政協漣源市第十二屆委員會常務委員會提案工作報告

　　譚 秋 姣

　　2012年11月30日

　　各位委員：

　　我受市政協第十二屆委員會常務委員會的委托，向大會報告市政協十二屆一次會議以來提案工作情況，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　一

　　十二屆一次會議以來，市政協共收到各黨派、團體和委員提案616件，根據《提案工作條例》的規定，提案委員會認真審查，共立案603件，其中經濟建設方面的449件，占74.5%；科教文衛體方面的110件，占18.2%；黨群綜合方面的44件，占7.3%。另外13件提案作為來信來訪移送相關部門研究處理。

　　5年來，政協各參加單位和廣大委員牢固樹立大局意識和責任意識，緊緊圍繞市委、市政府工作重點和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，認真履行職能，積極建言獻策，提出了許多具有真知灼見的高質量提案，引起了市委、市政府的高度重視，得到了承辦單位的積極采納和認真落實，產生了良好的經濟效益和社會效果，為漣源矢志發展、科學跨越發揮了重要作用。

　　一、圍繞促進發展建睿智之言

　　加快發展，擴大開放，轉變經濟增長方式，推進我市新型工業化、農業產業化、城鎮化進程，是市委、市政府的工作重點。5年來，委員們緊扣這一主題，深入開展調查研究，提出了一大批針對性、操作性、可行性強的提案，如《大力扶持中小企業，促進漣源經濟發展》、《關于加快漣源經濟開發區發展的建議》等提案，既分析了我市工業經濟發展中存在中小企業多、科技含量低、創新型、綠色環保型企業少的現狀，同時提出了加大招商引資力度，引進科技水平高、符合節能環保要求的企業集團進駐園區、做大做強園區經濟的建議。這些建議被市委、政府吸收采納，并付諸實施。如三一產業園項目進駐漣源經開區后，2011年就成為我市稅收過億元的企業。《關于加大對中小企業金融支持力度》的提案得到了市委、市政府的高度重視，一方面，市政府出臺了《關于進一步支持中小企業融資的若干意見》，鼓勵國有商業銀行積極向中小企業發放貸款，市財金辦主動作為，定期舉辦銀企洽談會，為銀企合作牽線搭橋；另一方面，市政府準確研判金融形勢，完善金融服務體系，先后成立了湖南鼎盛匯祥擔保有限公司、源方小貸公司、漣源滬農商銀行等金融機構，彌補了國有商業銀行放大不放小的不足，破解了制約漣源中小企業發展的融資難題。2011年中共中央1號文件提出要“夯實農業基礎，加強水利建設”，委員們審時度勢，就如何加強我市農村水利基礎設施建設提出了18份提案，引起市政府和水務部門的高度重視，水務部門一方面加大項目工作力度，積極向上爭取資金；另一方面整合各方力量大興水利，漣源水利建設迎來了上世紀60-70年代后的又一個春天。

　　二、圍繞改善民生獻務實之策

　　關注弱勢群體，讓他們分享發展的成果，是廣大委員關注的一大熱點。5年來，委員們就社會保障問題提了不少提案，如《關愛弱勢群體，構建和諧社會》的提案反映五保對象存在不該享受的享受了、該享受的沒有享受的現象，市民政局對此高度重視，積極作為，在全市開展“陽光清查”行動，規范五保戶準入條件，對不符合政策條件的對象進行了清退，對符合條件未享受的讓其享受，并實行動態管理，切實維護了弱勢群體的利益。

　　教育是民族振興和社會進步的基石。5年來，委員們不遺余力地關注我市教育事業，提了不少可行性和操作性強的提案，如《關于解決我市城區中、小學校嚴重超員的提案》交辦后，市委、市政府成立了調研組進行專題調研，方案初步形成后，先后召開市長辦公會議、政府常務會議進行研究，并報市委常委會議審定，通過采取整合資源、疏導資源、調控資源的辦法，使城區學校布局問題得到了較好解決，大班額的現象得到了從嚴控制，贏得了廣大學生及家長的一致好評。

