減排完成省定目標。為此，要著力抓好以下五個方面的工作：

　　(一)抓實項目建設，著力增強發展動力。堅持把抓項目擴投資作為穩增長的第一抓手，推動投資穩速提質增效，確保全社會固定資產投資增長18%。

　　1、扎實推進項目建設。繼續深入開展“項目建設大比拼”活動，在全市形成比投資、比質量、比機制、比后勁；拼服務、拼管理、拼干勁、拼能力的濃厚氛圍。堅持完善“五個一”項目推進機制，按照“投資有強度、開工有進度、竣工有產出”的要求，強力推進重點項目建設；建立掛點領導、責任單位、項目業主“三位一體”的推進體系，切實加大責任落實、現場調度、定期交賬、跟蹤督查的力度，有效解決制約難題，推動項目建設提速提效。全年計劃安排重點建設項目50個左右，年度計劃投資100億元以上；實行分組負責、分季考核，逐月明確節點計劃，逐一落實資金來源，逐個明確責任主體，確保開工率、投資完成率達到100%。

　　2.積極優化投資結構。整合資金渠道，調整投資方向，切實提高投資有效性和精準性。產業發展注重“強鏈”。加大新型工業化投入，推動產業鏈、創新鏈、服務鏈“三鏈”融合，加快應急產業體系建設，重點實施30個產業項目，力爭工業投資增長20%以上。基礎設施注重“成網”。重點強化交通、能源、水利、信息“四張網”建設，突出抓好龍瑯高速漣源段、龍瑯高速湄江連接線、藍芙線、豐荷線、湄七線、伏田線、橋側線改造；加快龍山風力發電、華潤熱電聯改、建筑工業化部品部件生產等項目建設；扎實推進白馬灌區續建配套、河湖水系連通等項目；全面實施農網升級改造、通信基站全覆蓋和電信網絡信息化工程。生態環保注重“擴面”。從重點治理擴大到源頭治理和系統治理相結合，加快推進城西生態文明示范區建設，重點抓好茅塘鎮區域重金屬尾砂綜合治理、農村環境綜合治理整市推進工程。社會民生注重“補短”。突出提升公共服務的普惠性、共享性和便捷性，增強城市功能型設施供給，著力打造農村功能性服務平臺。重點抓好人民醫院分院、中醫院養老服務中心、市文化藝術中心、農村基礎設施扶貧、農村綜合服務平臺等項目建設。

　　3.全力強化要素保障。全力爭資爭項。2017年中央和省預算內投資預計增加500億元。要準確捕捉國家投資動向和政策信息，堅持“全盤動員、積極跑上、大小必爭”，全力以赴爭資爭項爭政策，確保全市爭資額度增長30%以上。拓寬融資渠道。進一步加強政銀企對接，保持信貸規模與經濟發展相適應，確保全市金融機構新增貸款18億元以上。充分發揮城建投、交建投、旅建投等平臺融資功能；整合閑置國有資產，組建創業投資公司，通過科技孵化、實業投資、股權投資、PPP合作等方式，進一步拓寬融資渠道、加強投資管理。以城建投為平臺，爭取發行15億元企業債券。進一步提高民間資本參與公共領域投資的積極性，年內爭取謀劃引進、落地實施50億元PPP項目。加大招商引資力度，深入貫徹“漣商回歸”戰略，認真籌備第二屆漣商峰會。提升服務水平，進一步完善在線審批監管平臺，逐步實現投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”。不斷提高服務水平，竭力為企業提供方便快捷、優質高效的服務，千方百計幫助企業節能降耗降成本、增收節支減負擔，營造良好的創業投資氛圍。優化發展環境。進一步理順體制機制，充實人員力量，認真落實企業“寧靜日”制度，強化企業檢查備案、審查；扎實開展專項整治行動，嚴肅查處“不作為、亂作為、緩作為”行為，進一步加大“三強”行為打擊力度，持續優化經濟發展環境。

