漣源市環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告

　　2015年3月22日在市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　漣源市環(huán)保局局長(zhǎng) 李定秋

　　各位代表：

　　根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，受市人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、 2014年工作情況

　　2014年以來，全市以改善環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，立足建設(shè)“兩型”社會(huì)，從強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、減排放、抓創(chuàng)建著手，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境污染治理，穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、水環(huán)境保護(hù)與治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”(即湘江污染防治“一號(hào)重點(diǎn)工程”第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”)、九大環(huán)保工程和孫水流域環(huán)境綜合治理，環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。各級(jí)各部門認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，積極參與配合環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)保前置審批制度逐步得到落實(shí)，打擊環(huán)境違法行為密切配合，全市齊抓共管的“大環(huán)保”工作格局逐步形成。2014年，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到93.2%，升平河飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、升平河扶珂斷面、漣水東風(fēng)壩斷面、孫水荷葉壩斷面河水水質(zhì)全部符合規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，西溫井水水質(zhì)符合規(guī)定的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　(一) 水環(huán)境保護(hù)與治理扎實(shí)推進(jìn)

　　飲用水安全得到有效保障。市中心城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及上游的部分煤坪、煤礦、養(yǎng)殖場(chǎng)、采石場(chǎng)等被依法關(guān)閉，產(chǎn)生水污染項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批已全面凍結(jié)，采砂作業(yè)已全面取締。升平河上游部分河道實(shí)施了疏浚清淤。市污水處理廠11.5公里的配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)圓滿完成，城區(qū)大部分生活污水得到集中收集處置，城區(qū)河道水質(zhì)得到大幅改善。對(duì)500人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃定和調(diào)整，在保護(hù)區(qū)設(shè)置界碑。工業(yè)污水治理取得成效。市匯源煤氣有限公司完成廢水循環(huán)利用工程。五江實(shí)業(yè)有限公司完成生產(chǎn)廢水治理。市嘉鑫冶金有限責(zé)任公司和市嘉鑫精煉有限公司已被淘汰關(guān)閉。全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，4家企業(yè)完成驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治取得進(jìn)展。制定了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域管理暫行辦法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)進(jìn)行劃定。孫水流域環(huán)境綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。完成了孫水白馬鎮(zhèn)、茅塘鎮(zhèn)和水洞底鎮(zhèn)區(qū)段生態(tài)疏浚清淤工程。孫水流域水功能區(qū)完成確界工作。流域內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建成廢水處理設(shè)施，醫(yī)療廢物由專業(yè)公司集中收集處置。嚴(yán)格控制在孫水流域建設(shè)產(chǎn)生水污染的項(xiàng)目。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站堅(jiān)持每月對(duì)孫水河4個(gè)斷面進(jìn)行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并按要求向上及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。

　　(二) 大氣污染防治全面升級(jí)

　　廢氣治理逐步深化。華潤(rùn)電力(漣源)有限公司投資6000余萬元，提前完成取消煙氣旁路及脫硫脫硝升級(jí)改造工作，二氧化硫和氮氧化物分別削減526噸和2911噸。國(guó)產(chǎn)實(shí)業(yè)(湖南)水泥有限公司投資400萬元，完成了脫硝工程，氮氧化物削減646噸。3個(gè)加油站完成油氣回收裝置建設(shè)。淘汰和改造燃煤鍋爐各一臺(tái)。揚(yáng)塵污染整治有效推進(jìn)。開展專項(xiàng)行動(dòng)，責(zé)令8家采石場(chǎng)按要求完成整改，建設(shè)防塵設(shè)施。對(duì)煤坪堆場(chǎng)進(jìn)行整治，大部分落實(shí)了覆蓋棚等防塵措施。施工工地和道路揚(yáng)塵綜合治理取得進(jìn)展，13個(gè)在建建筑工地防塵措施基本規(guī)范到位，118臺(tái)違規(guī)渣土運(yùn)輸車輛被查處。2014年，我市城區(qū)空氣中二氧化硫、氮氧化物達(dá)標(biāo)率100%，可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為0.083毫克每立方米 ,比2013 年下降18.6%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率比2013年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　(三) 九大環(huán)保工程全面推進(jìn)

