政協漣源市第十三屆委員會常務委員會

　　提案工作報告

　　——在政協漣源市第十四屆委員會第一次會議上

　　邱超文

　　2016年11月27日

　　各位委員、同志們：

　　我受市政協第十三屆委員會常務委員會的委托，向大會報告市政協十三屆一次會議以來提案工作情況，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　一

　　十三屆一次會議以來，市政協共收到各黨派、團體和委員提案524件，根據《提案工作條例》的規定，提案委員會認真審查，共立案517件， 其中經濟建設方面的165件，占32%；科教文衛體方面的87件，占17%；城市建設管理方面的127件，占25%；社會保障和法制建設方面的101件，占19%；黨群綜合方面的37件，占7%；另外7件作為來信來訪交相關部門處理。所有提案均已辦復，從辦復情況看，見面率99.5%，答復率100%，滿意或基本滿意率99.8%。

　　十三屆一次會議以來的四年，既是我市社會發展、民生改善的四年，也是我市經濟艱難轉型的四年。四年來，全市廣大政協委員既積極投身經濟建設主戰場，又認真履行職能，積極建言獻策，提出了許多具有真知灼見的高質量提案。通過認真辦理，這些提案為加快推進我市經濟發展和社會進步發揮了重要作用。

　　(一)圍繞中心，為經濟建設謀振興之策。搶抓機遇，加速轉型，推動產業結構轉型升級，著力打造“三區兩基地一中心”，是市委市政府的工作重點。四年來，委員們緊扣這一主題，深入開展調查研究，提出了一大批針對性、操作性、可行性強的提案。如曾憲幫委員《關于穩步推進資源枯竭型城市轉型發展的提案》提出后，市委、市政府高度重視，堅持以結構調整推動發展方式轉變，以產業升級引領經濟社會轉型，多措并舉，在穩步提升經濟總量的同時，產業結構逐步優化，基礎設施不斷完善。截至2016年6月底，我市已累計獲得中央財政轉移支付60742萬元，主要用于社會建設、環境治理、民生改善、接續替代產業的培養提升和化解歷史遺留問題等5個方面。童建華等委員《重點扶持本土民營企業發展的建議》得到市委政府關注，為了使本土產品走出去，市政府專門組織多個企業多批產品參加全國中西部地區及湘博會等各類產品交易會，收到較好效果。楊建明等委員《大力發展現代生態農業，加快發展漣源農村經濟》的提案，有關部門高度重視，橋頭河博盛生態農業園、六畝塘南芙生態園、安平翠遠山莊成功躋身湖南“最美鄉村”，博盛生態園還獲得湖南“最具創意農莊”稱號。針對梁開祥、李曉飛、劉志慶等委員《關于推動土地流轉》、《清理整頓，扶持農民專業合作社》等提案，市委政府出臺了《漣源市農村土地承包經營權流轉扶持獎勵辦法》，全面開展農村土地確權登記頒證工作，農村土地流轉明顯加快，白馬誠鑫種植合作社、七星街盛達種植合作社、龍塘珠梅現代農業園區等合作社的土地流轉面積都在1000畝以上，最多的達4000多畝，為今后農民合作社的規范管理和健康、高效發展起了很好示范。今日漣源，雖然資源型經濟受到嚴重沖擊，傳統行業仍在艱難爬坡過坎，但隨著橋頭河現代農業產業園、康麓生物、天柱山禽業等農業企業的異軍突起，讓我們切實看到了一二三產業融合發展的亮麗曙光。

