政府工作報告

　　——2016年11月28日在市第十七屆人民代表大會第一次會議上

　　市人民政府市長 宋建明

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去四年工作回顧

　　過去四年，面對經(jīng)濟增速放緩、調(diào)結構去產(chǎn)能的重重壓力，全市上下深入貫徹落實黨的十八大精神，按照市委的決策部署，開拓進取，攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、進中有為，全面建成小康漣源的進程按預期平穩(wěn)推進。

　　綜合實力顯著增強。主要經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長，2016年，預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到262.1億元，是2012年的1.4倍，年均增長8.8%；固定資產(chǎn)投資完成203.9億元，是2012年的2.2倍，年均增長24.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達18695元、8215元。

　　產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構由2012年的21.3∶49∶29.7調(diào)整為2016年的20.3∶44.5∶35.2，現(xiàn)代服務業(yè)比重明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型。堅持工業(yè)立市、工業(yè)強市，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化中升級，推進供給側(cè)結構性改革，落實“三去一降一補”任務，開展工業(yè)企業(yè)幫扶，規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量增多，三一中源、華潤電力、國產(chǎn)海螺等一批企業(yè)持續(xù)發(fā)展。強力淘汰落后產(chǎn)能，關閉小煤礦54處，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效。發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟，積極引進企業(yè)入駐，漣源經(jīng)開區(qū)成功升級為省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)量效齊增。橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。省特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點縣建設生機勃發(fā)，全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達272家，其中省級龍頭企業(yè)8家；擁有湖南名牌2個，省著名商標7個。土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，農(nóng)業(yè)機械化水平提高，規(guī)模種植不斷擴大，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定豐收，連續(xù)兩年評為全省糧食生產(chǎn)標兵縣市，榮獲第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省農(nóng)產(chǎn)品出口基地市，連續(xù)兩年列入中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點縣市、全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣市。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展來勢喜人，成功創(chuàng)建省旅游強市，入選第二批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單；湄江風景名勝區(qū)成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，引進省內(nèi)知名企業(yè)中惠旅合作開發(fā)；龍山國家森林公園評為全國最佳休閑養(yǎng)生基地，成功申報國家中醫(yī)藥健康旅游基地，旅游開發(fā)總體規(guī)劃編制全面啟動；鄉(xiāng)村旅游欣欣向榮，建成了一批特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。湄江國家地質(zhì)公園、湄峰湖國家濕地公園、楊家灘國家級水利風景區(qū)成功獲批。電子商務發(fā)展迅猛，飛天、家利多電商產(chǎn)業(yè)園建成開園，發(fā)展電商企業(yè)80多家。金融服務不斷增強，成功組建農(nóng)商銀行，引進長沙銀行。理順城投體制，組建交建投、旅建投，政銀企合作不斷加強。大力激活消費需求，商貿(mào)物流繁榮發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)面貌大為改觀。中心城區(qū)擴容提質(zhì)。城市建設投入持續(xù)增加，基礎設施明顯改善，相繼建成經(jīng)開區(qū)主干道、S210繞城線、六畝塘路、福源路、體育路、體育文化中心、二水廠、管道天然氣、污水處理二期工程，完成石馬山路、人民東路、梅亭路等提質(zhì)改造；實施婁底大道漣源城區(qū)段、國師路改造，推進燮和路、烏龜壩、中心公園等項目建設；全面完成羅家佃棚戶區(qū)、經(jīng)開區(qū)重點項目等征地拆遷，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到18平方公里。高品質(zhì)建成漣水河沿河風光帶，改變了城市形象，提升了城市品位。依法嚴格規(guī)劃管理，控違拆違成效明顯，中心城區(qū)異地新建私房全面禁止。城市管理日趨規(guī)范，啟動中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、省級文明城市，市民素質(zhì)持續(xù)提高，城市認同感顯著增強。交通水利建設日新月異。婁懷、長韶婁、安邵等3條高速相繼建成，滬昆高鐵、婁邵鐵路竣工通車，漣源步入“高速時代”。全面完成華雷線、楊白線、斗騾線等干線公路改建，婁底大道漣源規(guī)劃區(qū)外段改造將于年底建成通車，伏漆線、藍芙線、豐荷線、湄七線等改造工程正在抓緊推進。嚴厲打擊超限超載，依法治超成效明顯。嚴格規(guī)范水資源管理，農(nóng)村水利綜合改革試點縣建設、白馬灌區(qū)續(xù)建配套工程扎實推進，農(nóng)村飲水安全普遍改善，防汛保安能力持續(xù)提升，除險加固病險水庫152座，完成307個村“五小水利”建設，小農(nóng)水重點縣建設績效考核連續(xù)兩年獲全省第一。村鎮(zhèn)建設步伐加快。全面推進小城鎮(zhèn)建設和衛(wèi)生集鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)化率預計年底達38%，伏口、楊市、湄江、茅塘、橋頭河、斗笠山等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍全國重點鎮(zhèn)、省特色鎮(zhèn)。嚴格加強國土管理，農(nóng)村建房逐步規(guī)范。深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設，新農(nóng)村建設成效明顯。

