漣源市人民代表大會常務委員會工作報告

　　——2015年3月23日在市第十六屆人民代表大會第三次會議上

　　漣源市人大常委會主任 梅國華

　　各位代表：

　　現在，我代表市人大常委會，向大會報告工作，請予審查，并請列席會議的各位同志提出意見。

　　2014年，市人大常委會在市委的正確領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞全市大局，依法履行職權，扎實開展工作，較好地完成了市十六屆人大二次會議確定的各項任務。

　　一、圍繞中心，服務大局，推動經濟社會全面發展

　　常委會找準人大工作的切入點與著力點，主動對接，積極作為，推動經濟社會全面科學發展。

　　科學決定重大事項。根據市人民政府的提請，適時就重大事項作出決定決議。面對經濟發展新常態，聽取和審議政府經濟運行情況的專項報告，作出關于批準調整全市2014年主要經濟指標的決議，支持政府從實際出發，尊重經濟發展客觀規律，調減做實國內生產總值與財政收入等主要經濟指標，積極蓄勢轉型發展。為提升金融服務能力，促進市域經濟發展，作出批準市人民政府以土地收入置換不良貸款支持市信用聯社改制的決議，支持市信用聯社改制為農村商業銀行。

　　深化財政預算監督。強化財政預決算審查監督，督促政府將社會保障基金預算、政府性基金預算連同公共財政預算一并提交本次大會審議。繼續推動部門預算制度的完善，努力增強公正性與透明度。依法審查和批準2013年全市財政總決算、2014年全市財政預算調整方案。加強預算執行監督，聽取和審議財政、國稅、地稅等收入征管部門的工作匯報；聽取和審議2013年度財政預算執行同級審計報告，支持、督促審計部門依法糾正預算執行中的違規問題。加強新預算法的學習宣傳貫徹，切實防范財政工作的法律風險。

　　為重大決策實施建言獻策。圍繞市委“穩中求進”的經濟工作總基調與構建“殷實財政”的目標，積極思考，主動作為。全力倡導務實求真的財政工作理念，在財政收入任務完成困難的情況下，建議政府嚴禁鄉鎮采取“空轉”等形式完成稅收任務。關注財政的長期健康運行，就政府性債務、財政運行質量、鄉鎮招商引稅以及婁底大道建設可能對本級財政造成的影響等進行調查研究，參與市鄉財政管理體制調研，積極向市委、政府提出打基礎、利長遠、增強可用財力的工作建議。根據婁底市人大的安排，組織召開人大代表融城工作座談會。婁底市領導同志在會上的講話，較好地消除了一些干部群眾的疑慮。

　　發揮組織保障作用。任免國家機關工作人員22名、人民陪審員56名，確保了黨委人事意圖的實現。堅持人事任免制度，對1名任前法律知識考試不及格的擬任人選，常委會主任會議建議有關機關暫緩提請任命，增強了人事任免的嚴肅性。

　　二、著眼法治，關注民生，促進公共權力正確行使

　　堅持把保障和改善民生，促進依法行政和公正司法作為監督目的，加大監督力度，提高監督實效。

　　保證法律的正確實施。根據上級人大的統一部署，分別開展對未成年人保護法、大氣污染防治法的執法檢查，向政府提出工作建議。跟蹤監督2013年藥品和醫療器械管理“一法一條例”執法檢查審議意見的整改落實情況，聽取和審議整改情況報告，部分醫院藥房不符合規范、社會零售藥店從業人員缺乏資質等突出問題得到有效改進。依法對市人民政府及其辦公室報送的100件規范性文件進行備案審查，從源頭促進行政權力的正確行使，維護國家法制的完整和統一。