　　(二)突出結構調整，著力提高發展水平

　　堅持優化存量、引導增量、主動減量，著力推動供給側結構性改革，構建新型產業體系，確保農業增加值增長3.5%，工業增加值增長9%，服務業增加值增長11%。

　　1、以園區壯大為載體加快工業經濟轉型升級。全力推進工業強市三年行動計劃，始終把新型工業化作為富民強市第一推動力。加速園區發展。實施園區提質升級行動，將園區打造成強大的經濟增長極，確保園區固定資產投資增長25%以上、規模工業總產值增長18%以上。加強園區基礎設施建設，加快實施園區12條道路建設和循環化改造工程，提高園區承載能力。加快漣商總部經濟園建設，搭建中小微企業孵化平臺。按照產城融合思路，抓好世紀遠達、泓和高科、應急產業園等項目落地實施，著力打造工業集中區和城市功能區。培育支柱產業。重點培育應急救援、智能裝備制造及新型材料、生物醫藥食品等新興支柱產業。積極引進應急產業龍頭企業，不斷加強上下游產業鏈的融合配套，加快應急產業園建設。加大科技投入，大力發展智能裝備制造及新型材料產業。加快生物醫藥食品產業規范化、規模化、品牌化發展，重點支持康麓生物、回春堂藥業、鄔辣媽食品等龍頭企業做大做強。改造傳統產業。積極改造提升煤炭、水泥、建材等傳統產業，盡快啟動華潤電力熱電改建工程，抓好一批保留煤礦改擴項目投產達效。積極穩妥化解落后過剩產能，通過調整產品結構消化一批，兼并重組、債務重組和破產清算整合一批，堅決淘汰落后產能出清一批，支持創安防爆、三一中源轉型發展，堅決關閉“僵尸企業”，突出抓好“五小”等落后產能淘汰工作。

　　2、以現代農業為龍頭加快推進農業產業化進程。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，堅守耕地紅線，穩定糧食生產。整合涉農資金，加大投入力度，改善農村基礎設施，提高農業抗風險能力。緊抓特色縣域經濟重點縣建設機遇，以橋頭河現代農業產業園為龍頭，加速推動由技術、資源、信息等現代化要素投入的現代農業產業發展，打造品牌效應，帶動全市農業產業化、規模化、市場化運營。大力發展農產品加工業，增強農產品粗、深、精加工能力，提高農業附加值，增加農民收入。鼓勵發展休閑農業、旅游農業，支持現有休閑農莊、農業產業園做大做強，推動農業與二三產業融合發展。扎實推進鄔辣媽二期、孫水河谷健康農業產業園、宇城農業藍莓休閑觀光園等項目建設。

　　3、以旅游開發為引領促進現代服務業健康發展。加快發展旅游產業。以建設區域性旅游休閑養生中心為目標，按照“一心兩翼”空間布局帶動全域旅游發展。加快湄江國家地質公園二期建設，對湄江風景區進行全面提質改造，爭創國家5A級景區。充分挖掘開發龍山藥文化、養生文化內涵，努力建設大龍山旅游度假區。推進湄江、楊市、橋頭河、茅塘、古塘等特色小鎮建設，提升鄉村旅游的補充效應。加大旅游產業投資力度，完善旅游基礎設施建設，打造旅游服務龍頭品牌。做大做強商貿物流業。加快現代流通體系建設，著力推進現代物流園區和專業批發市場的開發建設。突出抓好中國物流園對接落地，加快煙草物流倉儲中心建設。依托“互聯網+”，積極謀劃電商產業發展，積極扶持家利多、飛天麥光光等電商產業發展壯大。加快發展醫養結合產業。鼓勵社會力量投資建設“醫療+養老”項目，興辦中醫預防保健服務機構，繼續推進市中醫院養老服務中心建設。大力培育新興服務業。創新金融產品和服務方式，完善現代金融組織體系，積極引進銀行、保險、證券等機構來漣設立分支機構，提升區域金融的凝聚力和輻射力，全面增強金融支持市域經濟發展的活力。加快發展信息傳輸、科技研發和咨詢等新興服務業。

　　(三)加快城鄉統籌，著力夯實發展基礎

　　以列入湖南省新型城鎮化試點城市為契機，以中心城區擴容提質三年行動計劃為抓手，加快推進以人為本的新型城鎮化建設。

　　1、提質拓展中心城區。扎實開展舊城改造，加快實施中心城區提質改造工程，對交通路、文藝路、芙蓉路等16條城區道路全面提質改造。大力推進中山前街、民主街、雙江街等城市棚戶區改造，全面改善老城區形象。堅持“東進北擴西拓南完善”，加快推進城東新區、龍湖新區基礎設施建設；做活山水文章，加強水源涵養，著力打造城西生態文明示范區。進一步加快“兩供兩治”工程建設，啟動城區供水管網改造；繼續推進天然氣管網建設，新增燃氣用戶1500戶。加快推進羅家佃城市綜合體、福源東路二段、城市外環線和洪水嶺公園建設，著力提升城市品質。