　　民生福祉明顯改善。四年累計投入民生支出134.5億元，實施了農(nóng)村公路、安保設施、危橋改造、渡改橋、農(nóng)村危房改造等工程，建設了惠民廉租房、城東公租房等一批城鎮(zhèn)保障性住房小區(qū)，圓滿完成92項重點民生實事項目，人民群眾獲得感更強。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系不斷完善，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.35萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.9萬人，成功列入國家首批結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣市。扎實抓好精準識貧建檔立卡工作，建立健全體制機制，不斷強化脫貧責任，脫貧攻堅有序推進，共減少建檔立卡貧困人口9.72萬人，貧困發(fā)生率下降到7.4%。完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，城鄉(xiāng)低保應保盡保，養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，社會保障和救助體系逐步健全。環(huán)境保護不斷加強，建立環(huán)保與司法聯(lián)動執(zhí)法機制，實行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，劃定生態(tài)保護紅線726.7平方公里。重拳治理污染問題，關閉重污染企業(yè)62家，城區(qū)養(yǎng)豬場全面退出，楊市、茅塘兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成運營。大氣和水污染防治扎實推進，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率84.3%，各監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率100%。動物防疫成效明顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效保障。造林綠化力度空前，森林覆蓋率達到42.45%，“綠化漣源四年行動”連續(xù)評為婁底先進。積極推進城區(qū)大班額化解，高標準建成長郡藍田中學、藍溪學校，共新增學位11280個；推進農(nóng)村薄弱學校改造，農(nóng)村辦學條件持續(xù)改善；完成348所農(nóng)村學校食堂達標創(chuàng)建，學校食堂建設及食品安全工作進入全省先進行列；職業(yè)教育特色明顯，市工貿(mào)中專榮獲全國示范性中等職業(yè)學校。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生機構新增床位1082張，人均用藥費用下降35%。加強生育關懷，計劃生育穩(wěn)步推進。文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，“珠梅抬故事”確定為國家級非遺項目，市圖書館獲“全國最美基層圖書館”稱號，湘劇《燒車御史》獲田漢大獎并晉京演出成功。全民健身運動常態(tài)開展，成功承辦第十二屆省運會等一系列大型體育賽事。

　　社會大局和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)，堅持依法治安，扎實推進“打非治違”、煤礦安全生產(chǎn)“5077”攻堅戰(zhàn)，積極創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范市，連續(xù)兩年評為全省安全生產(chǎn)先進縣市。健全公共突發(fā)事件應急機制，實施社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進社會穩(wěn)定風險評估；“天網(wǎng)工程”聯(lián)網(wǎng)運行，治安防控體系不斷健全，堅決打擊違法犯罪，連續(xù)兩年獲省平安縣市稱號。依法穩(wěn)妥處置民間融資，暢通信訪渠道，注重運用法治思維和法治方式解決信訪問題，民調(diào)滿意度不斷提高。

　　改革開放扎實推進。行政審批制度改革不斷深化，非行政許可審批類別全部取消。政府機構改革基本完成，職能轉(zhuǎn)變不斷深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革強力推進，嚴格實行鄉(xiāng)財市管，有效控制和化解債務風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理顯著規(guī)范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證進展順利，建制村合并、國有林場等改革全面完成，交通建設和投融資管理體制改革深入推進。公務用車制度、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、商事登記制度、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)“三項補貼”等改革全面啟動，城鎮(zhèn)退役士兵安置改革贏得廣泛好評。推進產(chǎn)業(yè)招商、精準招商，招商引資效果明顯，爭資爭項取得突破，全市到位資金實現(xiàn)較大增長。

　　自身建設得到加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和責任心教育，在項目建設、征地拆遷、控違拆違、維護安全穩(wěn)定等一線鍛煉干部、錘煉作風，干部隊伍攻堅克難、敢打硬仗的擔當與作為不斷加強。認真落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，實行財政投資評審，加強審計監(jiān)督，部門預決算全部公開。堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，自覺主動接受監(jiān)督，共辦理議案2件、建議355件、提案515件。

　　四年來，國防動員、后備力量建設扎實有為，軍民融合務實推進，再次成功創(chuàng)建全國雙擁模范城市。全面完成第三次經(jīng)濟普查。應急管理、防震減災、民族宗教、外事僑務、人防、對臺、市志、檔案、保密、仲裁、科協(xié)、供銷合作、公積金管理、氣象、老齡、慈善、關工委、老干等各項工作取得新進步，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會等群團組織作出新貢獻。

　　各位代表!