　　精心組織工作評議。對市經信局、人社局、民政局、安監局進行了工作評議。堅持把調查研究作為開展評議的基礎，把關系大局、應當解決而且能夠解決的問題作為監督重點，把促進被評議機關工作作為評議目的，用具體的事實與數據，指出了被評議單位在依法履職以及工作作風上存在的不足，提出了明確的整改要求。如要求市安監局依法開展煙花爆竹安全監管，市民政局提高救助資金分配的透明度，市人社局加強社保基金管理，市經信局加強調查研究為轉型發展提出更有見地的建議等等，引起了被評議單位的警醒。常委會還對2013年評議的市國土資源局、司法局、審計局的整改進行跟蹤監督，市國土資源局向鄉鎮國土資源所下達罰款控制任務、市司法局向社區矯正對象代收較高標準的監控通訊費用等問題得到了較好的解決。

　　密切關注民生福祉。持續關注城鄉低保工作，在2013年組織專項檢查調研的基礎上，聽取和審議政府的專項工作報告，提出規范評審、加強資金監管等建議。全市城鄉低保重新評定以后，深受廣大群眾的好評，這項由市委領導提出、人大常委會強力推進、政府狠抓落實的民生工作，取得了明顯成效。先后聽取和審議有關城市管理、公安交警、教育、耕地保護等專項工作報告，就宜居城市建設、交通安全管理以及加強教學管理、提高教學質量等議題，提出工作要求。繼續深入開展“環保世紀行”“農產品質量安全行”“農民健康行”“民族團結進步行”“安全生產保障行”這五項關系民生、服務民生的經常性活動。視察婁邵盆地基本農田建設重大工程項目，促進這一重大惠農政策的落實。加強人大信訪工作，積極回應群眾的利益訴求。

　　三、加強服務，夯實基礎，保障代表依法履行職務

　　把代表工作作為人大工作的基礎和依托，積極服務，引導代表履行職責。

　　提高建議辦理質量。市十六屆人大二次會議以來，共收到代表建議批評和意見86件，都在法定時間內辦理完畢，答復了代表。常委會堅持和完善集中交辦、領導領辦、專人承辦、檢查督辦、及時反饋的辦理工作機制，不斷提高代表建議的辦理質量。市人民政府及相關職能部門加大工作力度，著力把代表建議落到實處。如為辦理“關于改造婁新高速三甲出口至芙蓉廣場段的建議”，市人民政府積極籌措建設資金，高標準改造，代表和市民都非常滿意。通過各個方面的共同努力，2014年度代表建議辦理的“落實率”比上年度有了新的提高。

　　增強代表工作實效。深入開展以“常委會組成人員聯系代表、代表聯系原選舉單位和人民群眾”為主要內容的“雙聯”活動。創新代表聯系選民工作，加強平臺與制度建設，在茅塘鎮試點建立市人大代表聯系群眾工作室。進一步加強代表小組建設，促進代表小組活動的制度化、經常化。組織在漣全國、省、部分婁底市人大代表以及本級人大代表，分別就教育工作、城建重點項目等議題進行視察調研，提出工作建議，得到市委、政府的高度重視。組織部分在漣上級人大代表在上級人大會議召開前開展專題調研，為出席大會提出建議作準備，充分發揮人大代表為漣源發展鼓與呼的作用。

　　加強代表履職服務。十六屆人大二次會議閉幕后，常委會及時歸納綜合代表們在大會期間的審議發言，報請市委、提交市政府研究參考，進一步保障與發揮代表在大會期間的履職作用。采取分鄉鎮培訓的形式，進一步加強代表的履職培訓。依法保護代表的合法權利，積極宣傳優秀人大代表事跡，激勵代表立足本職，回報社會。邀請人大代表列席人大常委會會議，參加人大常委會的履職活動。加強對代表履職的監督，對5名由市人大選舉的婁底市第四屆人大代表進行述職評議；繼續探索開展選民評議代表活動；落實代表辭職制度，接受3名市人大代表辭去代表職務。