　　2、切實加強小城鎮建設。堅持特色城鎮建設與產業結構調整相結合，大力培育優勢產業和特色經濟，積極爭取國家政策資金支持，努力打造一批新興產業集聚、傳統產業升級、人文氣息濃厚、生態環境優美的美麗特色小鎮。加大對楊市歷史文化名鎮、湘軍將帥故居群和三甲傳統古村落的保護開發，加快楊家灘湘軍文化商業街、楊家灘農貿綜合商業城建設；全力推進橋頭河產鎮融合示范鎮建設，充分發揮示范引領作用，促進小城鎮經濟發展。

　　3、建設美麗鄉村。堅持統籌城鄉發展，以公共產品均等化為前提，以農村社區建設為抓手，以構建"兩型"農村為目標，切實加強農村道路、電力、通訊、污水處理等基礎設施建設，實施農村飲水安全工程和農村生活垃圾專項治理，大力推進農村環境綜合整治和農村綜合服務平臺建設，著力提升農村公共服務水平。

　　(四)全面深化改革，著力凝聚發展活力

　　按照中央、省、婁底市統一部署，圍繞“明權限、優服務、激活力”，深入推進關鍵領域重點改革，進一步釋放紅利、形成動力。持續推進行政審批制度改革，全面清理非行政許可審批，減少前置條件，推進并聯審批、在線審批，切實為企業“松綁減負”。繼續深化商事制度改革，加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，降低小微企業、個體工商戶創業門檻。大膽創新籌融資模式，“敢于用明天的錢辦今天的事”，科學合理舉債。統籌推進戶籍制度改革、分配體制改革等工作，確保各項改革措施早日落地、順利推進。

　　(五)改善公共服務，著力體現發展成果

　　1、實施精準脫貧。按照 “五個一批”總要求，堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、靶向治療，不斷提高扶貧開發的針對性和實效性。大力發展產業扶貧，建成一批優質高效、輻射面廣的特色種養加示范基地，帶動貧困地區優勢特色產業規模化發展，拓寬扶貧對象增收渠道。2017年，全市減少建檔立卡貧困人口40190人，74個貧困村退出。扎實開展易地扶貧搬遷工作，2017年完成易地搬遷1717戶共5441人。

　　2、保障碧水藍天。推進“天藍水凈地綠”三年行動計劃，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，強力推進漣水、孫水、湄水等重點水域的綜合治理和區域內重金屬污染治理。堅守生態底線，實行最嚴厲的環境監管和最嚴格的環保制度，對各類環境違法行為“零容忍”。加快城鄉生活垃圾和污水處理設施建設，持續推進城鄉造林綠化，爭取早日實現“藍天常在、綠水長流、青山永駐”的可持續發展目標。

　　3、完善社會事業。優先發展教育，深入推進城鄉學前教育、義務教育均衡發展，努力化解“城區大班額”和“農村小班額”問題。抓好長郡藍田龍湖校區、一中綜合體藝樓和中小學校舍改造等項目建設，改擴建中小學校舍28800平方米，進一步完善教育基礎設施，改善辦學條件。全面實施城鄉居民大病保險制度，努力實現基本公共衛生服務均等化，重點抓好人民醫院分院和區域性醫療中心建設。構建城鄉養老服務體系，加快養老服務機構建設，改造現有規模小、條件差的公辦福利機構，積極推進醫療衛生與養老服務相結合。落實全市統一的城鄉居民基本醫療保險制度，加快推進養老保險并軌運行。積極推動創業就業，確保2017年實現城鎮新增就業1.5萬人，新增農村富余勞動力轉移就業2萬人。

　　各位代表，做好今年的經濟社會發展工作，對于全面落實“十三五”規劃、全力打贏脫貧攻堅戰具有重大意義和深遠影響。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以敢闖的銳氣和會闖的睿智，迎難而上，砥礪前行，為全面建成小康幸福漣源而努力奮斗!