　　過去四年，我們砥礪奮進，鏗鏘前行，搭平臺、爭政策、引資金、推項目，用實實在在的舉措，推動了重點工作的落地生根；過去四年，我們奮勇拼搏、敬業(yè)奉獻，解難題、惠民生，保安全、促穩(wěn)定，用勤勤懇懇的態(tài)度，維護了社會大局的和諧穩(wěn)定；過去四年，我們滿懷激情、揮灑汗水，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、穩(wěn)增長、促改革，用兢兢業(yè)業(yè)的精神，譜寫了漣源科學發(fā)展、奮力趕超的輝煌篇章!

　　困難比預想的多，成績比預期的大。奮斗的歷程步履堅實，奮斗的成果來之不易。這些成績的取得，得益于市委的統(tǒng)攬全局、科學決策，得益于全市干部群眾的齊心協(xié)力、頑強拼搏，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持，得益于人大代表、政協(xié)委員的理解信任、積極參與。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向離退休老同志，向民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐漣部隊、武警官兵、民兵預備役人員，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的同志們，向所有關心支持參與漣源建設發(fā)展的朋友們，致以誠摯的敬意和衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時，我們必須清醒看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難，工作中還存在一些問題和不足。一是經(jīng)濟總量不大，運行質(zhì)量不高，發(fā)展基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠；二是創(chuàng)新驅(qū)動力不強，創(chuàng)新體制機制不完善，財源稅源支撐乏力，財政收支矛盾突出；三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基本公共服務供給不足，脫貧攻堅時間緊迫，保障和改善民生任務艱巨；四是發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)，干部作風欠實，政府運轉(zhuǎn)效率有待提高。對此，我們一定直面問題不回避，勇于擔當不退縮，切實有效加以解決。

　　二、未來五年主要目標和任務

　　今后五年，是漣源全面建成小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關鍵時期，是推進供給側(cè)結構性改革、推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，是厚植發(fā)展優(yōu)勢、奮力加快發(fā)展的關鍵時期。綜觀國內(nèi)形勢，我們?nèi)蕴幵诖笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期。特別是國家“三大戰(zhàn)略”的深入實施和省委、省政府“一核三極四帶多點”布局的加速推進，我市區(qū)位、交通、資源等方面優(yōu)勢將進一步彰顯，為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來歷史性機遇。時不我待，我們必須進一步增強機遇意識、責任意識、危機意識，保持戰(zhàn)略定力、增強發(fā)展信心，把智慧和力量集中到經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場、改革開放主戰(zhàn)場，讓117萬漣源人民進入全面小康，把漣源建成富饒美麗健康和諧的幸福家園。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“五大發(fā)展理念”，落實省、婁底黨代會決策部署，按照市第十二次黨代會確定的宏偉目標，加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展，著力打造“三區(qū)兩基地一中心”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，闊步邁向基本現(xiàn)代化。

　　主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上，確保經(jīng)濟總量在全省排名前進5位，力爭前進7位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長11%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上；財政總收入年均增長9%以上。

　　突出五大戰(zhàn)略：

　　(一)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。把創(chuàng)新作為我市未來發(fā)展的引擎和動力，擺在發(fā)展全局的核心位置，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，以創(chuàng)新增強發(fā)展后勁，提升經(jīng)濟質(zhì)量效益。增強人才的支撐引領作用，著力培養(yǎng)一批高層次、高技能人才，引進一批突破關鍵技術、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領軍人才。深入推進供給側(cè)結構性改革，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，培育發(fā)展新動力，健全發(fā)展新機制，逐步形成以新型工業(yè)為支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，旅游服務業(yè)為先導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全力推進工業(yè)強市三年行動計劃，鼓勵應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持智能裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、食品加工等向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展、向價值鏈兩端延伸。圍繞發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照“湄江龍山主導、中心城區(qū)支撐、鄉(xiāng)村旅游補充”的空間布局，整合市內(nèi)優(yōu)質(zhì)旅游資源和重大旅游項目，加快旅游同工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合，到“十三五”末，力爭龍山、確保湄江成功創(chuàng)建5A級景區(qū)，旅游人數(shù)達到1200萬人次，旅游綜合收入突破100億元，建成國家全域旅游示范區(qū)。

　　(二)實施開放引領戰(zhàn)略，著力推進共贏發(fā)展。湖南處于東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)梯度發(fā)展的“過渡帶”“結合部”，正在實現(xiàn)從內(nèi)陸大省向開放強省的轉(zhuǎn)變。漣源正處于全省的樞紐節(jié)點，靠近長株潭城市群，必須發(fā)揮好這一區(qū)位優(yōu)勢，深入對接“一帶一路”戰(zhàn)略，主動融入長江經(jīng)濟帶建設，成為對接大長沙的“橋頭堡”，爭當湘中崛起的“排頭兵”。堅持對外開放和對內(nèi)開放并重，大力招商引資，推進“漣商回歸”，引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。拓寬融資渠道，利用PPP模式和貧困縣企業(yè)上市實施“綠色通道”的重要政策機遇，打造多層次資本市場，讓漣源成為共贏發(fā)展的財富“洼地”。

