國務院印發《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)指出，到2020年，農村貧困殘疾人實現脫貧，力爭城鄉殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會平均水平更快一些，殘疾人家庭人均可支配收入年均增速>6.5%。殘疾人普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

　　《綱要》指出，“十二五”時期特別是黨的十八大以來，殘疾人權益保障制度不斷完善，基本公共服務體系初步建立，殘疾人生存發展狀況顯著改善。588萬農村貧困殘疾人脫貧，950多萬困難和重度殘疾人得到生活補貼或護理補貼，1000多萬殘疾人得到康復服務。

　　但與此同時，目前我國仍有相當數量的農村貧困殘疾人、近200萬城鎮殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業還不夠充分，城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大。康復、教育、托養等基本公共服務還不能滿足殘疾人的需求，殘疾人事業城鄉區域發展還很不平衡，基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱，專業服務人才相當匱乏。殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難中之難、困中之困。

　　《綱要》指出，到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與經濟社會協調發展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，共享全面建成小康社會的成果。

　　《綱要》提出六方面主要任務：一是將農村貧困殘疾人作為脫貧攻堅的重點對象，分類施策、精準幫扶，確保如期脫貧。二是建立完善殘疾人就業扶持政策體系，多渠道促進殘疾人就業創業。三是實施殘疾預防和殘疾人康復、教育、文化體育、無障礙等基本公共服務項目，建立服務標準體系，提高服務質量效益。四是制定修訂殘疾人就業、教育、社會福利等法規，強化殘疾人權益保障法律法規的落實，提升殘疾人事業法治化水平。五是營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的濃厚社會氛圍，促進殘疾人慈善事業、志愿服務和服務產業發展。六是落實政府責任，加大投入力度，加快專業人才隊伍培養，改進殘疾人證發放管理等基礎工作，為加快殘疾人小康進程提供有力支撐。

　　■重點

　　基本民生

　　優先保障殘疾人基本住房

　　《綱要》要求，提高殘疾人社會救助水平。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。對以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(扶養、贍養)人生活困難、事實無力供養的殘疾人，符合特困人員救助供養有關規定的，納入救助供養范圍。

　　優先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優先輪候、優先選房等政策。農村危房改造同等條件下優先安排經濟困難的殘疾人家庭。按照農村危房改造政策要求，采取制定實施分類補助標準等措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。有條件的地方可采用集體公租房、過渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。

　　就業增收

　　各級機關優先錄用殘疾人

　　《綱要》提出，確保農村貧困殘疾人如期脫貧。制定實施《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016—2020年)》。將農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍，強化分類施策和精準幫扶，政策、項目向貧困殘疾人傾斜。

　　研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。各級黨政機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業。各級黨政機關在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優先錄用殘疾人。未安排殘疾人就業的事業單位申請使用空編招聘時，應優先招聘符合條件的殘疾人。

　　公共服務

　　困難殘疾生12年免費教育

　　《綱要》提出，要提高殘疾人受教育水平。為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。鼓勵特殊教育學校實施學前教育。鼓勵殘疾兒童康復機構取得辦園許可，為殘疾兒童提供學前教育。

　　各地要加大殘疾學生就學支持力度，對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助；建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。大力推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系，在殘疾學生較多的學校建立特殊教育資源教室，提高普通學校接收殘疾學生的能力。中等職業學校、普通高校在招生錄取、專業學習、就業等方面加強對殘疾學生的支持保障服務。

　　■新聞延伸

　　★2015年2月，國務院印發《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，提出建立殘疾人基本生活兜底保障機制，要加大殘疾人社會救助力度，建立困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和殘疾兒童康復救助制度，幫助殘疾人普遍參加基本養老和基本醫療保險。

　　★2015年5月，人社部、中國殘聯印發《關于實施殘疾人職業技能提升計劃(2016-2020年)的通知》，提出到2020年，力爭使新進入人力資源市場的殘疾人都有機會接受至少一次相應的就業技能培訓；使企業技能崗位的殘疾人都有機會得到一次以上崗位技能提升培訓或高技能人才培訓等。

　　★2015年9月，國務院印發《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》。這是全國層面首次建立殘疾人專項福利補貼制度，惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人，成為保基本、兜底線的重要民生保障制度。