　　(二)弘揚法治，為社會發展建和諧之言。維護憲法和法律權威，提升執法公信力和透明度，加強和創新社會治理，一直是委員們關注的熱點。針對李仁宗委員《關于聯合預防和遏制打擊電信詐騙犯罪的建議》，市公安局重點打擊電信詐騙、偽基站、黑電臺、竊聽竊照、惡意程序、手機木馬等通信網絡新型違法犯罪，共抓獲犯罪嫌疑人30余人，破案400余起。公安部今年督辦的“7.11”特大電信詐騙案，由市公安局立案偵查，湖南、貴州、廣東三省公安機關聯動，調集680余名警力，抓獲犯罪嫌疑人150人，繳獲電腦210余臺，手機3000余部，有力遏制了通信網絡新型犯罪在我市發展蔓延的勢頭。針對吳選群委員《加強村和社區干部能力建設 推進城鄉居民依法自治》的提案，市委組織部以創建基層黨建示范市為契機，采取了一系列工作舉措，出臺《村定補干部管理辦法》、《村干部報酬管理暫行辦法》等制度，著力解決村級組織建設中存在的問題，實行了村級零招待制度，加強了村務監督，下派了第一支部書記，建立了村干部坐值班制度，村級治理機制不斷完善。聶文輝等委員提出的《進一步控制“三公”經費開支》的提案，得到較好落實，市紀委、監察局組織相關部門對全市165個單位2013年以來的“三公”經費管理使用情況進行專項檢查，問責和處理了一批違紀人員，進一步規范了“三公”經費管理使用。彭新輝委員《關于全面加強政協隊伍建設的建議》得到市政協高度重視，市政協建立了委員履職臺賬，嚴格了委員管理，果斷撤銷和停止了8名政協委員職務，純潔了政協委員隊伍。

　　(三)關注民生，為百姓福祉支可行之招。推動文化繁榮發展，大力改善民生，是委員們關注的又一重點。李海委員《加快農村基礎教育事業發展》的提案得到全面落實，近年來，農村義務教育階段教師平均月增工資1000元以上，高中教師津貼全額納入財政預算，農村辦學條件明顯改善，農村寄宿學校建設推進加快，一批優秀大學生充實到農村中小學，農村義務教育基礎不斷夯實。針對劉仁委員《關于加快推進廣播電視工作的建議》，我市整合文化信息共享工程終端、農家書屋、農村文化活動室、“村村響”工程，在村級組織建設農村文化活動中心，在中心村鎮建設匯小舞臺、籃球場等主體設施于一體的農村文體小廣場。謝躍輝委員《關于免費向市民開放公共體育館的建議》得到市體育局響應，市體育館(老館)于2015年起實現全年每天上午免費對外開放。針對曾小竹、謝鳳香等委員《加強我市農村留守兒童管理的建議》、《關于更好地關注青少年身心健康的建議》等方面提案，市里成立了專門機構，形成了統籌協調機制，“留守兒童之家”建設管理得到扎實推進，關愛留守兒童工作取得長足進步。郭啟祥委員《關于我市低保工作存在的問題》的提案提出后，市民政局采納相關建議，實施“陽光低保”，嚴格規范審批程序，準確界定救助類別。針對曾曉鐘等委員《關于加強農村學生營養餐監管的提案》，市政府出臺了《漣源市中小學幼兒園食堂創建達標四年行動計劃》，果斷停止了企業配餐，所有學校堅持試餐、陪餐制度，全市籌措8000萬元，對346所學校食堂進行擴建和新建，全面實施了食堂供餐。我市學校食堂建設管理工作成為全省的一個樣板。肖建新、吳中伍等委員《關于進一步加強我市食品藥品安全監管工作》的提案受到政府關注，我市對食品藥品監管體制進行了改革，調整了成員單位，明確了各鄉鎮和食品安全成員單位職責，加強了制度建設，加大了執法整治力度，全市食品藥品市場較前明顯好轉。