　　(三)實施空間規(guī)劃戰(zhàn)略，著力推進協(xié)調(diào)發(fā)展。做好空間發(fā)展規(guī)劃，謀劃漣源整體格局，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，構建“一心、三軸、多點”的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，推進要素平等交換、合理配置，實現(xiàn)公共服務均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，加快中心城區(qū)建設，堅持提質(zhì)與擴容并舉，創(chuàng)新城市管理，使城市更舒適、更有凝聚力；加快高速公路經(jīng)濟帶節(jié)點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鎮(zhèn)建設；加快新農(nóng)村建設步伐，建設美麗鄉(xiāng)村，提升人民群眾的幸福感。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會均衡發(fā)展，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展非公經(jīng)濟，努力補齊城市建設、園區(qū)發(fā)展、金融經(jīng)濟、旅游開發(fā)等短板，促進一二三產(chǎn)業(yè)高水平協(xié)同發(fā)展，各項社會事業(yè)齊頭并進。

　　(四)實施環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略，著力推進可持續(xù)發(fā)展。把環(huán)境作為開放發(fā)展的第一競爭力。優(yōu)化政務環(huán)境，構建快捷開放通道，推進“智慧漣源”建設，提升信息化水平，加快形成人流物流信息流快進快出、大進大出能力。優(yōu)化金融環(huán)境，強化金融監(jiān)管，提升金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力度和服務功能，推進社會誠信體系建設，創(chuàng)建金融安全區(qū)。優(yōu)化法治環(huán)境，切實保護各類投資者合法權益，提供便利優(yōu)質(zhì)服務。優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，強化安全生產(chǎn)風險防控，增強預防和處置突發(fā)事件能力。優(yōu)化社會環(huán)境，加強和創(chuàng)新社會治理，推進司法體制改革，有效化解矛盾糾紛，營造安定和諧的社會氛圍。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加強自然資源保護開發(fā)，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，大力推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，確保生態(tài)環(huán)境安全，讓天更藍、水更清、地更綠。

　　(五)實施富民共享戰(zhàn)略，著力推進和諧發(fā)展。堅決打贏脫貧攻堅硬仗，確保2018年全市貧困人口、貧困村全面脫貧摘帽，如期全面建成小康社會。加大教育投入，發(fā)展和規(guī)范學前教育，鞏固提高義務教育水平，著力普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升教育質(zhì)量，促進教育公平。推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。完善社會保障和救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)，健全符合實際的住房保障供應制度。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展位置，加強公共衛(wèi)生服務，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，創(chuàng)新計劃生育管理服務機制。加強公共文化服務體系建設，廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育全面發(fā)展。

　　三、2017年重點工作

　　2017年，是新一屆政府任期的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，同時也是漣源撤縣建市30周年，做好明年的政府工作意義重大。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，財政總收入、地方財政收入均增長9%，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%、11%。

　　要實現(xiàn)這個目標，創(chuàng)新是原生動力，轉(zhuǎn)型是主攻方向，項目是龍頭抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是基本方針，民生福祉是終極使命。我們將全力做好以下五個方面工作：

　　(一)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構，全力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　加快園區(qū)崛起。堅持把園區(qū)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、培植稅源的主戰(zhàn)場、主陣地。進一步解放思想，抓住有利園區(qū)發(fā)展的政策機遇，著力激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路；創(chuàng)新園區(qū)管理體制，全方位調(diào)動園區(qū)積極性；創(chuàng)新園區(qū)招商引資政策，把園區(qū)建成投資“洼地”。全面提升園區(qū)基礎設施，投入10億元，切實改善水、電、路、通訊等基礎條件，提升園區(qū)承載能力。加快應急產(chǎn)業(yè)園建設，引進、培育產(chǎn)值10億元龍頭企業(yè)1家，產(chǎn)值過億企業(yè)3至5家，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值60億元。千方百計招商引資，實施“飛地招商”，全市所有招商項目全部入園。全力攻堅克難，積極破解園區(qū)發(fā)展難題和要素瓶頸，新建標準化廠房20萬平方米，確保煙草物流倉儲中心、漣商總部經(jīng)濟園等建成投產(chǎn)。

　　提振工業(yè)實力。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極對接“中國制造2025”和“湖南制造強省五年行動計劃”，推動“品質(zhì)革命”，重點發(fā)展機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等產(chǎn)業(yè)，推進骨干煤礦企業(yè)技改擴能。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，招商引進一批成長性好、帶動性強的高新技術企業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，爭取一批應急產(chǎn)業(yè)項目落地，確?？德瓷?、回春堂中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、世紀遠達新型建材、泓澤新能源二期等項目建成投產(chǎn)。著力培育支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，重點培育一個產(chǎn)值過50億元的新興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)值過5億元的骨干企業(yè)。培育現(xiàn)代企業(yè)管理人才，安排100萬專項資金，組織企業(yè)領軍人才參加高端培訓，培育高素質(zhì)企業(yè)管理隊伍，開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰，助推企業(yè)管理現(xiàn)代化。繼續(xù)開展企業(yè)幫扶，成立中小企業(yè)發(fā)展引導基金和創(chuàng)業(yè)投資公司，建立“助保貸”融資平臺，幫助企業(yè)脫困發(fā)展。

