漣源市人民法院工作報告

　　——2015年3月23日在市第十六屆人民代表大會第三次會議上

　　漣源市人民法院院長 范 林

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

　　2014年的主要工作

　　2014年，我院在市委的領導、市人大及其常委會的監督下，在市政府的支持、市政協的民主監督和上級法院的指導下，堅持以提高審判質效為中心，各項工作都有了新進展。全年受理各類案件6329件，審(執)結6342件(含舊存，下同)，辦案數名列全省基層法院第10名；人均辦案97.57件，名列全省法院第8名，多次獲省高院通報表揚。

　　一、認真履行審判職責，為建設富強、民主、文明、法治漣源提供堅強司法保障

　　我院充分發揮審判職能作用，依法審理各類案件，主動回應人民群眾對建設法治國家、維護社會公平正義的期待，為漣源經濟社會發展提供有力司法保障。

　　(一)依法打擊刑事犯罪，推進平安漣源建設。全年受理刑事案件572件700人，審結582件721人。我院堅持貫徹寬嚴相濟的刑事政策，進一步增強法官的人權保障意識、程序公正意識和證據規則意識，主動解疑釋惑、宣揚法治，不斷增強人民群眾的安全感和對司法公正的滿意度。一是依法審結故意傷害、“兩搶一盜”等侵犯公民人身財產權利案214件，有力維護了社會的安全穩定。二是依法辦理貪污、賄賂、瀆職犯罪案9件，做到罪責刑相適應，發揮懲戒作用，促進反腐敗斗爭的深入開展。三是順利審結省高院指定管轄的衡陽破壞選舉系列案7件，依法審理張某開設賭場罪等利用互聯網破壞社會管理秩序案件，為國家挽回經濟損失1.2億元，通過依法打擊重點犯罪，收到了震懾犯罪、警示社會的良好效果。四是對未成年人犯罪、輕微刑事犯罪以及具有自首、立功等情節的被告人依法從輕或減輕處罰，采取輕刑快判，發揮了刑罰的教育感化功能。

　　(二)依法妥善審理民商案件，促進和諧社會建設。全年受理民商案件3492件，審結3590件。緊緊圍繞市委新型城鎮化建設、招商引資和項目建設等中心工作，及時審結民商案件，宣揚誠信、友善的社會主義核心價值觀。一是以規范市場經濟管理秩序為目標，依法審理商事案件。我市民間借貸規模大，近兩年來部分民營企業主因資金鏈斷裂“跑路”引發債務危機，金融借款合同糾紛、民間借貸糾紛案件劇增，2014年審結此類案件1957件。我院一方面依法保護合法民間借貸和企業融資行為，另一方面慎重使用查封、扣押、凍結等強制措施，努力實現法律效果和社會效果的統一。二是以保護當事人合法權益為宗旨，依法審理民事案件。共審理涉農案件564件，做到快立快審快結；相鄰糾紛等案件調解優先，積極修復鄰里關系；重視弱勢群體權益保護，對勞動爭議、追索贍養費、拖欠農民工工資等案件，開通綠色通道，全年審結勞動合同糾紛、機動車交通事故案296件。三是以化解社會矛盾為重點，依法開展調解工作。全年民商事案件調解撤訴率達42.08%，最大限度地消除不穩定因素。加強訴訟與非訴調解機制的銜接，積極探索訴前調解路徑，如成功調處了中鐵五局集團某公司與遼寧某建設工程有限公司、王某確認合同無效案，贏得了雙方當事人的一致好評。

　　(三)依法審慎辦理行政案件，助推法治政府建設。隨著社會法制的日趨健全，行政相對人通過訴訟維護權益的需求不斷增長，2014年我院新收行政訴訟案件105件，同比上升52%，審結108件，同比上升61%。一是堅持合法性審查。通過判決行政機關敗訴的案例，有效提升了行政機關依法行政水平。二是加大行政糾紛化解力度。在案件審理中，審查、監督行政機關依法行政，保護行政相對人的合法權益，推動行政糾紛實質性化解，行政案件撤訴率達89.8%。三是發揮行政審判的服務保障作用。引導行政相對人依法維權，及時解決房屋征收、違章建筑拆除中的矛盾糾紛，既維護當事人合法權益，又保障我市重點工程順利推進。在辦理廖某房屋拆遷安置補償合同糾紛案、李某土地行政強制非訴執行案、譚某等4人土地行政強制非訴執行案等案件中，得到了市委、政府和廣大人民群眾的充分肯定。