　　四、改進作風，提升效能，加強人大自身建設

　　堅持高標準、嚴要求，切實加強自身建設，著力提升履職能力，不斷提高履職水平。

　　大力加強作風建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，活動開展情況被婁底、漣源市委兩級督導組評價為“好”。嚴格執行中央“八項規定”、省委“九條規定”、市委“八項規定”，全面改進作風。堅持黨的領導，堅持集體行使職權、充分發揚民主、嚴格依法辦事，始終保持人大工作正確的方向。繼續弘揚求真務實之風，大力倡導圍繞實際選題、深入實際調查研究、從實際出發提出建議的工作方法，不斷增強人大工作實效。

　　切實加強效能建設。始終把加強學習作為提高人大工作效能的重要基礎，堅持每周一下午的集中學習制度，圍繞人大工作實際需要組織學習。規范機關管理，保證常委會各工作機構高效、協調、有序開展工作。積極開展人大理論研究與新聞宣傳工作，多篇論文與新聞稿件獲得省、婁底市獎勵。修改公民旁聽人大常委會會議辦法等議事制度，提高人大工作制度化、規范化水平。注重發揮市鄉人大的工作合力，堅持和完善分工聯系鄉鎮人大的制度，邀請鄉鎮人大主席列席常委會會議，制定鄉鎮人大工作指導意見，堅持對鄉鎮人大工作進行目標管理檢查考核，指導、督促、支持鄉鎮人大依法履行職權。積極協調開展“12·4”第一個國家憲法日主題活動，提高全市人民的憲法意識。

　　積極參與中心工作。常委會領導班子成員以及機關干部在做好本職工作的同時，根據市委的統一安排，積極參加駐鄉掛點、重大項目建設、非法集資案件專案組、企業幫扶活動、群眾路線教育實踐活動等中心工作，由常委會領導所負責的濱江國際城項目、體育中心項目、天然氣西氣東輸項目、污水處理二期工程項目、棚戶區改造項目以及人大機關干部參與建設的長韶婁高速項目等，都較好地完成了工作任務。

　　各位代表，過去一年常委會所取得的成績，是在市委的正確領導下，全體代表和常委會組成人員辛勤工作的結果，是“一府兩院”、鄉鎮人大及社會各界大力支持配合的結果。在此，我代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝!

　　回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，常委會的工作離憲法和法律的要求、人民群眾的期待還有較大差距。例如，如何深刻認識人民代表大會制度的性質、地位和巨大優越性，增強工作的積極性、主動性；如何更好地圍繞市委以及上級黨委的決策部署，發揮人大的主觀能動性；如何為代表履職提供更加優良的服務，充分發揮代表的履職作用；如何突出重點，推動解決群眾普遍關心關注的問題，提高人大工作實效；如何適應新形勢、新任務的要求，進一步加強和改進人大常委會及其機關的自身建設，等等。我們將虛心聽取意見，努力改進工作。

　　各位代表：

　　習近平總書記指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”總書記的重要講話，為我們實踐好人民代表大會制度指明了前進的方向。在新的奮斗征程上，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是時代賦予我們的光榮任務。

　　新的一年，常委會要全面貫徹黨的十八大和十八屆四中全會精神，繼續堅持“自覺維護市委權威，積極支持政府作為，務實推進人大工作”的履職理念，忠實履行憲法和法律所賦予的職權，全面深化改革，落實依法治國基本方略，努力開創人大工作新局面。

　　一、堅定政治方向，進一步服務全市大局

　　堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，通過依法履行職權，把黨委的主張變成人民群眾的共同意志，確保黨對國家政權機關的領導，推動落實黨委的重大決策。堅持監督是更高層次的支持，更加注重保護與激勵“一府兩院”的工作積極性。進一步增強民主法治建設與經濟社會發展相統一的理念，使人大工作的積極作為體現在促進全局工作發展上。當前，我市正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，全體常委會組成人員和人大代表，都要進一步強化責任意識、大局意識、實干意識，知難而進，勇于擔當，緊緊圍繞市委決策部署開展工作，積極主動投身經濟社會發展實踐，多謀科學發展之計，多奏和諧安定之音，多建富民利民之言，為實現“穩中求進”、轉型發展爭作貢獻。