　　加速旅游發(fā)展。把發(fā)展旅游業(yè)作為加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展、補齊短板的第一選擇、第一舉措、第一引擎。高起點、高標準編制湄江、龍山、包圍山和全域旅游發(fā)展規(guī)劃。全力推進湄江旅游開發(fā)，加快湄江景區(qū)高速連接線建設，安大復線建成通車。密切與中惠旅的合作，投資3億元完成湄江二期開發(fā)，全面推進核心景區(qū)旅游特色村建設，確保2017年10月1日重裝迎客。加快大龍山旅游開發(fā)步伐，圍繞“藥王龍山”“湘軍故里”，采用PPP模式，力爭2017年5月1日啟動建設，全年完成投資10億元以上。招商引資開發(fā)包圍山，大力支持博盛生態(tài)園、橋頭河蔬菜公園、宇城藍莓產(chǎn)業(yè)園等鄉(xiāng)村旅游項目建設。整合資產(chǎn)做大做強旅建投，全面加強旅游基礎設施建設。著力加強歷史文化街區(qū)、古建筑古民居保護，充分挖掘本土文化資源，促進旅游與文化的深度融合。加大旅游對外宣傳力度，探索旅游綜合執(zhí)法，推進旅游文明示范創(chuàng)建，打造漣源旅游特色品牌，構建全域旅游基本格局。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，繼續(xù)加大國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點縣、農(nóng)產(chǎn)品出口基地、產(chǎn)糧大縣建設，全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)服務公司、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)及其它工商資本提供多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證，推進產(chǎn)權制度改革，完善以明晰土地所有權、承包權、經(jīng)營權為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)營機制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)集中化發(fā)展。積極培育新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。做強農(nóng)產(chǎn)品深加工，立足現(xiàn)有基礎，發(fā)揮既有優(yōu)勢，積極推進橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園和其他特色基地建設，支持鄔辣媽食品、忠食菌業(yè)、肖老爺食品、祥興農(nóng)業(yè)、富田橋游漿豆制品等發(fā)展壯大，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品特色品牌和地理標志產(chǎn)品。發(fā)展精致休閑農(nóng)業(yè)，推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，引導和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的生態(tài)旅游項目，因地制宜發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等休閑體驗式農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，堅持源頭治理、標本兼治，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測網(wǎng)絡，加快農(nóng)業(yè)標準化、清潔化生產(chǎn)。加大政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，積極爭取項目資金，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，加快農(nóng)村基礎設施建設。

　　提升現(xiàn)代服務水平。積極發(fā)展金融經(jīng)濟，引進外地金融機構，加快金融扶貧服務站建設，完善金融服務體系。深化政銀企合作，定期組織政銀企洽談會，構建和諧有效的政銀企關系。加快發(fā)展融資擔保，破解抵押瓶頸制約，降低企業(yè)貸款門檻和成本。抓住資本市場服務貧困地區(qū)發(fā)展的機遇，支持市內(nèi)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)行債券，引進產(chǎn)品科技含量高、市場前景好的企業(yè)落戶漣源并支持掛牌上市。加大電商產(chǎn)業(yè)扶持力度，引導傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)“線上線下”深度融合；支持發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)村物流，推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺、供銷社電子商務網(wǎng)絡建設。

　　(二)抓項目、擴投資，不斷提升發(fā)展支撐能力

　　堅持以項目看能力、以項目評業(yè)績、以項目論英雄，把發(fā)展支點落在項目上，年度計劃安排重點項目50個左右，計劃投資100億元以上。通過項目擴大有效投資，增強發(fā)展動能，積蓄發(fā)展后勁。

　　抓住契機找項目。依托既有的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點縣市、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣市、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣市等政策優(yōu)勢，順應國家實施的積極財政政策、靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策潮流，對接國家“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險”系列政策措施，加強宏觀政策研究，瞄準重點支持領域，在脫貧攻堅、供給側(cè)結構性改革、金融證券和資本市場、政府性債務置換、PPP項目等方面認真鉆研，主動作為，高起點謀劃一批有影響力、有帶動力、事關漣源全局的大項目、好項目，搶抓新一輪發(fā)展先機，為實現(xiàn)“加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”創(chuàng)造更好條件。

　　千方百計推項目。加強重大項目儲備庫建設，深化前期研究，加大項目審批和經(jīng)費保障力度，形成滾動開發(fā)的良好局面。營造全民招商氛圍，發(fā)揮漣商資源優(yōu)勢，引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)。牢固樹立爭資爭項意識，精心包裝項目，以項目爭政策、引資金，爭取政策紅利最大化。深入開展“項目建設大比拼”活動，繼續(xù)實施市級領導掛點、分組包干負責制，堅持一月一調(diào)度，一季一講評，實行季度獎勵和年終獎勵。突破資金、用地等要素瓶頸，及時報批土地，加快征地拆遷，以釘釘子的精神推進項目，確保項目早開工、早建設、早竣工、早達產(chǎn)。