　　原市冶建總廠遺留含重金屬廢渣綜合治理工程和原湄江電解錳廠遺留尾砂治理工程基本完成；35家養(yǎng)殖場(chǎng)開展了污染治理，10家關(guān)閉搬遷；白馬水庫和大江口水庫已關(guān)閉庫區(qū)內(nèi)餐飲，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚和施肥養(yǎng)魚，實(shí)行水源涵養(yǎng)；富洪垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)配套的滲漏液收集處理設(shè)施工程，已完成施工招投標(biāo)，正在進(jìn)行征地。

　　(四) 污染物減排工作卓有成效

　　通過綜合運(yùn)用工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等手段，減排工作成效明顯，污染物總量得到有效控制。楊市鎮(zhèn)污水處理廠已建成投運(yùn)，污水處理能力每日2000噸，為婁底首個(gè)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，共完成投資4000萬元，爭(zhēng)取到上級(jí)資金1735萬元；茅塘鎮(zhèn)污水處理廠12月27日已正式開工建設(shè)，預(yù)計(jì)投資2600萬元，爭(zhēng)取到上級(jí)資金1067萬元；市污水處理廠二期工程已完成設(shè)備安裝并通水，共完成投資4000萬元；“十二五”畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理任務(wù)已提前超額完成；全面落實(shí)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》,認(rèn)真開展排污權(quán)的初始核定和交易工作，對(duì)15家企業(yè)征收了排污權(quán)有償使用費(fèi)；加強(qiáng)日常督查，排污企業(yè)污染防治設(shè)施保持正常運(yùn)行，污染物做到達(dá)標(biāo)排放。至2014年末，我市二氧化硫排放量為6700噸，“十二五”來共削減8165噸，氮氧化物排放量為6500噸，“十二五”以來共削減3948噸，兩項(xiàng)指標(biāo)均提前超額完成“十二五”減排任務(wù)。

　　(五) 執(zhí)法監(jiān)管力度空前加大

　　全面開展環(huán)境計(jì)劃執(zhí)法。根據(jù)污染物排放狀況和環(huán)境管理水平，將全市企業(yè)分為A、B、C、D四類，對(duì)每一家企業(yè)均指定一名環(huán)境監(jiān)察人員做為該企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任人，嚴(yán)格按規(guī)定的頻次和監(jiān)管要求對(duì)污染源進(jìn)行管理，常規(guī)執(zhí)法檢查基本做到“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”。積極處理環(huán)境污染投訴。全年共接待來訪群眾200余人次，受理投訴151起，對(duì)反映的環(huán)境污染問題依法依規(guī)依程序妥善處理，辦結(jié)率達(dá)98%。健全環(huán)境監(jiān)管體系。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，配置專門工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合我市大氣污染防治以及水環(huán)境保護(hù)與治理行動(dòng)計(jì)劃，相關(guān)市直部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處密切配合，相繼開展了“環(huán)境污染隱患大排查”“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”“環(huán)境保護(hù)大排查大檢查大整治”等專項(xiàng)執(zhí)法檢查,對(duì)我市排污企事業(yè)單位存在的環(huán)境問題進(jìn)行全面排查整治，做到違法問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，整治企業(yè)成熟一家、驗(yàn)收一家。去年，共出動(dòng)執(zhí)法人員2560人次，檢查企業(yè)266家，查處存在環(huán)境污染隱患和環(huán)境違法企業(yè)54家，其中：關(guān)閉8家，責(zé)令進(jìn)行整改33家，已完成整改18家，聯(lián)合公安部門依法查處非法轉(zhuǎn)運(yùn)焚燒醫(yī)療廢物案1件，配合文化、工商等部門查處歌廳12家。聯(lián)合經(jīng)信、電力等部門，對(duì)6家非法企業(yè)采取斷電強(qiáng)制措施。全年轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和較大污染事故，環(huán)境安全形勢(shì)總體較好，樹立了我市環(huán)境安全區(qū)的良好形象。

　　(六) 人居環(huán)境得到統(tǒng)籌改善

　　繼我市獲得“省衛(wèi)生城市”榮譽(yù)稱號(hào)后，市委、政府又全力創(chuàng)建省文明城市和省園林城市，著力開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，狠抓城鄉(xiāng)綠化、漣水河綜合治理、中心城區(qū)揚(yáng)塵治理等幾項(xiàng)工作。2014年，完成造林綠化10.9萬畝，綠色通道建設(shè)232.1公里，城鎮(zhèn)綠化60428平方米，聯(lián)村建綠完成年度任務(wù)，其中荒山綠化8160畝。實(shí)施集防洪、生態(tài)和休閑觀光為一體的漣水河綜合治理工程，城區(qū)漣水河生態(tài)環(huán)境大為改善，水質(zhì)得到有效保護(hù)。城區(qū)河道水面漂浮物及兩岸垃圾清理建立了常態(tài)化機(jī)制。中心城區(qū)生活垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。通過招投標(biāo)核準(zhǔn)2家渣土運(yùn)輸公司統(tǒng)一調(diào)運(yùn)城區(qū)基建渣土，渣土運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)公司化、密閉化和規(guī)范化。加大道路清掃保潔力度，灑水降塵做到城區(qū)全覆蓋。城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境衛(wèi)生顯著改善，連續(xù)兩年位居婁底第一。