　　創造良好環境，建設美麗漣源是委員們關注的焦點話題。5年來，委員們就城市規劃、建設和管理、兩創工作、推進新農村建設和鄉村整治行動提出了許多切實可行的建議措施，如《關于加強漣水河污染治理，保護母親河》、《關于進一步提升城市品位，打造一流人居環境》、《關于將農村小城鎮納入兩創工作考核》等提案為我市創建省級衛生城市順利達標和開展鄉村整潔行動起到了較大的促進和推動作用，目前漣源城區市容市貌大為改觀，鄉村環境也有明顯改善，老百姓對此贊許有加。

　　三、圍繞環境好轉出可行之招

　　發展環境的優劣、治安狀況的好壞直接影響到漣源經濟發展和社會穩定，委員們對此一直十分關注。面對我市發展環境不優的現狀，委員們提出了《優化經濟環境、建立企業110的建議》等提案，市委、政府對此高度重視，采取了鐵的手腕和措施進行整治，目前我市的發展環境大有好轉。《關于加強我市禁毒工作的建議》、《關于加強我市禁賭工作》的提案引起了市委、市政府和市公安局的高度重視，市公安局成立了高規格的禁毒、禁賭工作領導小組，進一步健全了工作機制，開展了專項打擊行動。通過幾年艱苦工作，一舉摘掉了我市禁毒工作后進的帽子，社會治安狀況明顯好轉。

　　二

　　十二屆一次會議以來，提案工作始終堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的方針，在市政協常委會的領導下，通過各民主黨派、人民團體、政協專委會和政府有關部門的大力支持和通力合作，政協提案工作制度化、規范化和科學化水平明顯提高。

　　一、打造精品，穩步提高提案質量。我們堅持從提高委員參政議政意識入手，不斷加大引導力度，采取多種有效方式，推動提案質量不斷提高。一是提高委員對提案工作的認識。每次全會前，由市政協提案委編寫《提案工作手冊》，發放到每個委員手中，讓廣大委員真正了解到提案工作是政協的常規工作，是委員參政議政的有效手段和重要工具。二是切實做好提案征集工作。每年全會前，提案委都事先發出提案征集通知，明確本年度提案的重點選題，引導委員圍繞我市中心工作和人民群眾普遍關心的熱點和難點問題深入調研，積極撰寫提案，同時高度重視黨派、團體和集體提案的征集工作，組織發動他們撰寫一批高質量的提案。三是嚴格把關。對收到的提案，市政協提案委嚴格按照“定位要準、針對性強、操作性好”的要求嚴格把關，加大了退補并轉力度，對內容相同的提案進行綜合并案，對內容不甚豐滿的退還提案人進行補充完善，對不符合立案條件的及時轉交有關部門做來信來訪處理，同時做好提案深化轉化工作，把部分大會發言轉化為提案。從而確保了十二屆政協提案數量逐年遞增，質量穩步提高。

　　二、把握關鍵，切實加大提案辦理力度。提案凝聚了廣大政協委員的智慧和心血，能否真正產生效果，關鍵在于辦理落實。十二屆一次會議以來，我們主要抓了以下幾個方面的工作：一是注重及時交辦提案。全會結束后，我們加緊對全部提案分門別類，迅即召開全市性的交辦會議，對提案辦理提出明確具體的要求。二是注重領銜督辦，尤其加大了對重點提案的督辦力度。5年來，對我市經濟可持續發展、城市建設管理、食品安全、中小學教育、禁賭禁毒等方面的部分提案進行了重點督辦，通過領導重點督辦，提升了提案辦理質量，保證了辦理效果，得到了委員們的充分肯定和人民群眾的高度評價。三是注重創新，將提案辦理與政協的民主監督有機結合。5年來，市政協提案委先后就禁賭、禁毒和食品安全等方面的提案，組織市政協民主監督員和提案人一起赴承辦單位進行現場辦理，既提升了提案的辦理實效，又開辟了政協民主監督的新渠道。四是注重工作機制的完善。市政府在出臺《人大代表建議和政協委員提案辦理工作規定》的基礎上，于2010年下發了《關于對人大代表建議和政協委員提案辦理工作實行目標管理的通知》，進一步強化了各承辦單位的工作責任，規范了提案辦理的工作流程。市政協提案委還堅持與市人大聯工委、市政府法制辦聯合，對各單位的工作開展情況進行全方位的監督檢查和考核評比，確保了提案辦理各項工作的有序推進。