　　全力以赴促項目。建立項目審批“綠色通道”，推行全程代理，營造親商、安商、富商的優(yōu)良投資環(huán)境。切實解決困擾企業(yè)發(fā)展的突出問題，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，為企業(yè)輕裝上陣提供良好發(fā)展環(huán)境。堅持思想工作優(yōu)先，加強重點項目周邊治安環(huán)境整治，重拳打擊“三強”行為，大力優(yōu)化施工環(huán)境。

　　(三)重人本、強基礎，加速推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　堅持以人為本，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式，提高城鄉(xiāng)治理能力，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，建設幸福美麗家園。

　　完善城鄉(xiāng)基礎設施。加快交通建設步伐，竣工通車安邵高速連接線、藍芙線、伏漆線、豐荷線，大力建設湄七線，開工建設龍瑯高速及其連接線、雙江—七星、橋側(cè)線、婁底大道漣源秀溪—冷江段等公路，做好大八線、珠古線、金石七里—雙峰高鐵北站漣源段、雙峰青樹坪—太平寺漣源段、中心城區(qū)—滬昆高鐵邵陽北站等項目前期工作，力爭年內(nèi)動工建設。加強鄉(xiāng)村公路建設，打通鄉(xiāng)級“斷頭路”，進一步完善農(nóng)村路網(wǎng)結構，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路提質(zhì)改造，著力實施村級主干道亮化工程，推進城鄉(xiāng)公共交通一體化。加強農(nóng)田水利基礎建設，實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，繼續(xù)推進白馬灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財政農(nóng)田水利建設項目縣工程、中小河流治理等項目。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，建設穩(wěn)固安全、質(zhì)量可靠的電力保障體系。推進“寬帶鄉(xiāng)村”建設，提高農(nóng)村信息化水平。

　　精心打造秀美城市。樹立開放思維，借鑒先進經(jīng)驗，精準謀劃、科學定位，凸顯現(xiàn)實基礎、資源稟賦、文化特色，促進產(chǎn)城一體、人文融合發(fā)展，建設“山水相融、宜居宜業(yè)、特色明顯”的秀美城市。積極爭取城區(qū)行政區(qū)域調(diào)整，以婁底大道為軸，加快城市總體規(guī)劃修編。深入實施中心城區(qū)提質(zhì)擴容三年行動計劃，加快龍湖新區(qū)、城東新區(qū)基礎設施建設，推進經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展。持續(xù)加大投入力度，完成國師路改造，有序推進中心城區(qū)提質(zhì)升級，實施道路“白改黑”和主街立面改造，開展管線入地、地下通道、停車場等配套建設。推進舊城棚戶區(qū)改造，完善基礎設施，規(guī)范外觀風貌，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，恢復“藍田記憶”。全面啟動長郡藍田龍湖校區(qū)、人民醫(yī)院新院和中醫(yī)院養(yǎng)老服務中心建設。按照“引領城市發(fā)展、暢通城市交通、提升城市形象”的原則，規(guī)劃建設城市外環(huán)線，打通城市“斷頭路”，建成城區(qū)城外快速暢通的交通網(wǎng)絡。積極發(fā)展公共交通，推進城市公交車更新?lián)Q代。遵循“不求大、但求美”的思路，用好城區(qū)的山水資源、民俗文化、歷史典故，匠心構筑城市之美，傾心打造人居典范。科學利用漣水河、升平河水資源，做足做活水文章。全面實施漣水河、升平河沿河改造，開展城區(qū)污水和黑臭水治理，全力建好烏龜壩、樹亭濕地公園，構建城西生態(tài)文明示范區(qū)河湖連通水網(wǎng)體系，推動進入“城湖一體”新時代，使?jié)i源真正成為有水之“源”。以獎代投加快社區(qū)小綠地、小游園建設，建好洪水嶺公園、龍湖新區(qū)公園，精心建設城市亮化工程，打造高品質(zhì)的城市景觀。轉(zhuǎn)變城市管理方式，推動重心下移，提升城市管理服務精細化、人性化水平。深化文明城市創(chuàng)建，中心城區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹。積極扶持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)高檔精品小區(qū)，推進物業(yè)管理進社區(qū)，讓人民群眾住得更可靠、更舒適、更滿意、更有自豪感。