　　(四)著力破解執行難題，迎難而上出實效。全年受理執行案件1434件，執結1365件，審查非訴行政案件725件，執結非訴訟執行案件696件。強化立、審、執部門的相互銜接和信息共享，采取訴訟保全歸口管理、訴訟調解全程運用等措施，加大對拒執行為和反規避執行行為的制裁，幫扶有市場前景的企業渡過難關、恢復生產，組織開展涉民生案件專項集中執行活動，聯合公安和檢察機關開展集中打擊拒不執行判決、裁定等犯罪行為的專項行動。全年對156人采取了強制措施；查詢被執行人財產信息1600余次，查封房產47處，凍結、劃撥存款3500余萬元；辦結委托鑒定與拍賣案件88件；加大對失信被執行人的執行力度，及時向社會公布失信被執行人信息，督促被執行人自覺履行法律義務。

　　二、全力提升司法公信力，為建設公平、公正、權威、有序的司法環境凝聚正能量

　　法院一切工作的落腳點，是為了保障人民群眾合法權益。我院以增強審執工作透明度為切入點，讓人民群眾真正感受到陽光司法的溫暖，不斷提升司法公信力。

　　(一)推進司法公開，滿足群眾司法認知需求。認真貫徹上級法院部署，繼續推進裁判文書公開、審判流程公開、執行信息公開三大平臺建設，實現了司法公開走在全省法院前列的工作目標。一是完善裁判文書網上公開平臺。除涉及國家秘密、個人隱私、商業秘密和未成年人犯罪等按規定不能公開的案件外，我院其他生效裁判文書已全部上傳至中國裁判文書網，將案件事實認定、裁判說理、法律適用置于社會大眾的監督之下。二是建設審判流程公開平臺和執行信息公開平臺。為實現審判、執行全程公開，完善了以電子觸摸屏和法院門戶網站查詢為主要途徑的案件信息查詢系統，當事人憑身份證即可隨時了解立案、開庭、送達、執行等信息，掌握案件進程。三是全方位深化審務公開。庭審旁聽、庭審直播、公開聽證、民意溝通、微博互動、法院公眾開放日等六項工作常態化。我院官方微博今年共發稿230多條，粉絲超過了1萬，在各大新聞媒體共發表稿件410余篇，較好地暢通了與廣大網民、群眾進行互動、溝通的渠道。四是進一步落實人民陪審員制度。按人民陪審員“倍增計劃”要求，共增選人民陪審員56名，陪審員代表的層面更加廣泛、人員結構更加合理、管理使用更加規范。全年普通程序案件人民陪審員參審率達81.75%，比去年上升24%。

　　(二)完善便民措施，滿足群眾訴訟便捷需求。推廣接待當事人熱心、傾聽訴求耐心、審判案件細心、解決問題誠心的“四心”工作方法，著力完善訴訟服務平臺。一是實現訴訟服務一體化。建立專門的立案信訪大廳，作為統一的對外服務窗口，新裝修9間接待室，較好地方便了當事人訴訟。二是實現訴訟服務內容明確化。設導訴臺接受當事人問詢，細化訴訟引導、案件查詢、訴訟材料收轉等流程，使當事人在法院能獲得優質的訴訟服務。三是實現訴訟服務標準化。建立訴訟服務工作規范，促進干警從著裝、舉止、語言、態度等方面展示優良作風和良好形象。四是實現訴訟服務人性化。積極推進刑事被害人、特困申請執行人和信訪人員救助制度的融合對接，對困難當事人依法解決司法救助50余萬元，緩減免訴訟費230余萬元。健全完善以全面預警、多元化解、責任追究為主要內容的涉訴信訪案件長效化解機制，幫助解決群眾合理訴求，審結再審案件7件(含發回重審)。

　　(三)關注群眾呼聲，滿足群眾司法服務需求。人大代表、政協委員的意見建議是人民群眾意愿和期待的集中體現。一是自覺接受人大法律監督和政協民主監督。就人民陪審員等工作向市人大常委會作專題匯報，并按照審議意見，及時抓好落實。共向人大代表、政協委員發放《征求意見函》500余份，隨案下發《征求意見表》500余份，征求到意見建議數百條，并逐條對照檢查落實。二是拓展群眾參與、監督司法途徑。先后組織法院公眾開放日活動5次，邀請人大代表、政協委員及各界代表人士260余人參觀法院、旁聽庭審、見證調解、參與執行。三是提高認識、明確責任，認真辦理人大常委會交辦的1件人大代表建議，提出建議的人大代表對我院的判決和處理表示理解，對建議辦理表示滿意。