　　(七) 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

　　嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)控高能耗、高排放、高污染項(xiàng)目,從源頭遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，積極引導(dǎo)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。全市57個(gè)市級(jí)審批項(xiàng)目、12個(gè)婁底和省級(jí)審批項(xiàng)目得到依法及時(shí)批復(fù)，8個(gè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址不妥、“兩高一資”的建設(shè)項(xiàng)目被否決。

　　(八) 積極開展環(huán)保宣傳教育

　　以新《環(huán)境保護(hù)法》宣傳培訓(xùn)為重點(diǎn)，圍繞“6.5”環(huán)境日“向污染宣戰(zhàn)”這一主題，全年積極開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動(dòng)。組織集中學(xué)習(xí)。組織全市各部門單位副科以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員600余人，各排污企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處環(huán)保工作分管領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保站長(zhǎng)共420余人，分兩次集中學(xué)習(xí)了新《環(huán)境保護(hù)法》和“兩高”環(huán)境污染犯罪司法解釋。印發(fā)宣傳資料。結(jié)合環(huán)境日、憲法日、綠色騎行等宣傳活動(dòng)，全年面向市民和企業(yè)發(fā)放環(huán)保法律法規(guī)宣傳手冊(cè)10000本，環(huán)保知識(shí)宣傳畫2000冊(cè)、宣傳板200套。向各級(jí)報(bào)刊投稿近百件，采用120余篇次。開設(shè)電視欄目。漣源電視臺(tái)公共頻道每天黃金時(shí)段向市民普及環(huán)保知識(shí)、宣傳環(huán)保理念。

　　在過去的一年里，全市環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但還存在很多困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，優(yōu)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；污染物減排形勢(shì)嚴(yán)峻、壓力巨大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)；環(huán)保設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力和責(zé)任體系有待加強(qiáng)；群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題亟需解決。

　　二、 2015年工作思路

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施伊始之年，是全面完成“十二五”環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的收官之年。全市環(huán)保工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議要求，以水更清、山更綠、氣更凈為目標(biāo)，以主要污染物減排、大氣和水環(huán)境保護(hù)與治理、環(huán)保責(zé)任體系建設(shè)以及提升環(huán)境監(jiān)管能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，注重源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督與管理，推動(dòng)總體環(huán)境形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面。我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

　　(一) 抓治污促減排，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量

　　不斷加大治水、治氣工作力度，著力減少主要污染物排放總量，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，解決突出環(huán)境問題。

　　一是集中力量打好大氣和水污染防治兩大戰(zhàn)役。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)圍繞揚(yáng)塵污染整治、大型餐飲油煙治理、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加油站儲(chǔ)油庫油罐車的油氣回收治理以及“黃標(biāo)車”、老舊車、小鍋爐淘汰和城鄉(xiāng)綠化美化等方面，組織開展好各項(xiàng)工作，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)日常檢查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門落實(shí)情況進(jìn)行年度考核，確?？諝庵锌晌腩w粒物濃度進(jìn)一步降低，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良率持續(xù)提升，為2016年新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施做好準(zhǔn)備。積極組織開展水環(huán)境保護(hù)與治理工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)漣水河、升平河的保護(hù)，著力開展污水收集管網(wǎng)建設(shè)和排污口截污等工作，力爭(zhēng)做到管網(wǎng)納污全覆蓋；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有污水管網(wǎng)的維護(hù)和管理，確保污水不外漏；持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法取締沿河及上游餐飲等非法排污口、淘汰退出飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、禁止新建產(chǎn)生水污染的建設(shè)項(xiàng)目；加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥化肥。繼續(xù)開展礦山環(huán)境污染整治、醫(yī)療機(jī)構(gòu)病毒廢水和固體廢棄物綜合治理。加強(qiáng)對(duì)升平河、孫水河、歸水河以及外縣市流入我市河水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。全年確保升平河飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣際交界斷面漣水東風(fēng)壩和孫水荷葉壩斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是不折不扣地完成主要污染物減排任務(wù)，全面完成九大環(huán)保工程和孫水流域環(huán)境綜合治理工作。嚴(yán)格目標(biāo)管理，強(qiáng)化工作措施，加大督促協(xié)調(diào)力度，全力推進(jìn)污染物減排工作，圓滿完成我市“十二五”主要污染物減排硬任務(wù)。重點(diǎn)督促市污水處理廠二期工程、茅塘污水處理廠以及楊市污水處理廠北側(cè)污水收集管網(wǎng)建成投運(yùn)，切實(shí)達(dá)到減排效果，確保通過環(huán)保部減排核查驗(yàn)收。積極申報(bào)農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目，著重抓好畜禽養(yǎng)殖減排。加大對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管力度，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。努力完成富洪垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)配套的滲漏液收集處理設(shè)施工程掃尾工作，突出抓好森林生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程。