　　二、強化監督職權，進一步增強監督實效

　　按照黨的十八大和十八屆四中全會對人大工作提出的要求，緊緊圍繞市委重大決策和政府著力推進、群眾普遍關注的議題，進一步加強和改進監督工作。要加強對國民經濟和社會發展計劃執行情況的監督，聽取和審議“十二五”規劃實施及“十三五”規劃編制情況的報告。要繼續發揮評議促進職能部門工作的作用，組織對市公安局、住建局、農業局、藥監局進行專項工作評議。要回應在黨的群眾路線教育實踐活動中所征求到的群眾意見，更加積極主動地做好對財政預算以及城市規劃的監督工作。深入貫徹新預算法，加強對政府全口徑預算決算的審查監督，著力提高預算編制的透明度、公正性和科學性，立足長遠利益改善收入結構與質量，支持審計機關依法履行職權，不斷推動建設惠及全市人民的“殷實財政”；探索建立對城市規劃重大調整方案進行監督的體制機制，加強對城市規劃工作經常性的監督。要堅持以人為本，對人口與計劃生育、房地產市場管理、扶貧工作等與群眾生產生活密切相關的工作進行專項監督，繼續深入開展“環保世紀行”“農產品質量安全行”“農民健康行”“民族團結進步行”“安全生產保障行”活動。

　　三、尊崇法律權威，進一步推進法治進程

　　認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神。加強憲法教育，積極組織開展國家憲法日主題活動。落實憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家機關工作人員，在正式就職時要公開向憲法宣誓。加強對法律實施情況的檢查監督，組織開展對水污染防治法等法律的執法檢查。提高規范性文件備案審查能力，依法撤銷和糾正不適當的規范性文件，著力維護法制的完整和統一。加強對司法工作的監督，聽取和審議市人民法院刑事審判、市人民檢察院反貪污犯罪的專項工作報告。用法治理念加強和改進人大信訪工作，提高維護群眾具體權益的水平。

　　四、強化保障服務，進一步發揮代表作用

　　尊重代表的主體地位，抓好保障與服務，不斷加強與改進代表工作。繼續深入開展“雙聯”活動，暢通人大代表聯系上下的渠道。加強代表聯系群眾的平臺建設，認真總結茅塘鎮人大代表聯系群眾工作室的經驗，在全市各鄉鎮辦事處全部建立人大代表聯系群眾工作室，市人大代表要按照要求積極到代表聯系群眾工作室接待人民群眾。繼續加強代表培訓工作，著力提高代表素質。進一步加強政情通報，擴大代表對常委會工作的參與。加強代表議案、建議的督辦工作，在保證建議辦理“滿意率”的基礎上，繼續下大力氣提高代表建議辦理“落實率”。充分發揮代表小組的平臺作用，組織代表開展集中視察、專題調研，提高閉會期間代表活動實效。積極宣傳推介代表履職的典型事跡，增強代表履職的使命感與責任感。

　　五、加強自身建設，進一步提高履職水平

　　主動適應經濟社會發展新常態，把提高整體素質與工作效能擺在更加突出的位置。以實現人民權利為己任，更加牢固地樹立民主觀念、民本觀念、法治觀念，恪盡職守，勤勉工作。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，以更加優良的作風推進人大工作。繼續加強和改進調查研究工作，堅持問計于民，問需于民，問政于民，提高議事決策水平。加強人大常委會制度建設，適時修改決定重大事項等議事制度，推動人大工作與時俱進。加強常委會工作機構與干部隊伍建設，加強對鄉鎮人大工作的聯系指導，不斷提高人大工作的整體效能。

　　各位代表，適應新常態，干出新業績，人大代表責無旁貸，人大工作大有可為。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領導下，戮力同心，銳意進取，扎實工作，為開創人大工作新局面，建設小康幸福漣源而努力奮斗!