　　著力建設美麗鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升村級科學有序管理水平，調(diào)動群眾的主動性和積極性。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大綠化漣源力度，加強煤礦采空區(qū)等綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。節(jié)約集約利用土地，加強農(nóng)村建房管理，提高農(nóng)村建房質(zhì)量，形成本地民居特色。明確鄉(xiāng)村建設在全域旅游格局中的定位，編制鄉(xiāng)村規(guī)劃和村莊規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村山水文章，打造楊市歷史文化名鎮(zhèn)、湄江旅游小鎮(zhèn)、橋頭河蔬菜小鎮(zhèn)等一批特色鎮(zhèn)及特色村，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、環(huán)境、文化等多元發(fā)展。全面開展城鎮(zhèn)提質(zhì)改造，實施鎮(zhèn)區(qū)道路“白改黑”和亮化、綠化工程。推進農(nóng)村綜合服務平臺建設，完善便民服務、農(nóng)業(yè)服務、醫(yī)療服務、黨建服務和文體活動設施，讓群眾享受更近更好更便捷的公共服務。

　　(四)抓精準、增收入，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役

　　把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，創(chuàng)新完善工作機制，建立健全資金、政策、人才等資源整合機制，打好脫貧攻堅組合拳，使工作向脫貧攻堅聚焦、資源向脫貧攻堅聚集、力量向脫貧攻堅聚合。以產(chǎn)業(yè)為支撐，制定貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托市內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用好用活金融扶貧政策，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展中藥材、油茶、代代酸橙、食用菌、經(jīng)果林、湘中黑牛等特色種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，做到一村一策、一戶一法。充分利用電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等形式推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補措施引導，鼓勵貧困戶參加扶貧合作社，或以土地等形式入股，構建“龍頭企業(yè)+基地+貧困村”“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+銀行”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，切實提升貧困村、貧困戶脫貧發(fā)展能力，確保脫貧工作長效。以搬遷為重點，完成古塘、伏口等集中安置點建設，有序引導貧困人口向中心村、鎮(zhèn)搬遷轉(zhuǎn)移。以就業(yè)為依托，通過打造扶貧基地、開發(fā)公益性崗位，吸納貧困戶就近務工增收。以兜底為保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村低保標準和扶貧標準，實現(xiàn)扶貧和低保“兩線合一”。突出精準，強化措施，確保4.02萬建檔立卡貧困人口成功脫貧，74個貧困村退出，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達到8000元以上。

　　(五)惠民生、促和諧，切實提高群眾幸福指數(shù)

　　維護社會和諧。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化政府、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，加強安全隱患排查整治。繼續(xù)推進落后小煤礦淘汰關閉，全面完成煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出。重點抓好煤礦安全生產(chǎn)，堅決遏制較大以上安全事故，確保省級安全示范市創(chuàng)建成功。提高食品藥品監(jiān)測能力，依法從嚴監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。全力建設平安漣源，探索“互聯(lián)網(wǎng)+警務”模式，開展禁毒禁賭專項整治，重拳打擊“地下六合彩”“醫(yī)鬧”等違法犯罪。強化源頭治訪、依法治訪，大力化解信訪積案。抓好并村后首次村委換屆工作，依法配齊配強村級領導班子。

　　加強社會保障。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人。繼續(xù)擴大“五大保險”覆蓋面，加快推進養(yǎng)老保險制度并軌運行。實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，啟動城鎮(zhèn)居民大病保險統(tǒng)籌，完善醫(yī)療救助制度，建立大病醫(yī)療救助辦法，規(guī)范臨時救助工作。加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務。推進未成年人社會保護試點，關注留守兒童成長，讓社會充滿關愛和溫暖。

　　推進社會事業(yè)。開展標準化示范學校建設，新建一中綜合體藝樓，完成中心城區(qū)中小學校運動場標準化建設，切實改善城鄉(xiāng)辦學條件；加強教師隊伍建設，落實教師待遇，推進教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展文化體育事業(yè)，加強文物和非遺保護傳承，著力完善文化場館等配套設施，推進市民服務中心和文化藝術中心建設。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展。

　　四、努力建設人民滿意政府

　　要實現(xiàn)未來五年發(fā)展目標，完成明年各項任務，必須切實改進政府工作，強化“團結和諧、堅強有力”的政府班子建設。“政者，正也”，政府班子必須加強理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀律修養(yǎng)、作風修養(yǎng)。堅持依法行政，增強法治意識，把政府活動全面納入法治軌道，做到法定職責必須為，法無授權不可為。堅持陽光施政，強化公開公平意識，加強電子政務平臺建設，深入推進政務公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，及時公布政務動態(tài)，自覺接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。堅持高效理政，加強作風和能力建設，健全完善工作責任制，強化政府績效評估和行政問責，精簡文件會議，堅決整肅庸政懶政怠政，提高辦事效率和服務水平。堅持廉潔從政，始終把紀律規(guī)矩挺在前面，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大財政資金分配、政府性投資等重點領域監(jiān)管力度，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，馳而不息正風肅紀，樹立政府為民務實清廉的良好形象。在此基礎上，努力做到以下三點：

　　轉(zhuǎn)變觀念，奮勇爭先。觀念一變天地寬。始終把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為政府工作的根本動力，自覺吸納先進理念，堅決破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，敢于為擔當者擔當，為負責者負責。敞開胸懷，進一步凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。要“跳起來摘桃子”，與時間賽跑，只爭朝夕，思進圖變，爭先進位，在實現(xiàn)“加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”的新長征中爭取更大作為。