　　(二) 抓倒逼優(yōu)服務(wù)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　采取綜合措施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，以源頭控制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)，大力支持發(fā)展低消耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)污染減排，以倒逼機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)特征污染物總量控制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配置，全面推進(jìn)國(guó)產(chǎn)實(shí)業(yè)、華潤(rùn)電力等國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰我市落后產(chǎn)能。

　　(三) 抓協(xié)調(diào)重統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　認(rèn)真組織開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推進(jìn)我市礦山生態(tài)修復(fù)，爭(zhēng)取申報(bào)成功1至2個(gè)省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)積極向上爭(zhēng)取我市列入國(guó)家或省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市。扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境拉網(wǎng)式全覆蓋連片整治，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類收集處理，切實(shí)改善我市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，力爭(zhēng)通過省農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”驗(yàn)收。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治，督促企業(yè)完善治污設(shè)施，嚴(yán)控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力加強(qiáng)城西生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，著重開展植樹造林和聯(lián)村建綠工作，依法嚴(yán)整煤礦及粘土礦開采，依法取締關(guān)閉粉塵污染嚴(yán)重企業(yè)，著力開展河道清淤工作。

　　(四) 抓責(zé)任強(qiáng)保障，不斷完善環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制

　　圍繞建立健全環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷深化改革，創(chuàng)新環(huán)境管理，強(qiáng)化責(zé)任，用制度保護(hù)環(huán)境。

　　一是推進(jìn)責(zé)任體系建設(shè)。加快制定《漣源市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》和環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，進(jìn)一步細(xì)化明確各部門單位環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，逐步建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，真正形成“一崗雙責(zé)”、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、齊抓共管、運(yùn)行高效的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管格局。著重推動(dòng)將環(huán)境保護(hù)工作主要指標(biāo)和任務(wù)納入政府績(jī)效考核內(nèi)容并加大權(quán)重，考核結(jié)果作為各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要參考。實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)考核的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　二是強(qiáng)化環(huán)境法治保障。繼續(xù)抓好新《環(huán)境保護(hù)法》的宣傳培訓(xùn)，大力開展環(huán)保法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，切實(shí)提高社會(huì)各界對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》的理解和認(rèn)識(shí)。大力加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等司法部門的工作銜接和協(xié)調(diào)，建立和公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。在全市深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查，對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，鐵腕執(zhí)法,重拳打擊，切實(shí)解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問題。全面推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境行政計(jì)劃執(zhí)法工作，依法開展“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”的常規(guī)執(zhí)法檢查。進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案, 提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力,妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。

　　三是全面強(qiáng)化人才保障。進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，想方設(shè)法引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，著力提升現(xiàn)有隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站工作人員的業(yè)務(wù)能力，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站環(huán)境監(jiān)管制度，切實(shí)緩解環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作壓力，全面提高環(huán)境監(jiān)管水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，著重做好大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的升級(jí)改造工作。

　　各位代表，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)角已經(jīng)吹響，讓我們?cè)谑形?、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，為全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面、為建設(shè)美麗漣源而共同奮斗!