　　(四)發揮優勢，為城市建設獻發展之計。完善城市功能，美化城市環境，提高城市品位，委員們一直以來十分關注。針對張獻中、黃飛等委員《關于進一步加強城市規劃建設管理工作》《關于規范我市中心城區私房建設的思考》等提案，市規劃局從2013年開始，強化技術審查制度和批后跟蹤管理制度。四年來， 358處違法違章建設，100%得到及時有效處置，拆除對城市規劃實施有重大影響的違法建筑80多處，依法查處中心城區及婁底大道兩側違法建設案件260多起。市委市政府2015年12月30日印發了《漣源市中心城區私房建設管理暫行規定》，進一步加強私房規劃管理，保障城市規劃順利實施。針對劉麗玲、劉慶祥委員《關于規范城區物業管理的建議》，市房產局進行了認真調查研究，建立了物業管理工作聯席會議制度，制訂考評細則，加強了對物業服務企業和社區工作人員的業務培訓，我市物業管理工作正朝著法制化、規范化、專業化方向邁進。周春初委員《關于進一步提升漣水風光帶品質》的提案得到了市政府的關注，市政府啟動了漣水風光帶南岸的改造建設，目前已取得階段性成果。針對吳欣委員《關于打造規范，舒適、便捷的城市公交網絡》的提案，市交通局積極協調，2015年8月火車站至檢察院的公交線順利延伸至秀溪圓盤，火車站至長郡藍田學校的公交線路也同時開通，城市公交車輛破爛現象有所改善。針對康冬中委員《關于解決市區停車難問題，化解城市交通擁堵》的提案，市政府及相關部門積極作為，出臺了《漣源市停車場地及管理辦法》，在城郊婁底大道旁新建了一處大型貨車停車場，新市場地下小車停車場已投入使用，人民醫院外坪等地的停車場改造建設已納入工作目標。福源路、幸福路路口紅綠燈系統已建成，城區交通擁堵情況得到緩解。黃勝開、嚴蒼海、梁賢文等委員《關于在中心城區全面禁止燃放煙花爆竹》的提案，市委市政府高度重視，組織相關部門和單位赴外學習考察調研，制訂了周密完備的方案，11月15日，市政府召開了高規格、大規模的動員大會，2017年元旦開始在城區全面禁止燃放煙花爆竹。

　　(五)聚焦生態，為美麗漣源出務實之謀。環境保護、城鄉一體化建設，已成為委員關注的新熱點。針對劉樂根、肖秋齋等委員《關于加強農村垃圾分類處理的建議》，市政府出臺了《漣源市農村垃圾分類減量無害處理實施方案》，計劃在2015年-2017年三年內全面完成垃圾分類處理無害化工作，目前古塘、茅塘、渡頭塘3個鄉鎮農村垃圾分類減量處理獲得整體推進，全市已有180多個村落實了每戶“三桶一池”，60多村落實了雞鴨圈養，120多個村建立了垃圾分揀中心，我市還成功申報了《農村環境綜合整治整市推進項目》，項目實施后，全市農村環境質量有望明顯改善。邱兵升、胡端陽等委員《關于請求整治歸水河污染的提案》引起市政府高度重視，市政府多次召開專題會議研究，市環保局等單位做了大量細致的工作，一是加大監測頻次，及時掌握污染動態；二是在污水排水口投放石灰中和主要污染物、洞庭新井和龍巖煤礦建成了廢水中和處理沉淀池；三是就污染治本問題請專業環保公司制定出了具體治理方案，目前正在積極爭取上級部門立項解決廢水處理站建設資金，從根本上解決污染問題。梁偉財委員《關于重點扶持孫水河流域鄉鎮發展的建議》得到較好落實，市水務局開展了孫水流域環境綜合治理，部分河段已完成。楊家灘國家級水利風景區已申報成功。

　　二

　　十三屆一次會議以來，提案工作始終堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的方針，在市政協常委會的領導下，通過民主黨派、無黨派人士、人民團體、政協專委會和政府有關部門的大力支持和通力合作，政協提案工作制度化、規范化和科學化水平明顯提高。

　　(一)加強服務引導，提高提案質量。一是加強委員培訓。2013年和2015年，市政協邀請省、婁底市專家學者和領導講課，對政協委員進行了提案知識的培訓，讓委員對人民政協提案工作有了比較全面系統深入的了解和把握。二是引導委員科學選題。在每次全會召開之前，明確一個月時間為“提案調研撰寫月”，印發提案征集通知，明確本年度提案的重點選題，引導委員圍繞我市中心工作和群眾關心的熱點、難點問題，深入調研，積極撰寫提案。發揮黨派、團體優勢，重視集體提案的征集工作，推動集體提案質量不斷提高。三是嚴把審查立案關。對收到的提案，市政協提案委員會嚴格把關，加大了退補并轉力度，對內容相同的提案進行綜合并案，對內容空洞的提案退還提案人補充完善，對不符合立案條件的及時轉交有關部門作來信來訪處理，十三屆政協提案質量穩步提高。