　　不忘初心，埋頭苦干。始終把人民放在心中最高位置，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。講實話、辦實事、求實效，堅持腳踏實地，把實干作為工作主旋律，按照“深、實、誠、細、嚴”要求，強化抓重點、抓關鍵的工作機制，重大事項層層簽訂責任書，確保工作部署落地生根。完善各項指標體系和政府績效考核辦法，強化政務公開和督查問責，表彰獎勵實績突出者，約談誡勉工作不力者，曝光追責不為亂為者，真正做到政令暢通，馬上就辦，辦就辦好。

　　堅韌不拔，勇往直前。“為官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤”，艱難困苦，玉汝于成。困難愈多，越要調(diào)適發(fā)展理念，調(diào)適思維方式，調(diào)適職能定位，調(diào)適工作方法，調(diào)適作風狀態(tài)，始終把推動發(fā)展的責任扛在肩上，始終把廣大群眾的冷暖放在心上，打造一支鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，用勤奮敬業(yè)的工作、滿腔熱情的服務、廉潔奉公的品德和務實苦干的行動，樹立政府的威信，贏得人民的信任。

　　各位代表!

　　我們引領漣源發(fā)展的目標更加明確，責任更加清晰，意志更加堅定，干勁更加充沛，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，以對黨的事業(yè)和人民高度負責的精神，以披荊斬棘的勇氣、雷厲風行的作風，把人民的期待變成具體的行動，把人民的希望變成美好的現(xiàn)實，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的光輝業(yè)績，為全面建成小康漣源而不懈奮斗!

　　附件

　　名詞解釋

　　1.供給側(cè)結構性改革：主要是圍繞提高供給質(zhì)量，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

　　2.“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　3.“五小水利”：指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。

　　4.“5077”攻堅戰(zhàn):“50”指全國50個煤礦安全生產(chǎn)重點縣(市、區(qū))；第一個“7”指《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第58號)；第二個“7”指國務院辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)中規(guī)定的七條舉措。通過各方努力，使50個重點縣煤礦重特大事故得到有效遏制，到2015年底50個重點縣煤礦事故死亡人數(shù)比前五年(2008-2012年)平均死亡人數(shù)下降50%以上。

　　5.“三重一大”集體決策制度：重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用事項集體決策制度。

　　6.農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革：將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。

　　7.國家“三大戰(zhàn)略”：即“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路)、“長江經(jīng)濟帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”。

　　8.“一核三極四帶多點”：湖南“十三五”區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局，“一核”：壯大長株潭核心增長極，打造長江中游城市群核心引領區(qū);“三極”：打造岳陽、郴州、懷化增長極;“四帶”：打造京廣高鐵經(jīng)濟帶、滬昆高鐵經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶;“多點”：依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和一些特色園區(qū)，形成多個基礎扎實、實力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點。

　　9.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨；“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

　　10.“三區(qū)兩基地一中心”：資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展引領區(qū)、武陵山片區(qū)脫貧攻堅先行區(qū)、全省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全省應急產(chǎn)業(yè)基地、全省特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、區(qū)域性旅游休閑養(yǎng)生中心。

　　11.“一心、三軸、多點”：“一心”即中心城區(qū)；“三軸”即沿婁底大道的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿國道207的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿省道210的西北至東南發(fā)展軸；“多點”即差異化發(fā)展高速公路經(jīng)濟帶節(jié)點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鎮(zhèn)。

　　12.PPP模式：指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，而形成相互合作關系的模式。

　　13.“飛地”招商：指甲乙雙方打破行政管轄關系，把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過稅收分配、績效考核等一系列科學的利益機制，擴大兩地合作廣度和深度，從而實現(xiàn)互利共贏。

　　14.“中國制造2025”：以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，推進智能制造，力爭用十年時間，到2025年邁入制造強國行列。湖南制造強省五年行動計劃：是我省未來五年全面推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快建設制造強省的時間表、路線圖、任務書。

　　15.龍瑯高速：龍?zhí)?mdash;新化瑯塘高速公路；華雷線：雷鳴洞—大塘公路；楊白線：楊市鎮(zhèn)—白馬鎮(zhèn)公路；斗騾線：斗笠山—騾子坳公路；藍芙線：藍田—芙蓉公路；伏漆線：伏口—漆樹公路；豐荷線：斗笠山鎮(zhèn)豐瑞村—荷塘鎮(zhèn)公路；湄七線：湄江鎮(zhèn)—七星街鎮(zhèn)公路；安大線：湄江安壩—大江口公路；橋側(cè)線:橋頭河—側(cè)面虎公路；大八線：婁星區(qū)大河壩—荷塘八十亭公路；珠古線：龍?zhí)林槊?mdash;古塘公路。

　　16.“五大保險”：指養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。