附件：名詞解釋

　　　1. 大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。由國(guó)務(wù)院、省以及婁底市人民政府安排部署，實(shí)施時(shí)間從2014至2017年。具體包括企業(yè)污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、揚(yáng)塵污染整治、機(jī)動(dòng)車污染控制、餐飲油煙秸稈焚燒整治、城鄉(xiāng)綠化美化、重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)等八大工程。

　　2. 水環(huán)境保護(hù)與治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”。由省、婁底市人民政府安排部署，實(shí)施時(shí)間從2013年至2015年。主要任務(wù)包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染防治、推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染防治、開展尾礦庫及渣場(chǎng)環(huán)境安全隱患整治、對(duì)醫(yī)療病毒廢水和固體廢棄物進(jìn)行綜合治理、加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)、全力推進(jìn)重金屬污染防治等八項(xiàng)工作。

　　3. 九大環(huán)保工程。由省、婁底市人民政府安排部署，實(shí)施時(shí)間從2012年至2015年。具體包括湘江流域重金屬污染治理、氮氧化物減排、水府廟水庫流域水環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)污水與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦山環(huán)境污染整治、森林生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等九大工程。

　　4. 孫水流域環(huán)境綜合治理。由婁底市人民政府安排部署，實(shí)施時(shí)間從2012年至2015年。工作重點(diǎn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大工業(yè)點(diǎn)源污染治理和監(jiān)管、建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理、加強(qiáng)水資源保護(hù)與開發(fā)利用管理、推進(jìn)孫水河疏浚清淤、建立完善孫水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系等七項(xiàng)主要工作。

　　5. “兩高一資”。“高耗能、高污染和資源性”稱為“兩高一資”，將具有這3種特點(diǎn)的行業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)。

　　6. 升平河扶珂斷面。升平河自冷水江流入漣源交界處。

　　7. 漣水東風(fēng)壩斷面。漣水自漣源流入婁底交界處。

　　8. 孫水荷葉壩斷面。孫水自漣源流入婁底交界處。

　　9. 總懸浮顆粒物。是指懸浮在空氣中，空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于100微米的顆粒物。

　　10. 可吸入顆粒物(PM10)。指懸浮在空氣中，空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于10 微米的顆粒物。它是在環(huán)境空氣中長(zhǎng)期飄浮的懸浮微粒，對(duì)大氣能見度影響很大，可以被人體吸入，沉積在呼吸道、肺泡等部位從而引發(fā)疾病。

　　11. 細(xì)顆粒物(PM2.5)。指懸浮在空氣中，空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5 微米的顆粒物。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，面積大，活性強(qiáng)，易附帶有毒、有害物質(zhì)，且在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。

　　12. 空氣污染指數(shù)(API)。就是將常規(guī)監(jiān)測(cè)的幾種空氣污染物濃度簡(jiǎn)化成為單一的概念性指數(shù)值形式，并分級(jí)表征空氣污染程度和空氣質(zhì)量狀況，適合于表示城市的短期空氣質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)?？諝馕廴镜奈廴疚镉校簾焿m、總懸浮顆粒物、可吸入懸浮顆粒物(浮塵)、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)化合物等等。

　　13. 空氣污染指數(shù)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)，API小于50，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)。二級(jí)，API 51～100，空氣質(zhì)量良好。三級(jí)，API 101～150為輕微污染；API 151～200為輕度污染。四級(jí)，API 201～300，為中度污染。五級(jí)，API大于300，為重污染。

　　14. 環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率。指全年空氣污染指數(shù)(API)達(dá)到二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)占全年天數(shù)的百分比。

　　15. 主要污染物。是指《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定實(shí)施總量控制的四項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

　　16. 主要污染物總量減排。污染物減排是國(guó)家“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)約束性指標(biāo)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量較“十一五”末減少8%至10%。

　　17. 主要污染物總量減排措施。指為了完成主要污染物總量減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)而實(shí)施的各類能夠穩(wěn)定發(fā)揮減排作用的項(xiàng)目，包括工程治理減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目、監(jiān)督管理減排措施等。工程治理減排，簡(jiǎn)稱工程減排，即因采取污染治理工程而實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排的一項(xiàng)減排措施。主要包括水污染治理工程建設(shè)和二氧化硫治理工程建設(shè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整減排，簡(jiǎn)稱結(jié)構(gòu)減排，即通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能而實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排的一項(xiàng)減排措施，主要以電力、鋼鐵、焦炭、化工、煤炭、造紙等行業(yè)中工藝落后、能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)及產(chǎn)能為對(duì)象；監(jiān)督管理減排，簡(jiǎn)稱管理減排，即通過嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，以及提高重點(diǎn)污染行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施清潔生產(chǎn)等環(huán)境管理手段而實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排的一項(xiàng)減排措施。