　　三、努力夯實基層基礎，為建設正規化、專業化、職業化的隊伍提供堅強組織保障

　　隊伍強才能事業興，作風硬方能力量恒。我院持之以恒地抓隊伍、嚴管理、打基礎，重視自身建設，進一步推動了法院工作的全面發展。

　　(一)扎實開展群眾路線教育實踐活動。一是下大力氣糾正冷橫硬推、漠視百姓的特權思想。院班子成員帶頭走訪各鄉鎮辦事處，與群眾面對面交流，了解群眾的司法需求，通過懸掛便民“小黑板”、去向牌告知法官工作動態，較好地方便了群眾訴訟。二是下大力氣扭轉高高在上、脫離群眾的官僚作風。通過巡回法庭、假日法庭把矛盾化解在基層，把法律送到群眾身邊。三是下大力氣整改辦案拖拉、執法隨意的衙門習氣。嚴格審限管理，實行催辦函警示、督辦函問責，法定審限內結案率達99.86%。開展積案清理活動，強化案件評查，提高辦案質效，共評查案件6289件。

　　(二)加強思想政治和黨風廉政建設。全年共上黨課15節，緊抓黨性教育、德廉教育和為民教育，開展了“司法廉潔教育活動”“堅決反對司法不公、司法腐敗專項整治工作”“堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為專項整治工作”等一系列主題實踐活動，堅決防止和嚴厲查處關系案、人情案、金錢案，大力培育公正廉潔為民的職業操守；通過開展法官宣誓、讀書思廉、看電影談感想、演講比賽等活動，切實從思想上端正干警司法理念。

　　(三)規范隊伍管理和司法能力建設。加強實體裁判監督，把法官自由裁量權關進制度的“籠子”，完善錯案防范及責任追究機制，進一步規范審判權力運行。組織干警到上級法院接受業務培訓57人次，提高干警專業水平。精細化審判管理，依托數字法院業務應用系統，推行全程、動態、實時監管，把嚴格規范管理的要求落實到案、到人、到節點。

　　(四)重視基礎建設和文化建設。投資94萬元升級科技法庭2個，全面實現了案件審判全程自動錄音錄像、證據電子化展示等。加大對人民法庭辦案監督和業務指導力度，7個法庭全部開通內、外網絡系統，促進了人民法庭工作規范化。行政裝備、安檢安保設施、信息化建設也步入了科技化管理模式。力促文化興院，我院理論調研共榮獲全國性學術獎3項、省級3項、婁底市級6項。

　　各位代表，一年來，我院能夠圓滿完成繁重的審判任務，離不開市委的正確領導，人大的有力監督，政府、政協以及社會各界的大力支持。各位人大代表、政協委員提出了許多中肯的意見和建議，有力推動了漣源法院工作的發展。在此，我代表市人民法院，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在取得發展進步的同時，我院工作還存在一些不容忽視的問題：一是審判質量和效率還不適應人民群眾的期待和要求。有的審判人員公平正義的理念不牢固，責任心不強，對待當事人態度生硬，有的案件久拖不決，有的裁判文書說理性不強，損害了司法權威。二是審判力量薄弱，案多人少的矛盾突出。一批年輕法官逐步成長起來，但素質能力和審判經驗還不適應日益復雜的審判工作；由于任務重、要求高、壓力大、保障不完善，人才流失問題嚴重。三是為民司法意識有所欠缺，隊伍建設有待加強。個別法官處理疑難復雜案件和做群眾工作能力不足。四是執行難的問題仍然突出。一些案件久拖未執，勝訴當事人的合法權益不能及時實現。對此，我們將攻堅克難，認真加以解決。

　　2015年的工作任務

　　各位代表，2015年既是全面深化改革的關鍵之年，又是全面推進依法治國的開局之年。新的一年，我院工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央政法工作會議精神，以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”為目標，以司法為民、公正司法為主線，以落實司法改革、推進司法公開為重點，依法履行審判職責，強化審判管理，提高隊伍素質，奮力開創漣源依法治市的發展新局面。