　　三、加強宣傳，營造提案工作良好氛圍。5年來，凡是提案工作的重大活動，我們都邀請新聞媒體參與。近3年來我們還在漣源電視臺開辟提案辦理專欄，推介了一批領導重視、效果明顯、委員滿意和群眾反響良好的承辦單位。通過宣傳，提高了委員的責任意識，增強了承辦單位的辦理意識，擴大了提案工作的社會影響。

　　四、加強服務，提升提案工作整體水平。為全面提升提案工作整體水平，政協提案委在把握處理與提案人、與承辦單位、與市政府法制辦、與各專委會的關系時，始終自覺把自己定位于服務者的角色，既不大包大攬，又不指手劃腳，而是積極發揮好組織、協調、溝通、服務作用，充分調動了各方面的積極性，形成了“齊心協力辦提案，千方百計出成果”的良好局面，全面提升了提案工作的整體水平。

　　十二屆市政協任期的5年，是我市經濟持續快速增長，各項社會事業健康協調發展，人民群眾生活水平不斷豐富提高的5年。5年來，政協提案工作在市委的高度重視和市政府的大力支持下，經過廣大委員和各承辦單位的共同努力，取得了顯著成績，為助推我市經濟發展和社會進步起到了應有的作用。在此，我謹代表市政協第十二屆委員會常務委員會，向廣大政協委員和市政協各參加單位致以崇高的敬意，向關心、重視、支持市政協提案工作的各位領導和同志們表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到：一部分提案質量不高；個別承辦單位存在重書面答復、輕辦理落實的現象；提案委對提案辦理和落實工作的檢查和督促還缺乏更為有效的方法和手段等問題。這些，都有待于在今后的工作中認真加以解決。

　　三

　　十二屆市政協已經完成了歷史使命，新一屆政協即將揚帆遠航，面對新形勢新任務，著眼新情況新問題，今后5年，市政協提案工作任重道遠。

　　一、強化責任意識，進一步提高參政議政的能力和水平。提案是政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能最直接、最有效的一種方式，是協助黨和政府加強與各界人士聯系，推進社會主義民主政治建設，實現決策民主化、科學化的重要渠道。全體政協委員和政協各參加單位要深刻認識，主動作為，充分發揮同人民群眾密切聯系的優勢，精心選題，深入調研，及時準確反映人民群眾的呼聲，始終堅持政協提案圍繞中心、促進發展、關注民生、維護穩定、營造和諧的工作理念，努力提高委員運用提案履行職責的能力，不斷增強做好提案工作的責任感和使命感。

　　二、強化質量意識，進一步提高提案質量。一是抓學習。努力提高政協委員的政治業務素質和參政議政水平。二是抓選題。緊緊圍繞市委、市政府工作中心和人民群眾關心、關注的問題進行選題，堅持質和量的統一，既注重提案的廣泛性，又講求提案的針對性；既要有一定的綜合性、前瞻性，又要注重現實性、可行性。三是抓調查研究。全面了解情況，深入分析問題，提出切合實際，具體可行的意見和建議。

　　三、強化督辦意識，進一步提高辦理效果。圍繞市委、市政府中心工作，突出重點，抓住難點，緊扣民意，注重實效。積極探索新的辦理方式，采取市政協提案委、市政府法制辦、提案人、承辦單位“四結合”、“四見面”的協商辦理形式，進行現場面對面督辦。對被承辦單位列入計劃、承諾解決的提案，以達實效為目的，通過集中聽、現場看、重點訪等辦法，深入開展跟蹤督辦，增強提案工作的連續性，促進社會關注度高、困難大、辦理難的問題得到落實解決。

　　四、強化協作意識，進一步提高服務水平。市政協提案委員會要加強與黨政各部門的聯系，密切與政協委員、政協參加單位的溝通，做好知情、協調、反饋等方面的服務，使服務工作更扎實、更富有成效。要指導委員多寫立意新穎、格式規范、條理清晰、建議可行的精品提案。認真組織提案工作宣傳，及時向新聞媒體通報一些重點、熱點提案的辦理落實情況，形成更加濃厚的宣傳氛圍。

　　各位委員，提案工作是人民政協一項具有全局意義的重要工作。讓我們在中共漣源市委的領導下，按照中共中央提出的《關于進一步加強人民政協提案工作的通知》的文件要求，解放思想，開拓創新，扎實工作，奮發有為，共同把我市政協提案工作提高到一個新水平，為建設幸福漣源做出新的更大的貢獻!