　　(二)深化辦理協商，增強辦理實效。提案凝聚了廣大政協委員的智慧和心血，能否真正產生效果，關鍵在于辦理落實。十三屆一次會議以來，我們主要抓了以下幾個方面的工作：一是注重及時交辦提案。全會結束后，我們加緊對全部提案分門別類，會同市政府及時召開全市交辦會議，對提案辦理提出明確具體的要求。二是注重領銜督辦，尤其加大了對重點提案的督辦力度。四年來，對經濟轉型升級、食品安全、城市建設管理、環境保護等方面的一些重要提案進行了重點督辦，通過領導重點督辦，提升了提案辦理質量，保證了辦理效果，得到了委員們的充分肯定和人民群眾的高度評價。三是注重工作機制的完善。市委、市政府進一步強化了各承辦單位的工作責任，規范了提案辦理工作流程。市政協出臺了《重點提案辦理工作民主評議辦法》，提案辦理工作納入承辦單位績效考核的重要內容。市政協提案委還堅持與市人大聯工委、市政府法制辦聯合督辦建議提案，確保了提案辦理各項工作的有序推進。

　　(三)注重宣傳交流，擴大社會影響。四年來，凡是提案工作的重大活動，我們都邀請新聞媒體參與。一批領導重視、效果明顯、委員滿意和群眾反響良好的重要提案得到重點推介。積極開展評選表彰活動，每一年都對優秀提案、提案工作辦理先進單位和先進個人進行表彰。我們還積極參加上級組織的提案工作交流活動，推介漣源做法，學習外地先進經驗。通過這些舉措，提高了委員的責任意識，增強了承辦單位的辦理意識，擴大了提案工作的社會影響。

　　四年來，政協提案工作在市委的高度重視和市政府的大力支持下，通過廣大委員和各承辦單位的共同努力，取得了顯著成績，為助推我市經濟發展和社會進步起到了應有的作用。在此，我謹代表市政協第十三屆委員會常務委員會，向關心、重視、支持、參與市政協提案工作的各位領導和同志們表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到問題的存在。主要是部分提案質量不高；少數單位還存在重答復、輕落實的現象，特別是一些針對性強的好提案，如《關于加強城市地下管網建設監管的提案》《關于禁止焚燒垃圾的提案》等，沒有得到好的落實解決；提案辦理協商機制有待進一步完善；提案工作的社會參與度和公開度還需進一步提高等，這些問題需要我們在今后的工作中認真研究，不斷改進。

　　三

　　提案工作是人民政協的一項全局性工作。面對新形勢新任務，著眼新情況新問題，今后五年，市政協提案工作任重道遠。

　　(一)加強學習，在提高認識上下功夫

　　我們要認真學習中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，充分認識新時期提案工作在履行政治協商、民主監督、參政議政職能中的重要作用，進一步增強做好提案工作的責任感、使命感和光榮感，創新思路，改進工作，把思想認識統一到中央對國內外形勢的分析判斷和決策部署上來，把各方面的積極性、主動性、創造性引導到推動四個全面建設、貫徹五大發展理念上來，把智慧和力量集聚到解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的對策上來，更好地發揮提案在堅持科學發展、促進社會和諧中的積極作用。