　　(一)依法履職，進一步增強工作實效。切實肩負起維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的神圣使命。一是把學習習近平總書記系列重要講話精神和貫徹中央、省委、市委、上級法院重要會議作為當前和今后一個時期的首要政治任務，旗幟鮮明地堅持黨的領導。正確處理好黨的領導與依法行使審判權的關系，正確處理好維穩與維權的關系，健全案件質量和案件責任終身負責工作機制。二是嚴厲打擊各類刑事犯罪，嚴格執行非法證據排除規則，依法懲處拒不執行判決、裁定的犯罪行為，切實做好少年審判，推行輕刑快判工作模式以提高辦案質量和辦案效率，認真落實量刑規范化等各項要求，健全預防和糾正冤假錯案工作機制。三是充分發揮民商事審判職能，積極延伸訴訟調解職能，圍繞市委中心工作，進一步優化經濟發展環境。集中力量打擊違法失信行為，重點依法打擊非法集資、高利放貸、暴力催款和惡意逃避債務等行為，全力打造“法治漣源”。四是加強行政審判工作，做好新行政訴訟法的實施準備工作，進一步暢通救濟渠道，規范行政訴訟協調工作，尊重和保障行政相對人的訴權，有效保障社會主義民主政治建設。五是堅持司法為民宗旨，積極探索失信被執行人信用監督、威懾和懲戒制度，全力化解“執行難”，按照“決不允許對群眾的報警求助置之不理、決不允許讓普通群眾打不起官司、決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益、決不允許執法犯法造成冤假錯案”的要求，有效落實便民利民措施，簡化訴訟費退費和執行款領取流程。

　　(二)規范管理，進一步加強自身建設。一是推進立案審查制向立案登記制轉變，依法受理各類案件，規范庭審活動。二是繼續深入推進司法公開三大平臺建設，加強數字法院系統的應用，加大裁判文書公開的力度，有效公開執行信息，以公開、透明確保公正廉潔，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。三是加強司法宣傳和輿情引導工作，營造良好的司法輿論環境。認真做好涉訴信訪制度改革相關工作，把涉訴信訪納入法治化軌道。四是合理調整人民法庭的審判力量，切實發揮人民法庭便于人民群眾訴訟的職能作用。

　　(三)緊扣中心，進一步推進司法改革。始終堅持司法體制改革的正確方向，在中央和上級法院的統一部署下積極穩妥、分類有序推進。一是積極探索主審法官負責的新機制、法院職能定位、審判權運行機制等改革舉措。二是完善案件懲戒機制和淘汰機制，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。三是完善人民陪審員制度，進一步發揮人民陪審員作用。加強法院門戶網站、官方微博、微信等自媒體建設，讓人民群眾更便捷、更直接地監督司法工作。四是切實維護好法制與社會體制改革專項工作的順利進行，緊緊依靠黨的領導、人大監督推進改革，積極爭取政府、政協及有關部門支持，加強與其他政法機關協調配合，形成工作合力。

　　(四)改進作風，進一步打造過硬隊伍。按照“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求，努力建設一支信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的法院隊伍。一是把理想信念教育擺在首位，培育司法良知和職業道德，增強秉公執法的定力。二是強化教育培訓，積極選送人員去省高院、市中院和高等院校參加培訓，提高干警司法能力和隊伍整體素質。三是完善工作人員招錄工作，健全干部交流制度，完善人才引進工作新機制，進一步培養隊伍的團隊意識和敢于拼搏、勇于爭先的進取精神。

　　(五)突出民生，進一步整治“四風”問題。一是抓好黨紀國法和鐵規禁令的嚴格執行，加大對虛假訴訟、辦案過錯等違法違紀行為的查處力度，杜絕人情案、關系案、金錢案。二是進一步完善黨建工作新機制：以黨建帶隊伍建設，激發干警“火”一樣的工作熱情；以黨建促審判工作，發揮支部“燈”一樣的引領作用；以黨建促司法為民，樹立法院創先爭優新旗幟。三是完善黨風廉政建設和反腐敗工作制度，強化“一崗多責”，健全黨風廉政責任制，強化防腐教育，切實增強干警的廉政意識。

　　(六)強化服務，進一步主動接受監督。做好年度工作和專項工作報告，落實人大審議意見和有關決議，積極配合人大開展執法檢查監督工作。認真辦理人大代表議案建議、政協委員提案，切實回應代表、委員關注的熱點、難點問題。完善聯絡機制，落實工作措施。接受檢察機關訴訟監督，積極爭取社會各界對法院工作的支持，不斷改進各項工作。

　　各位代表，我院將牢記使命，在黨的領導下，抓住全面深化司法體制改革這一歷史機遇，穩中求進，開拓創新，準確把握時局，堅定理想信念，始終保持浩然正氣、蓬勃朝氣、昂揚銳氣，為法治漣源建設作出新的更大的貢獻!