　　(二)拓寬提案信息來源，在提高提案質量上下功夫

　　提案質量是提案工作的生命，提案質量決定著提案自身的價值，也反映著政協參政議政的水平。我們要堅持以質量求發展，多搞務實調研，多謀發展良策，多獻可行之計。一是要提高提案調研能力。沒有調查就沒有發言權，提案者要以高度的使命感和責任心，圍繞我市經濟社會發展的熱點難點問題，深入實際開展調研，反復論證提煉，提出有情況、有分析、有真知灼見的提案，做到內容客觀真實，意圖明確，建議具體，辦理單位準確。二是要拓寬委員知情渠道。要把黨委政府的重大工作部署和政協的重要會議、重大活動、重要文件及時通報給委員，使提案人知情明政。三是要增大提案審查力度。提案委員會要對每年的提案進行分析研究，不斷改進立案程序，堅持和完善立案標準，從源頭嚴把立案質量關。要重視民主黨派提案和集體提案，充分發揮民主黨派、工商聯、人民團體和政協各專門委員會的組織優勢和人才優勢，努力多出精品提案。

　　(三)深化督促評議，在提高提案辦理質量上下功夫

　　辦理工作是提案發揮作用的關鍵環節，辦理質量直接關系到提案的工作成效。各承辦單位要把提高提案辦理實效作為衡量辦理質量的標準，在提高落實率上下功夫。一是承辦單位要把提案工作放到全局中去謀劃，切實加強領導。要把每件提案作為一種重要的社情民意資源和一筆寶貴財富，認真吸納合理的意見和建議。二是要結合本部門實際抓辦理，要切實把辦理提案作為改進部門工作的重要措施，摒棄單純為辦理而辦理的應付思想，通過辦理提升工作水平。三是承辦單位要加強與提案人的溝通，隨時掌握提案人的意圖、要求和愿望。四是市政協提案委員會要協同市政府辦公室，以提高“三率”為抓手，進一步完善提案督查考核和重點提案辦理民主評議機制、激勵機制，推動提案辦理工作見到新實效。

　　(四)加強協調配合，在提案服務質量上下功夫

　　服務工作貫穿提案工作的多個環節，直接影響到提案質量和辦理質量。一是要搭造溝通平臺。提案委員會要充分發揮橋梁紐帶作用，暢通渠道，加強溝通，交流信息。通過召開“提”“辦”雙方見面會的現場辦案形式，辦理重點、難點提案，使“提”“辦”雙方通過溝通協商，相互理解，體諒包容。二是重視信息反饋。要經常了解掌握“提”“辦”雙方對提案辦理的需求，不定期走訪委員和提案辦理單位，通過召開座談會、組織參觀考察等方式，廣開言路，多方聽取意見。三是要搞好提案委員會自身建設，保證提案工作高效有序開展。

　　(五)創新工作機制，在提案工作“三化”建設上下功夫

　　創新是提案工作永恒的主題，是提案工作永葆生機和活力的不竭動力。一要在工作制度上創新。要切實規范提案工作中的提案征集、審查立案、登記交辦、督辦檢查、考核評比、匯總歸檔等各個環節和程序。二要進一步加強和改進提案工作。要繼續貫徹落實好中央、省、婁底市一系列關于提案工作的文件精神，與時俱進，進一步抓好政協提案工作。三要利用政府網站和新媒體，逐步實現網上提交提案、網上審查立案、網上辦理提案、網上辦結提案，進一步推進提案工作的制度化、規范化、程序化建設。

　　(六)加大宣傳力度，在擴大政協提案社會影響上下功夫

　　我們要加強與新聞媒體的聯系，加強提案工作宣傳。要通過召開提案宣傳工作座談會，與新聞單位共同協商宣傳選題，制定宣傳規劃，公開辦理流程，接受公眾監督。對各承辦單位在辦理中的先進事跡、重點提案所產生的社會經濟效益及優秀提案的典型經驗，新聞單位要積極宣傳報導，擴大政協提案的社會影響。

　　各位委員，各位同志，《尚書》上說：“非知之艱，行之惟艱。”一個美好藍圖的實現，從來就不是一件容易的事。司馬遷也說：“郡縣治，天下無不治。”可以說，縣域治理從來就是一個技術活。讓我們在中共漣源市委的領導下，充分發揮提案作用，積極參政議政，為推動地方治理體系和治理能力現代化作出新的更大的貢獻!